ОТ БЮДЖЕТА ПРОЕДАНИЯ К БЮДЖЕТУ РАЗВИТИЯ
- Подробности
- Категория: Ляшенко Сергей Яковлевич — досье
- Опубликовано 18.11.2018 13:33
- Автор: Super User
- Просмотров: 203
(Газета «Крымская правда» от 6 июля 2005 года)
С министром финансов Крыма Сергеем ЛЯШЕНКО мы беседуем о проблемах республиканской бюджетной практики, о назревших переменах. Как они будут осуществляться, к каким приведут последствиям?
- Бюджет 2004 года, - говорит Сергей Яковлевич, - имел хорошую инвестиционную составляющую - около 100 млн. гривен. Ныне ситуация несколько иная, 95% общего финансирования идет на выплату зарплаты, на все остальные расходы приходится не более 5%. Бюджетом развития такой финансовый план не назовешь. Его можно назвать социальным бюджетом, однако мы все же должны заботиться и о развитии крымской экономики.
В связи с этим мы проводим инвентаризацию всех распределителей бюджетных средств. Полученные сведения позволят нам сформировать бюджет 2006 года по программно-целевому методу. Основные принципы такого метода были разработаны и утверждены Кабинетом министров Украины еще в 2002 году. Это прозрачность бюджетного процесса, усиление контроля за финансовыми потоками, проведение анализа причин неэффективного использования финансовых ресурсов.
На сегодняшний день бюджетом автономной республики финансируется 28 целевых программ, на них идет 10% общего фонда бюджета. Остальные суммы расходуются на содержание бюджетной сферы. По нашему пониманию, сейчас это не сфера обслуживания населения.
- Можете пояснить, в чем тут дело?
- Мы финансируем учреждения образования, здравоохранения, но не видим себестоимости, количества, эффективности соответствующих услуг. Не видим улучшения социально-экономической ситуации на тех или иных территориях. Не можем утверждать, что финансовые потоки, которые направляются в регионы Крыма, достигают целей, которые ставит правительство.
Поэтому и поставлена задача по переходу на программно-целевой метод финансирования бюджетных расходов. То есть наше министерство намерено финансировать не учреждения, а услуги, оказываемые населению бюджетной сферой. Процесс перехода довольно сложный и может растянуться на несколько лет. Мы, тем не менее, готовы к этой работе и сумеем успешно завершить ее. Эта работа уже начата, заслушаны доклады всех распределителей бюджетных средств - министерств образования, здравоохранения, труда и социальной защиты.
В результате выяснилось, что на здравоохранение мы тратим из сводного бюджета Крыма около 500 млн. гривен. Не было бы особых беспокойств по этому поводу, если бы население высказывало удовлетворение тем, что улучшается его медицинское обслуживание, лечение. К сожалению, отзывы крымчан свидетельствуют об обратном. Чуть ли не все медицинские услуги стали платными. На что же тогда расходуются бюджетные полмиллиарда гривен, на какие услуги? Процессы финансирования по сути стали неконтролируемыми, и мы хотим перевести их в цивилизованное русло. Если речь идет о бюджетной медицине, то она должна быть бесплатной, отличной от страховой медицины, финансируемой за счет взносов самого населения. Каждый гражданин должен знать, к какой больнице он прикреплен, на какие бесплатные медицинские услуги может рассчитывать. Понятно, что казенных денег на все виды лечения не хватит, и мы будем постепенно заменять бюджетный фонд страховым по отдельным видам лечения.
Точно так же и в сфере образования. На основе программно-целевого метода будем финансировать не учреждения, а оказываемые ими услуги населению. И соответственно будем оценивать работу того или иного министерства или ведомства. Переход на новый метод финансирования начнется в следующем году.
- В этом отношении имеется какой-нибудь иностранный опыт?
- Программно-целевой метод финансирования бюджетных расходов применяется во всех экономически развитых странах. К заимствованию этого опыта нас побуждает нынешнее состояние финансовой ситуации в Крыму и в целом в стране. Темпы роста доходов у нас составляют 127%, а расходов - 140-160. И кассовый разрыв между доходами и расходами будет увеличиваться. Поэтому необходимо применять новые, более эффективные методы управления бюджетной сферой, чтобы поддержать необходимые темпы роста зарплаты работников бюджетной сферы, соблюсти другие их жизненные интересы. Намерены увеличивать дотации из госбюджета, выделяя отдельной строкой социальные статьи расходов: зарплату и коммунальные платежи.
- Какие встречаются бюджетные нарушения в вашей сфере?
- Скажу сначала о том, что мы организуем три вида бюджетного контроля: предварительный, текущий и последующий. В этом процессе участвуют три регулятора - министерство финансов, госказначейство и контрольно-ревизионное управление. Их проверки свидетельствуют о том, что количество бюджетных нарушений пока не уменьшается. Здесь и перерасходование бюджетных средств, и их нецелевое использование, выявляются и случаи злоупотребления служебным положением. Разрабатываем системные методы борьбы с бюджетными нарушениями. Обмениваемся информацией со всеми участниками контроля и регулирования бюджетного процесса. В случае выявления нецелевого использования бюджетных средств, будут оперативно приниматься меры по их возвращению в бюджет. В стране разрабатывается новая концепция финансового контроля, готовится она и в Крыму. Пока что этот процесс тормозится тем, что многие вопросы не урегулированы на законодательном уровне.
- Уже идет работа над проектом бюджета республики 2006 года?
- Мы готовим бюджетную декларацию на будущий год. Сейчас составляется макроэкономический прогноз на 2006-й. Определяются бюджетные запросы распределителей бюджетных средств. Каждым распределителем будет сформирована целевая программа в рамках делегированных им полномочий.
- Бюджет текущего года будет выполнен?
- Будет перевыполнен по доходам как республиканский, так и сводный, то есть общекрымский бюджет. Рост поступлений в бюджет по отношению к прошлому году составляет 25-27 процентов. Для каждого источника налогов и сборов разрабатываем налоговый паспорт, в ходе этого выявляем резервы денежных поступлений. В последующем, как мы ожидаем, будет принято постановление правительства автономии об использовании этих резервов. В Совмине создана рабочая группа по увеличению доходной части нашего сводного бюджета, куда вошли представители Министерства финансов, всех фискальных органов. Эта группа доведет налоговые паспорта до сведения соответствующих регионов республики.
- Можете назвать конкретные налоговые резервы?
- Например, в паспорте налога на землю указано, что здесь можно получить дополнительно 7,5 млн. гривен. Мы здесь делаем оптимистический и пессимистический расчеты. По первому из них в случае благоприятного развития событий налог на землю может возрасти на 50 млн. гривен. Решены вопросы поступления платы за аренду земли. Раньше они находились в ведении органов исполнительной власти, которые не имели для их решения необходимых исполнительных структур. Теперь эти вопросы переданы налоговой администрации, которая, мы уверены, наведет здесь порядок. Ну а по пессимистическому варианту получим упомянутые 7,5 млн. гривен.
- В новых условиях ваше министерство надеется освободиться от финансирования коммунальных предприятий?
- Теперь коммунальные тарифы и платежи относятся к полномочиям местной исполнительной власти. Подготовлено постановление Совета министров Крыма, где базовые тарифы на теплоснабжение для населения слегка повышены, а для бюджетных потребителей понижены. Новые тарифы должны быть приняты на сессиях местных Советов. В результате сводный бюджет только за одно полугодие сэкономит 17 млн. гривен. Мы рекомендовали городам и районам погасить долги прошлых лет за счет этой экономии. А в следующем году ее можно будет направить на поддержку теплоснабжающих предприятий.
- Считается, что бюджет нынешнего года по многим показателям лучший за весь постсоветский период. В том числе по нормативам питания в госпиталях, детских домах, приютах. Эти нормативы не будут уменьшены?
- Показатели бюджетного финансирования всех социальных нужд в абсолютных объемах никогда не будут снижены. Стоит вопрос о стабилизации этих расходов или контролируемом повышении. Мы нацелены именно на увеличение.
- В прошлые годы руководству Министерства финансов приходилось доказывать в Киеве, что Крым не рядовая область, а республика с ее особыми проблемами, которые надо в полной мере финансировать. Эти противоречия существуют?
- Как говорится, поживем - увидим. На текущий год бюджет сформирован. Задача заключается в том, чтобы как можно успешнее его выполнить, полностью профинансировать все статьи расходов. Что касается будущего года, то мы ведем речь о привязке дотаций на полномочия и особенности АРК к объему финансирования из государственного бюджета. В ноябре-декабре мы представим Верховному Совету Крыма проект бюджета республики на 2006 год. Это будет после принятия госбюджета.
- Некоторые крымские предприятия зарегистрированы в Киеве, там и платят налоги. Как будет решаться эта проблема?
- Она будет решаться в ходе административной реформы. За каждой территорией будут закрепляться налоговые источники. То есть административному делению должно соответствовать налоговое деление, чтобы все регионы имели свою достаточную налоговую базу.
- Как можно превратить бюджет проедания средств в бюджет развития?
- Для этого надо закладывать в бюджет пару сотен миллионов гривен на развитие. В том числе на водоснабжение, газоснабжение.
- Какие новые веяния в снижении налогов доносятся из Киева?
- Правительство Украины намерено снизить к 2007 году базовые ставки налогов на прибыль, на добавленную стоимость. При одновременном расширении базы налогообложения.
Интервью взял Иван ДЬЯКОВ