Андрей СЕНЧЕНКО: ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВОЗРОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА ДОЛЖНО НАЧИНАТЬСЯ С РЕГИОНОВ
- Подробности
- Категория: Сенченко Андрей Виленович — досье
- Опубликовано 27.05.2019 19:12
- Автор: Super User
- Просмотров: 141
(Газета «Крымская газета» от 4 октября 1996 года)
На состоявшемся в Симферополе собрании представителей трудовых коллективов Автономной Республики Крым от центральной исполнительной власти выступил и ответил на многочисленные вопросы присутствующих вице-премьер Правительства Крыма Андрей СЕНЧЕНКО. Предлагаем вниманию читателей основные моменты его выступления.
Главная проблема, которую мы обсуждаем, - состояние экономики и социальной сферы. Насколько я понимаю, задача не просто предъявить вполне обоснованные претензии Правительству, а найти выход из положения, определить, что мы можем сделать на нашем крымском уровне и какие вопросы требуют решения на уровне Киева, в том числе с соответствующей поддержкой профсоюзов и депутатов Украины.
Безусловно, на сегодня один из самых сложных участков - аграрный сектор. Село всегда во многом определяло структуру экономики Крыма. Это та отрасль, которая призвана накормить и крымчан, и гостей полуострова. В этой сфере занято 60 процентов населения. Кризисное положение сельского хозяйства обусловлено целым рядом причин. Сказывается слишком долгое шатание государства в выработке налоговой политики. Вместе с тем попытки проведения эксперимента по единому налогообложению, как ни странно, не встречают у хозяйственников активной поддержки. В позапрошлом году Правительство Крыма предложило всем районам заменить массу налогов единым налогом на землю. Отказались все. На сегодня, к сожалению, мы эту попытку. Повторить не можем, потому что изменилось наполнение понятия автономии, и вопрос о налогообложении - вне компетенции Правительства Крыма. Одновременно со стороны самих руководителей аграрных предприятий на сегодня есть несколько неоправданная позиция, или, жестче сказать, попытки спекуляции на тех обстоятельствах, которые имеют место.
Можно признать, село задавлено сегодня двойной отчетностью. Село задавлено неэффективным использованием имеющихся ресурсов. А также в значительной степени - воровством. Но по поводу того, что плата за землю чрезмерно велика, хочу внести ясность. Извините за такое сравнение: на сегодня годовая плата за один гектар сельхозугодий равняется стоимости одной бутылки водки в гастрономе. И при этом раздаются крики о том, что много. Это к дискуссиям о паритете цен - очень модной у селян теме. Безусловно, на сегодняшний день мы должны поддержать тех сельских производителей, которые в состоянии работать эффективно, лояльной системой налогообложения. Поддержать не льготными кредитами, которые еще больше раскрутят инфляцию, а правительственными гарантиями при приобретении посевного материала, топлива, авансами под весенние полевые работы. Но приведу еще пример. На сегодня на 2 млн. долларов не погашены авансы, полученные селом под госконтракт на закупку зерна и региональный контракт. А это те средства, которые должны были вернуться в бюджет и пойти на зарплату учителям и врачам. С этими фактами еще предстоит разбираться с привлечением правоохранительных органов. А там, где имеет место неэффективное использование ресурсов и неспособность руководителей справиться со своим участком работы, Правительство будет инициировать, независимо от формы собственности, доступными законными методами смену руководства через процедуру банкротства. Еще пример. Весной, перед началом полевых работ, руководители ряда экономически крепких хозяйств обратились с просьбой выделить дополнительные земли, которые можно включить в севооборот этих хозяйств. Когда мы попытались «прошерстить» все районы и собрать сводки о том, какие земли не будут засеяны, все строили прогнозы, что способны обработать сто процентов своих площадей. А фактически десятки тысяч гектаров брошены, не засеяны и на них продолжают сидеть, как собака на сене. Так вот, через процедуру банкротства без всяких дебатов и голосований эту землю можно передать тем производителям, которые реально в состоянии ее возделывать, собирать урожай и отвечать по своим обязательствам.
Еще одна приоритетная для Крыма сфера - курорты. Чтобы в перспективе иметь от них отдачу, нет другого выхода, как выровнять стартовые условия для всех курортных предприятий без исключений. Что мы имеем в действительности? На 100 километров побережья между Ялтой и Севастополем, которое плотно застроено здравницами, только... 5 здравниц являются плательщиками всех видов налогов. Остальные имеют налоговые льготы. Это и здравницы Верховного Совета, Кабинета Министров Украины, Министерства обороны, здравницы Минздрава, в том числе работающие в режиме обычных пансионатов, а также и профсоюзные здравницы. Приведу пример. На сегодняшний день бюджет города Алушты формируется по доходам примерно на 85 процентов, бюджет Ялты не дотягивает до 50 процентов по исполнению. Почему? Ведь Ялта, казалось бы, находится в приоритетном положении. Да потому, что в Алуште в три раза меньше этих льготных здравниц. Вот вам ответ на вопрос, как заплатить зарплату учителям и врачам хотя бы в ялтинской зоне. На днях я вернулся из командировки в Киев, где мы общались с руководством Кабинета Министров и получили поддержку наших предложений об отмене льгот с начала будущего года всем здравницам, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.
Кризисная ситуация сложилась в системе общественного транспорта. На сегодня мы положили его лицом вниз за счет той системы льготного проезда, которая существует в государстве. В Крыму уже около 40 категорий льготников, которые пользуются услугами транспорта и не платят за него. Такой нагрузки не может выдержать ни бюджет Крыма, ни бюджет Украины. В последнем списке льготников самой свежей категорией оказались сотрудники Представительства Президента Украины в Крыму.
Кризис в промышленной сфере, на мой взгляд, усугубляется таможенной политикой государства. Массовый привоз из-за границы товаров ширпотреба означает поддержку зарубежных товаропроизводителей. Сейчас на уровне Кабинета Министров Украины идет работа над изменениями в таможенном законодательстве, которые позволят поставить барьер, во-первых, некачественным товарам и, во-вторых, создать не тепличные, но нормальные условия для развития собственных производств. Вторая часть проблемы оздоровления промышленного сектора экономики связана с заказами государства. В первую очередь речь идет о погашении долгов оборонным предприятиям. Мне кажется, мы сможем сдвинуть эту тему с мертвой точки с помощью нового механизма, то есть применением векселей казначейства Украины. Есть возможность, используя этот инструмент, снизить взаимные неплатежи и попытаться облегчить положение дел.
Итогом всей работы Правительства должна быть тенденция к улучшению в социальной сфере, реальные пропорции между ценами и заработной платой, подъем уровня жизни населения. В этом смысле Крым сейчас находится в тяжелейшем положении, и без совместной слаженной работы мы его принципиально не изменим. Приведу некоторые цифры, прошу их сопоставить. На сегодня в Крыму проживает 4,3 процента населения государства Украина. Соответственно на территории Крыма должно расходоваться 4,3 процента средств, выделяемых на социальные нужды. Территория Крыма также занимает 4,3 процента (без Севастополя) от территории государства. Соответствующими должны быть расходы на инженерную и социальную инфраструктуру. Что же происходит на самом деле? Исторически Крым в 70-х - начале 90-х годов собирал на своей территории примерно 2,2 процента доходов УССР. В 1994 году у нас был небольшой всплеск в связи с тем, что провели изменения в налоговом законодательстве - мы получили 2,5 процента доходов государства на территории Крыма. В 1995 году, когда были приняты массовые решения о льготах для здравниц, Крым по доходам упал до уровня 1,9 процента. Эта цифра является отражением двух фактов. Первое - ранее сделанных (или не сделанных) в территорию инвестиций, и второе - системы бюджетных взаимоотношений. К сожалению, сегодня эта система не выдерживает никакой критики. Много споров было о договоре о бюджетных отношениях, который действовал между Крымом и Украиной в 1994 и 1995 годах. К сожалению, вокруг этого вопроса разгорались политические, а не экономические споры, которые привели к его отмене. Тем самым была перечеркнута идея учета особенностей Крыма, его курортной специфики. Курорт приносит убытки в связи с массовыми льготами, и Украина устранилась от участия в его развитии.
В договоре о бюджетных взаимоотношениях были совершенно простые и логичные вещи: о том, что 100 процентов доходов Крым оставляет у себя, но при этом пропорционально доле населения участвует в общегосударственных расходах по 27 статьям. И можно было сказать, что в зарплате Президента Украины 4,3 процента крымских, так же как и в содержании армии и т. п. Но договор имел еще две статьи, которые постоянно игнорировались. Они касаются того, что во взаимных расчетах бюджетов Крыма и Украины должны учитываться, во-первых, задолженность Черноморского флота - это не нашего уровня проблема, она должна решаться на межгосударственном уровне, и второе, предусматривалось в договоре, что все те льготы, которые будут приняты законами, постановлениями и указами, должны быть учтены во взаимных расчетах. И когда речь заходит об астрономических долгах Крыма в госбюджет, я, занимаясь профессионально этими вопросами, готов доказать, что это недостоверная информация.
В своих деловых встречах с высокими должностными лицами Украины, руководителями Правительства я всегда повторяю мысль, что экономическое возрождение государства может начаться только с экономического возрождения регионов. Сверху вниз этот процесс не пойдет. Напомню известное сравнение: не может пирамида власти стоять на своем конусе.
На сегодня, когда государство продолжает нищать, происходит концентрация властных полномочий и финансовых ресурсов вверху. Я знаком с проектом госбюджета на 1997 год. Могу ответственно с этой трибуны заявить: если бюджет в таком виде будет утвержден, то реально Крым как регион попросту вымрет. Не останется даже перспектив хотя бы снизить задолженность по зарплате.
Крайне губительно, когда серьезные вопросы пытаются решать на уровне эмоций.
Позволю себе напомнить, как два с половиной года назад профсоюзы поддержали господина Мешкова. Тогда я выступал и говорил о том, что раздаются обещания, которые не имеют под собой никаких реальных оснований, и что они, в конечном счете, приведут Крым как автономию к краху. Сегодня общество качнулось в обратную сторону - к сожалению, политическая амплитуда очень велика. Сегодня в зале раздавались призывы вернуть Крыму статус области, и это его спасет. Я вам говорил о большой диспропорции между численностью населения, площадью и количеством собираемых на территории Крыма налогов. Это расхождение не позволит Крыму выжить ни в каком статусе. На мой взгляд, идея автономии, если отбросить все то, что в нее привнес господин Мешков, заключалась в том, что мы здесь, понимая ситуацию и понимая, каким потенциалом обладает Крым, системой власти народа через выборы нормальных депутатов - не на эмоциональном уровне, а с серьезным, вдумчивым подходом придем к тому, чтобы максимально и эффективно использовать имеющиеся у нас ресурсы в интересах крымчан и в интересах всего государства.
На сегодняшний день обсуждается вопрос принятия крымской Конституции в парламенте Украины. То, что принято, невозможно назвать Конституцией, и, к сожалению, я считаю, вектор выбран абсолютно неправильно. Когда мы пытались участвовать в конституционном процессе, я от своего имени говорил депутатам Верховного Совета Украины, что можно согласиться с определенным ущемлением политического статуса, но оставьте максимальные экономические права. Тогда мы как Правительство в состоянии будем отвечать перед населением за результаты нашей работы. К сожалению, произошло обратное. Все статьи, касающиеся экономических полномочий Крыма, отнесены «для последующего рассмотрения». Я коренной крымчанин, и мне глубоко небезразлично, что здесь происходит. Крым обладает большим потенциалом. Тысяча километров морского побережья, прекрасные предприятия, мощный аграрный сектор. Этот регион достоин лучшей участи и может жить лучше - думаю, все с этим согласятся. Но сегодня надо, как и во всяком другом регионе Украины, дать людям возможность проявить себя. Считаю, нет в государстве важнее темы, чем делегирование полномочий вниз и спрос, связанный с этими полномочиями. Считаю, надо инициировать руководству Украины, в том числе при поддержке депутатов Украины от Крыма и профсоюзов, к обсуждению экономического статуса Крыма. Не в привязке к каким бы то ни было политическим идеям местных руководителей, а в привязке к особенностям нашего народнохозяйственного комплекса, к особенностям культуры, к традициям - мы имеем на это право и готовы дать в масштабах государства соответствующую отдачу.