ТРИ ПИШЕМ, ДВА В УМЕ
- Подробности
- Категория: Сенченко Андрей Виленович — досье
- Опубликовано 27.05.2019 19:13
- Автор: Super User
- Просмотров: 132
(Газета «Крымские известия» от 27 ноября 1996 года)
Дайте мне хорошую политику, и я вам дам хорошие финансы. Эта фраза, сказанная еще в XVIII веке французским государственным деятелем и экономистам Анн Робером Тюрго, как нельзя более подводит к ситуации, сложившейся в Украине. Достаточно государству созвать нормальные условия для развития производства и частного предпринимательства, и мы забудем, что такое финансовый кризис. Но пока реформы пробуксовывают, и мы имеем то, что имеем, — скудный бюджет, невыплаченные вовремя зарплаты, гигантские суммы взаимозадолженности, все возрастающие масштабы теневики бизнеса, Сможем ли мы преодолеть кризис? Об этом наше интервью с вице-премьером Правительства Крыма Андреем СЕНЧЕНКО.
— Андрей Виленович, не секрет, что в основе наших финансовых проблем лежит несовершенство налогового законодательства. Предприятия, честно уплачивающие налоги, сегодня обречены на гибель. Уже давно идет речь о налоговой реформе. Когда Налоговый кодекс будет вынесен на рассмотрение ВС Украины, и какие изменения налоговых ставок нас ожидают?
— Сегодня перед каждым предпринимателем стоит дилемма: или заплатить налоги и стать банкротом, или обойти закон, но выжить. Естественно, что подавляющее большинство выберет последим.
Кажется, все предельно просто. Государство уже исчерпало вариант повышения налоговых ставок с целью увеличения доходов, доведя предприятия до полного изнеможения. И теперь, чтобы наши доходы возросли, надо, как это ни парадоксально, наоборот снизить налоги.
И все-таки вокруг налоговой реформы продолжает идти определенная борьба. С одной стороны есть заявление вице-премьера Украины В. Пинзеника о том, что мы стоим накануне реформы, и я знаю, что Кабинет министров Украины уже подготовил соответствующий пакет документов. С другой стороны бюджет на 1997 год, который сейчас обсуждается в Верховном Совете Украины, базируется на старой системе налогообложения. И вполне возможно, что потом начнется шантаж: как мы будем менять налоговые ставки, ведь бюджет уже утвержден.
На мой взгляд, лучше в очередной раз не вовремя принять бюджет, но провести налоговую реформу. Но в этом вопросе, все зависит от политической воли руководителей государства и от имеющегося хотя бы минимального финансового резерва, ведь любая налоговая реформа подразумевает финансовую яму. Пройдут месяцы, пока она даст результаты. Сегодня эта яма пугает, потому что она уже есть — неплатежи по зарплате. А когда мы снизим налоги, она на какое-то время станет еще глубже. Но надо понимать, что другого выход у нас нет.
Что же касается того, какие именно изменения должны произойти в налоговом законодательстве, то, по заявлению В. Пинзеника, в результате реформы суммарные накрутки ив гривну заработной платы снизятся с более чем 50 процентов до 16. Изменится система пенсионного обеспечения. Должна измениться система обложения прибыли, предполагается внести налог на имущество.
Этот пакет документов, опять же по заявлению В. Пинзеника, должен быть вынесен на рассмотрение до нового года. И очень важно, чтобы документы были приняты пакетом, утверждение их в разрозненном виде не даст эффекта.
— Что ж, будем надеяться, что в 1997 году налоговая революция, которую так долго ждут предприниматели и промышленники, наконец свершится. А как «собирается» бюджет Крыма сегодня?
— Так же, как в среднем в Украине, то есть в соответствии с существующими в государстве тенденциями. Скажем, хуже «собираются» бюджеты сельских районов. Это связано с общим кризисом в агропромышленном комплексе и системой тотального бартера, которая в свое время поощрялась государством, но на самом деле нацелена на уклонение от налогов.
Независимо от пессимистических оценок неплохие результаты дал курортный сезон, хотя Крым получил от него далеко не все, что мог получить. Дело в том, что мы изначально не сумели оценить отдачу от курортов, ведь приезд отдыхающих влечет за собой увеличение доходов не только здравниц, но и предприятий других отраслей — транспорта, связи, торговли и т. д.
Эту ошибку мы стараемся исправить сейчас, при формировании бюджета на следующий год.
Кроме того, часть курортных денег осела в карманах неформальных хозяев здравниц. В том, что эти неформальные хозяева появились, виноват тот, кто сегодня сдерживает приватизацию санаторно-курортного комплекса. Если бы в результате приватизации эти «неформалы» стали настоящими владельцами, наши здравницы не сидели бы на картотеке и окончание курортного сезона выглядело бы иначе. А пока идет целенаправленная работа по износу основных фондов этих здравниц и пополнению чьих-то карманов, но не бюджета.
— Денег в бюджете не хватает, зато есть огромные суммы взаимозадолженности. Я знаю, что именно вы курируете в Правительстве Крыма работу по погашению долгов и проведению взаимозачетов. Что делается в этом направлении?
— Сейчас мы буквально с кровью внедряем систему вексельного погашения неплатежей. Я этой работой занимаюсь недавно. Чем раньше занималось правительство? Допустим, одно предприятие задолжало другому, другое — третьему, третье — бюджету, а бюджет — еще кому-то. И начинался пяти-, десятиступенчатый взаимозачет. В эту нервотрепку были вовлечены десятки людей, целой армии сотрудников платили зарплату за то, что они занимались этой склокой.
Вместе с тем в мире уже давным-давно изобретен способ решения этой проблемы. Если у тебя нет денег, чтобы рассчитаться с долгами, то имеется заменитель денег — вексель, позволяющий проводить взаиморасчеты автоматически. Но проблема в том, что, к сожалению, сегодня на многих предприятиях, в горрайфинотделах и даже в республиканских структурах понятий таких не знают.
— Предприятия смогут рассчитаться векселями, а когда бюджет погасит долги по заработной плате? Недавно была названа новая дата — к концу года. Насколько это реально?
— Уже в августе, когда выдвигались эти лозунги, даже для тех, кто их выдвигал, было очевидно, что это чистой воды популизм. Когда есть значительный разрыв между доходами и расходами, государство должно подумать над тем, как увеличить первые и сократить последние. Для увеличения доходов, как я уже говорил, у нас сегодня есть только один путь — налоговая реформа.
Другая составляющая этой проблемы — прямые потери, которые несет бюджет из-за системы необоснованных льгот. Приведу один пример. Из всех здравниц, расположенных на 100 км побережья между Ялтой и Севастополем (а это очень плотно застроенная территория), лишь пять платят все налоги. На этих льготах Крым теряет 15 процентов бюджета. Упраздним их, и никакой задолженности по заработной плате в республике не будет.
Мы неоднократно обращались к киевскому руководству с этим предложением. Я лично говорил об этом с В. Пинзеником, министром экономики, заместителем министра финансов Украины, с председателем Постоянной комиссии ВС Украины по бюджету. Этот вопрос был рассмотрен в разрезе каждого предприятия, на котором мы теряем налоги, было представлено подробнейшее приложение на 32 листах. И вроде бы нас поняли. Проходит время. И что вы думаете? Министерство финансов Украины подписывает отрицательное заключение. Почему? Да потому, что отмена льгот сразу же скажется на цене путевок. Повысится цена — придется увеличить суммы на оздоровление киевского руководства. И это на глазах учителей, врачей, шахтеров, по нескольку месяцев не получающих зарплату! Нет, проще это сделать за счет крымского бюджета.
Мы не решим проблемы заработной платы до тех пор, пока государство не поймет, что находится в полувоенной экономической ситуации и не пойдет на чрезвычайные меры, но не по расстрелу предпринимателей, которые не платят налоги, а по сокращению собственных необоснованных расходов.
— Действительно ли наполняемость крымского бюджета и решение проблемы зарплаты во многом зависят от того, сумеем ли мы в следующем году отвоевать одноканальную систему налогообложения?
— Это ключевой вопрос для Крыма. Чтобы решить его, надо сначала политическими методами добиться, чтобы в Киеве нас выслушали и захотели понять, потому что если они не захотят нас понять, то не помогут никакие аргументы. И наконец, надо владеть необходимой аргументацией.
— Определенные надежды по преодолению финансового кризиса связаны с инвестициями. Заметно ли оживление на инвестиционном рынке?
— С иностранными инвестициями дело обстоит плохо. Их общая сумма не превышает 5 миллионов долларов. Хотя есть привлекательные проекты. Например, по оживлению завода «Море». По заказу греческой фирмы этот завод будет выпускать суда, а также займется сборкой машин, велосипедов, мотоциклов корейской фирмы «КIА».
Что касается отечественных инвестиций, то мы многое упустили еще несколько лет назад, когда люди отдали свои сбережения различным АО и СК. То, что они потеряли свои деньги, — вина государства, как и то, что само государство не организовало заем, защищенный от мошенничества. Сейчас мы работаем над созданием программы займа у населения под гарантии Минфина. Думаю, в следующем году мы сможем внедрить его.
Есть и другая перспектива привлечения средств. Это те самые деньги, которые работают сегодня в теневом бизнесе — наличный оборот, неуплаченные налоги. Но слава Богу, что часть их, все-таки осталась в Крыму. И теперь мы должны создать условия, чтобы они были вложены в экономику республики.
— Насколько реально, что мы сможем хотя бы в следующем году сделать первый шаг на пути выхода из кризиса?
— Ответ на этот вопрос зависит от многих «если». Если осуществится налоговая реформа. Если Крыму вернут одноканальную систему налогообложения. Если упразднят льготы для ведомственных здравниц. Если начнется их приватизация. В общем, если государство перестанет жить по законам иезуитской морали, когда два пишем, три в уме, когда оно декларирует новое и в то же время исступленно держится за старое. Государство требует честности от своих граждан, тех же налогоплательщиков, но и ему самому надо научиться быть честным и последовательным.
Интервью взяла Ирина КАЛИГА
P.S. Когда материал готовился к печати, Кабинет министров уже представил Верховному Совету Украины пакет документов по налоговой реформе.