Андрей СЕНЧЕНКО: «РАБОТА ПРАВИТЕЛЬСТВА ДОЛЖНА БЫТЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОЙ»
- Подробности
- Категория: Сенченко Андрей Виленович — досье
- Опубликовано 27.05.2019 17:28
- Автор: Super User
- Просмотров: 150
(Газета «Крымские известия» от 15 октября 1993 года)
Молод, энергичен, напорист, обаятелен и, что, наверное, главное — компетентен. Таким показался мне в нашей беседе Андрей СЕНЧЕНКО — новый заместитель Председателя Совета Министров Крыма. Ему 34 года, крымчанин, окончил Ленинградский механический институт, по профессии инженер-механик. По окончании института возвратился в Крым, работал на заводе «Фиолент» мастером, инженером, в отделе труда и заработной платы. В течение трех последних лет в составе правительства Крыма занимал, должность председателя Комитета по делам молодежи.
— Андрей Виленович, ваше новое назначение как-то связано с прежней должностью?
— Лишь отчасти. Работая в Комитете по делам молодежи, я достаточно целенаправленно занимался вопросами туризма, может быть, в несколько суженной плоскости — молодежным туризмом. Теперь мои обязанности значительно расширились. Я осознанно взялся за одну из самых сложных задач — реформирование экономики Крыма.
— Да, я слышала, что вы возглавите работу по введению в Крыму режима открытой экономики...
— Ну, не только это. Дело в том, что скажем, от свободной экономической зоны, это не какое-то оформленное в определенном виде понятие.
Если понятие свободной экономической зоны определяется конкретностью действий, то есть имеется разработанное положение, предусматривающее особую таможенную, налоговую систему, то режим открытой экономики — это лишь вектор, выбранное направление. А как в этом направлении двигаться — должно определяться конкретными законами, документами, по которым будет работать правительство.
— Каковы, в таком случае, первоочередные задачи правительства?
— Сейчас нужно решить две противоречивые, на мой взгляд, задачи. Первая — восстановить управляемость народнохозяйственным комплексом, основанном на государственной собственности, так как у нас сложилась такая ситуация, когда в зарождающемся частном секторе есть нормальные рычаги, нормальная система управления (иначе он не выжил бы), а в государственном — все это потеряно. Но если сделать только это и ожидать, что что-то изменится — значит, питаться иллюзиями, несущими в итого тяжелое разочарование.
Мы должны попытаться одновременно создать механизмы и заложить основы здоровых рыночных отношений. Это вторая задача, которая во многом противоречит первой, потому что подходы к их решению совершенно разные. Но если мы сегодня не заложим механизмы рыночных взаимоотношений, завтра ожидать отдачи не придется.
Если попытаться проанализировать экономическую ситуацию, сложившуюся в Украине, то можно понять, как мы пришли к нынешнему положению дел в экономике. Почему один рубль стоит сегодня порядка 20 карбованцев? Потому что в Украине, в отличие от России, ограничена сфера деятельности денежной единицы, так как свыше 95 процентов экономики сосредоточено у нас в государственном секторе. Возьмем хотя бы вопрос недвижимости. Ведь ни один из объектов на сегодня, при отсутствии закона о приватизации, купить за карбованцы невозможно. То есть масса денег большая, а сфера деятельности их — всего 5 процентов экономики.
— Скажите, а вы не боитесь браться за решение таких глобальных экономических вопросов? Вы считаете себя достаточно подготовленным к этому?
— Знаете, любые усилия, принесут какой-то результат, если они не останутся одиночными. Безусловно, нужна команда, способная эти усилия сконцентрировать, в ней должны быть люди, дополняющие друг друга и достаточно целенаправленно и последовательно работающие на общий результат. Я не могу пока сказать, что такая команда уже существует.
Начато реформирование правительства, Проходит оно, конечно, в сложных условиях, потому что длительное время у нас отсутствовала сколь-нибудь осмысленная работа с кадрами.
Сегодня в первом эшелоне правительственных структур идут, безусловно, добросовестные люди, но проработавшие всю жизнь в иной системе, поэтому ожидать от них каких-то изменений, инициативы не приходится.
— Хотите сказать, что им не хватает гибкости?
— Ну, в определенном возрасте каждый человек в какой-то мере теряет гибкость: и умственную, и физическую. С этим ничего не поделаешь. Просто люди, которые работали в распределительной системе, имеют несколько другие ориентиры.
Трагедия в том, что у нас нет во втором, в третьем эшелоне относительно молодых специалистов, способных качественно изменить положение.
— Да, действительно, бытует мнение, что в Крыму нет своих экономистов-реформаторов, специалистов-рыночников...
— Наверное, нам не стоит искать в Крыму своего Явлинского, который придет, предложит что-то сверхъестественное и решит все наши проблемы. Все должно идти нормальным, естественным путем, но не стоять на месте, как это было в течение длительного времени.
— То есть при желании, при достаточном упорстве мы сможем решить свои проблемы своими силами?
— Безусловно. При условии, что работа в правительстве будет результативной, а значит, привлекательной. Люди должны видеть в обозримом будущем плоды своей работы. Это стимул, который, как мне кажется, никогда не утратит своей значимости, особенно для молодых, которые хотят что-то в своей жизни сделать.
— Андрей Виленович, но в любом случае для успешной работы правительства в области экономики, хотя бы на первых порах, нужна та самая команда, о которой вы говорили. Вы привели кого-нибудь с собой?
— Я пытаюсь это делать. Не могу сказать, что за моей спиной уже стоит молодой, энергичный коллектив. Но в те ведомства, которые должны свою работу пытаюсь всеми силами провести людей, которые способны эти идеи реализовать.
Если говорить о команде, то я считаю, что экономикой должно заниматься в большей или меньшей мере все правительство. Нужно в корне изменить положение в его структуре таких ведомств, как Министерство финансов и Министерство экономики. Эти органы в значительной степени должны быть исключены из текущей работы, чтобы иметь возможность и время для анализа экономической ситуации. Текучку же могут взять на себя отраслевые министерства.
Еще один орган, деятельность которого возможна лишь на основе рыночных отношений, это Госкомитет по внешнеэкономическим связям. Мне кажется, что именно в этой сфере в первую очередь необходим порядок. Не за горами то время, когда начнут реализовываться крупные инвестиционные проекты и программы, правительство начнет работать с солидными предпринимательскими структурами: банками, инвестиционными фондами. Но если это будет происходить бессистемно, то совершенно естественно могут возникнуть обвинения в некоем протекционизме. Для того, чтобы этого не случилось, необходимо будет, видимо, создать тендерный комитет, регулирующий эти вопросы на конкурсной основе.
Безусловно, в соответствии с рыночными условиями должно строить свою работу и Министерство курортов и туризма. Для того, чтобы курорты (в общем-то, основное богатство Крыма) не висели камнем на шее, нужно всеми силами развивать сферу услуг. А основа этого развития всегда и везде закладывалась с помощью мелкого и среднего бизнеса. Значит, нужна программа правительства по поддержке мелкого и среднего бизнеса, а Министерству курортов и туризма просто необходимо, наверное, стать инициатором этой программы.
Сама география нашего полуострова способствует тому, чтобы у им появились и начали реализовываться комплексные региональные инвестиционные проекты. Но, прежде всего, мы должны остановить тот беспредел, который происходит с отводом земель у моря. Сегодня любой совхоз, любой поселковый Совет, имеющий землю в прибрежной зоне, считает себя вправе отводить ее по строительство жилья, других объектов. Пора, наверное, вступить в силу Закону Верховного Совета Крыма об отводе земельных участков в трехкилометровой зоне (пока он остается почему-то чисто декларативным), а правительство и прокуратура республики должны жестко контролировать его исполнение.
Если продолжить разговор о рыночной команде, то в нее обязательно должен быть включен еще один орган, который сейчас только создается. Это Госкомитет по коммуникациям и информации. Он будет заниматься развитием инфраструктуры Крыма, подготовкой инвестиционных проектов, в данном случае уже не региональных, в отраслевых.
Но и здесь важна система в работе, потому что уже сегодня разные фирмы предполагают создать, скажем, проект системы телекоммуникаций, но это настолько затратная программа и настолько емкая, с точки зрения трудовых ресурсов, средств, времени, что здесь очень важно не сделать ошибки. Пока правительству сложно всесторонне оценить значимость такого проекта, у него нет достаточно компетентных специалистов, да они, в общем-то, и не нужны. Для этого давно существуют другие механизмы, в том число уже упомянутые конкурсы, тендеры и т. д., которые позволят с привлечением международной экспертизы определить, с кем выгодно сотрудничать, чей проект лучше.
— Вы нарисовали достаточно объемный план реформирования правительства, в нем есть, наверное, место и совершенно новым структурам?
— Для успешного проведения задуманных экономических реформ необходим, на мой взгляд, еще один орган, которого пока нет, но в ближайшее время, надеюсь, появится. Это Центр регионального развития. Его нельзя считать органом государственного управления, скорее это особая структура при правительстве, своеобразный аналитический центр, который будет выступать как бы оппонентом правительственным структурам. Он планируется достаточно малочисленным, с перспективой «на вырост» в количестве не более 20 человек.
Главная задача Центра — выработка основной стратегии развития Крыма, а также анализ и прогноз реакции общественности на те или иные реформы и движения в сфере экономики. Правительство всегда должно чувствовать ту грань, за которую оно не может переступить в пылу реформаторства, иначе все усилия будут перечеркнуты.
— Вступив а новую должность, вы уже успели сделать свой первый шаг? Если да, то каким будет второй?
- В новую должность я вступил 17 сентября. Не знаю, можно ли считать это порвать каким-то образом те идеи, которые уже были «вброшены» в правительство. Это и идея о создании Центрального банка Республики Крым, о чем я говорил еще полтора года назад, и идея, связанная с созданием таможенного управления в Крыму.
Должен сказать, что многие вопросы у нас долго обсуждаются на сессиях, а депутатских комиссиях, но, к сожалению, создается впечатление, что, в общем-то, эта работа не нацелена на какой-то результат. Мы обсуждаем все вопросы в основном в политической плоскости и никак не перейдем в практическую.
Вы знаете, за время работы в новом качестве я пытался проанализировать, кто и какие усилия предпринимал для реализации вышеназванных идей. И не увидел не только каких-то последовательных действий, но даже попытки анализа реального положения.
Абсурдно сегодня, наверное, говорить, о какой-то своей валютной или кредитной политике. Эти вопросы требуют очень серьезной работы глубоких высокопрофессиональных специалистов. Но чего бы нам нужно добиться уже сейчас, так это решительно сдвинуть все административные полномочия сверху вниз, то есть максимально расширить свои права, одновременно заменив административные рычаги экономическими.
Что касается моих шагов, то я думаю, что в принципе нам ничто не мешает создать, причем в ближайшее время, свой Центральный банк, а по прошествии двухбанковскую валютную биржу, которая стала бы инструментом нормализации всех экспортно-импортных операций предприятий. И мои усилия будут сосредоточены, в том числе и в этом направлении.
— А вы смогли бы схематично определить, что конкретно для этого нужно сделать?
— Мы уже договорились с украинской стороной о координации усилий по созданию Центрального банка Крыма с помощью единой рабочей группы. С нашей стороны ее буду возглавлять я, со стороны Национального банка Украины - заместитель председателя правления г-н Веселовский, Мы постараемся, с привлечением экспертов, конечно, довести этот вопрос до логического завершения и согласуем порядок принятия соответствующего документа.
— Я поняла, что вы сторонник четкого определения цели...
— И путей ее достижения...
— Недавно в газете коммунистов Крыма «Наш голос» было опубликовано постановление об исключении вас в числе некоторых других из членов КПСС. Вы до сих пор сохраняли членство в партии?
— Я действительно был в свое время членом КПСС и не считаю постыдным свое пребывания в ней. Кстати, принимали меня в партию в трудовом коллективе завода "Фиолент".
Членом той партии, из которой меня исключили, я никогда не был и быть не собирался. Что касается упомянутого постановления, то, на мой взгляд, это отражение полного бессилия, помноженного на гипертрофированное самомнение.
— Какие главные качества вы цените в людях?
— Если говорить о деловых качествах, то это последовательность и способность трезво оценивать свои действия. И еще, наверное, умение работать в одной команде.
Беседовала Ольга КУЛАКОВСКАЯ