Александр САФОНЦЕВ: РАССМАТРИВАТЬ ИТОГИ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОД УГЛОМ СЕРЬЕЗНОЙ КРИТИКИ...
- Подробности
- Категория: Сафонцев Александр Сергеевич — досье
- Опубликовано 19.05.2019 15:16
- Автор: Super User
- Просмотров: 258
(Газета «Крымская газета» от 27 января 1998 года)
В минувшем году мы неоднократно рассматривали социально-экономическую ситуацию в республике. Признавали, что одной из главных и основных причин тяжелого кризисного состояния экономики в большинстве случаев явились недостатки в организаторской работе, отсутствие оперативности и профессионализма в управленческой деятельности, безответственность многих руководящих кадров.
Советом министров Автономной Республики Крым на основе критической оценки ситуации был принят ряд кардинальных мер, направленных на коренное изменение сложившегося положения дел в экономике республики, восстановление управляемости народнохозяйственным комплексом, решение острейших неотложных проблем в экономике и социальной сфере.
В числе первоочередных были поставлены задачи:
Первая - преодоление катастрофического спада объемов производства в промышленности, агропромышленном комплексе, курортно-туристической сфере.
Вторая - сокращение задолженности по выплате заработной платы, пенсий, пособий.
Третья - организация работы по обеспечению подготовки и проведению своевременной уборки зерновых культур.
Четвертая - увеличение поступлений финансовых ресурсов в бюджеты всех уровней от предприятий основных бюджетообразующих отраслей.
Пятая - борьба с постигшими республику стихийными бедствиями.
На решение этих проблем и была направлена вся организаторская работа нового состава правительства. В республике была определена и активно реализуется в настоящее время единая экономическая политика на ближайшие два года.
В августе 1997 года Кабинетом министров Украины по инициативе Совета министров республики была одобрена комплексная долгосрочная программа социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Автономной Республики Крым до 2010 года.
По целому ряду проблем, требующих решения на общегосударственном уровне, Советом министров республики настойчиво ставились вопросы и вносились конкретные предложения в Администрацию Президента Украины, Кабинет министров Украины. Как результат этой работы можно оценить принятие в сентябре постановления Кабмина Украины N 1048 "О первоочередных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в Автономной Республике Крым на 1997 - 1998 годы" и целый ряд поручений Президента Украины Леонида Кучмы, Премьер-министра Украины Валерия Пустовойтенко, первого вице-премьер-министра Украины А. К. Голубченко.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Анализ работы в промышленности за 1997 год показал, что правительству удалось в значительной мере стабилизировать обстановку. При уменьшении объема промышленной продукции в сопоставимых ценах за 1997 год на 24 процента против 1996 года, его удалось нарастить а топливной отрасли на 11,7 процента, электроэнергетике - на 5,1, в цветной металлургии - на 24,6 процента. При учете объемов промышленного производства предприятиями малого и среднего бизнеса и подсобных производств снижение составит на уровне 17 процентов.
В целом по отрасли объемы производства во втором полугодии превысили уровень первого полугодия на 16,5 процента. За этот период существенно увеличили объемы производства предприятия химической промышленности, машиностроения и металлообработки, стекольной и фарфоро-фаянсовой, легкой и пищевой промышленности.
Внимание нового состава правительства со второго полугодия было сконцентрировано на реанимации отдельных, наиболее крупных бюджетообразующих предприятий и отраслей, главным образом, химической, легкой промышленности, машиностроения и металлообработки, нефтегазового комплекса.
Выполнению поставленной задачи в большой мере способствовало принятие и реализация постановления Совета министров АРК от 27 августа 1997 года N 270 "О повышении эффективности работы промышленных предприятий". Указанным постановлением все предприятия промышленности были разделены на четыре группы и по каждой из них были определены конкретные меры по стабилизации работы.
Улучшению экономической ситуации в промышленности способствовали принятые действенные меры по реализации поручений Президента Украины, постановлений и протоколов Кабинета министров Украины и Совета министров АРК по социально-экономическому положению в Крыму.
Однако, несмотря на некоторое улучшение работы промышленности у нас сегодня нет достаточных оснований для положительной оценки работы этой отрасли за год. Темпы падения объемов производства в АРК в минувшем году в размере 24 процентов являются самыми высокими в Украине, где они составили всего 1,8 процента.
По данным Госкомстата затраты на производство продукции постоянно возрастают и приближаются к ее отпускной цене. При росте ресурсоемкости, а с 1991 года она возросла на 23, 7 процента, промышленность может перейти в разряд убыточных. Этого допустить нельзя, поскольку в настоящее время в структуре доходов бюджета поступления отданной отрасли составляют 48 процентов.
Для обеспечения стабилизации отрасли промышленности отраслевому министерству, исполнительным органам на местах необходимо более настойчиво работать над решением поставленных вопросов перед Министерством промышленной политики Украины и другими органами государственной исполнительной власти, требующими рассмотрения на общегосударственном уровне. Реализация этих поручений идет, к сожалению, не в полном объеме и крайне медленно.
НА УРОВНЕ ГОСУДАРСТВА НЕОБХОДИМО РЕШИТЬ ВОПРОСЫ:
- погашения задолженности в полном объеме Министерством обороны и Госкомграницей Украины за изготовленную и поставленную спецпродукцию и оказанные услуги;
- передачи в коммунальную собственность объектов социально-культурной сферы и выделения соответствующего финансирования на их содержание и капитальный ремонт;
- решения вопроса о переводе в мобилизационный резерв неиспользуемых мощностей спецпроизводства или их полной загрузки;
- создания реального механизма предоставления государственных гарантий западным банкам по кредитам для реализации программы судостроения;
- законодательного установления механизма признания предприятия-должника банкротом, реализации его имущества и долговых обязательств, а также проведения санации и реконструкции задолженности;
- принятия окончательного приемлемого решения по Камыш-Бурунскому железорудному комбинату.
Стратегическая задача правительства республики, министерств и ведомств на 1998 год в отрасли промышленности состоит в том, чтобы преодолеть нулевую отметку, добиться пусть даже минимального прироста производства. Для ее решения у нас есть все реальные возможности.
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Общий объем валовой продукции сельского хозяйства в сравнительных ценах достиг 1,2 млрд. грн. или возрос против 1996 года на 8,3 процента. Удельный вес поступлений от агропромышленного комплекса в доходную часть бюджетов всех уровней составил 16,4 процента. Совет министров АРК в чрезвычайно сложных погодных условиях 1997 года мобилизовал имеющиеся резервы по уборке урожая зерновых культур и заготовке кормов. Государственный заказ по зерну с учетом того, что поступило на ответственное хранение, выполнен на 100 процентов (201 тыс. тонн). Однако в соответствии с принятым правительством Украины решением, непрофинансированная часть поставленного зерна (18 тыс. тонн) была возвращена хозяйствам.
Увеличился по сравнению с 1996 годом валовой сбор зерна (на 300 тыс. тонн), подсолнечника (в 1, 5 раза), овощей (на 6 тыс. тонн), плодов и ягод (на 57 тыс. тонн).
Ведется работа по возобновлению интенсивной технологии производства мяса бройлеров.
Вместе с тем не были предприняты меры по своевременному сбору овощей, подготовке почвы под посев озимых. Непростая ситуация с обеспечением семенами яровых зерновых и зернобобовых культур. Садоводство и виноградарство во многих хозяйствах становится убыточным.
Напряженным остается положение с подготовкой сельскохозяйственной техники к весенне-полевым работам (50 - 60 процентов). В глубоком экономическом кризисе находится животноводство республики.
Рентабельность сельскохозяйственного производства в республике за 1997 год будет отрицательной, а ее уровень составит 5,6 процента.
Для стабилизации положения дел в агропромышленном секторе предстоит решить в Кабинете министров Украины ряд вопросов:
- под урожай будущего года добиться выделения недостающего количества горюче-смазочных материалов, семян, 4 млн. грн. для ремонта техники;
- решить вопрос обновления машинотракторного парка, создания и укомплектования 14 МТС;
- организовать для хозяйств Крыма лизинговый фонд дождевальных машин;
- добиться снятия ввозной пошлины на инкубационное племенное яйцо;
- в законодательном порядке решить вопрос о создании специального фонда для развития виноградарства и садоводства.
КУРОРТНО - РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС
В течение минувшего года на заседаниях Совмина неоднократно рассматривали положение дел в санаторно-курортной отрасли и намечали конкретные меры по повышению ее управляемости, увеличению загрузки здравниц, снижению сезонной зависимости в их работе, повышению экономической эффективности отрасли, увеличению поступлений в республиканский и местные бюджеты.
Пожалуй, единственное достижение, которое мы должны разделить с ГНА Украины - при уменьшении общего количества отдыхающих удалось повысить поступления в бюджет.
Удельный вес поступлений в доходы бюджетов всех уровней от функционирования санаторно-курортной сферы составляет всего лишь 5, 2 процента. Это мизер. И здесь основная наша задача заключается в наращивании экономического потенциала индустрии отдыха и повышении ее отдачи.
На заседании Совета министров была утверждена достаточно подробная программа действий, однако реализуется она крайне медленно, без должных результатов. Достаточно сказать, что еще в сентябре мы получили право на проведение аттестации специализированных санаторно-курортных учреждений со сроком завершения этой работы до 1 декабря 1997 года. Не выполнена она и до настоящего времени.
Санаторно-курортную отрасль практически не коснулась приватизация. Действующая законодательная база не позволит провести ее достаточно эффективно. Основной вопрос, который мы поставили перед Кабинетом министров Украины, это внесение изменений в законодательство по особенностям приватизации в санаторно-курортной сфере и изменений правопреемственности на имущество общественных организаций и структур бывшего Союза с целью их сохранения и эффективного использования.
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА В 1997 ГОДУ
Благодаря принятым Совмином мерам во втором полугодии 1997 года увеличились среднемесячные поступления доходов во все уровни бюджетов АРК на 13 процентов. Местными органами проведена работа по контролю за поступлением местных налогов и сборов, что позволило обеспечить выполнение плана на 117,5 процента. Продолжена была практика проведения экономического эксперимента в сфере налогообложения - поступления от предприятий, работающих в условиях эксперимента, возросли почти на 5 млн. грн. по сравнению с расчетными.
За 1997 год в бюджеты всех уровней поступило 780,4 млн. грн., или 95 процентов от прогнозируемых показателей налогов и прочих платежей. Этот показатель выше суммы налогов за 1996 год почти на 10 процентов, что свидетельствует о росте доходности нашей территории.
Значительные суммы доходов не поступили в бюджет вследствие допущенной недоимки по налогам и обязательным платежам (90, 8 млн. грн. на 1.01.98г.). В результате спада промышленного производства бюджет недополучил более 110 млн. грн. Одной из причин наличия задолженности предприятий перед бюджетом является проведение товарообменных операций.
Существенна задолженность, образовавшаяся к концу года перед государственным бюджетом - 122 млн. грн.
Принимаемые правительством меры оказались недостаточными для того, чтобы до конца года выдержать положительную тенденцию по снижению задолженности по зарплате, наметившуюся в августе - октябре 1997 года. Если по состоянию на 1.01.97г. она составляла 60,9 млн. грн., на 1.10.97 г. - 58,1 млн. грн., то на 1.01.98г. - 73, 1 млн. грн.
Одним из самых важных направлений в деятельности Совета министров АРК в истекшем году была целенаправленная, систематическая работа по погашению задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы. Была разработана и активно применялась методика погашения задолженности по заработной плате товарами первой необходимости, зачетом стоимости коммунальных платежей и квартплаты, а также товарами длительного пользования. Удалось снизить задолженность по зарплате на 14, 2 млн. грн.
С целью оказания помощи городам и районам Крыма, имеющим наиболее тяжелое финансовое положение, из республиканского бюджета систематически выделялись целевые ссуды и дотации. В течение года профинансировано 28,6 млн. грн.
Достигнутое в последние полгода увеличение поступлений платежей в бюджет не обеспечило заметного улучшения функционирования бюджетной сферы.
Спад объемов производства в промышленности в целом за 1997 год, сложнейшее положение в агропромышленном комплексе, разрушение инвестиционного комплекса, все более слабеющий поток ресурсного обеспечения бюджетов всех уровней, что характерно и для принятого на днях бюджета Автономной Республики Крым, обязывает каждого из присутствующих здесь рассматривать итоги своей деятельности под углом серьезной критики с выработкой конкретных неординарных мер программы деятельности по реанимации экономики в отрасли, регионе.
В 1998 году совместными усилиями мы должны в первую очередь преодолеть накопившуюся задолженность перед крымчанами по заработной плате, пенсиям и пособиям. Во-вторых, помочь предприятиям и организациям рассчитаться за потребленные энергоресурсы, и в-третьих, в условиях роста политической активности стабилизировать экономику автономии, не допустив ее дальнейшего развала. Резервы наши еще не исчерпаны. Имеется в виду дальнейшее развитие предприятий малого и среднего бизнеса, а их сегодня 5 тысяч.
В течение первого полугодия мы в состоянии свести темпы падения промышленного производства до 12 процентов, по итогам 9 месяцев выйти "на ноль", а к концу 1998 года обеспечить пусть небольшой, но прирост объемов производства.
В ближайшее время правительству предстоит заключить с одним из европейских банков договор по определению кредитного рейтинга территории, после чего выдается кредит с наступлением срока погашения через 2-3 года под среднеевропейский процент.
В целях сокращения задолженности по зарплате и пенсиям мы намерены ввести в действие новую платежную систему с процессинговым обслуживанием и применением пластиковых карточек.
Решение этих задач требует высокой согласованности и сотрудничества всех органов власти, расположенных на территории автономии, независимо от уровня подчиненности, а также активного взаимодействия с центральными органами исполнительной власти Украины.