Александр САФОНЦЕВ: «ВЛАСТЬ ДОЛЖНА БЫТЬ ПОРЯДОЧНОЙ И СТАБИЛЬНОЙ»
- Подробности
- Категория: Сафонцев Александр Сергеевич — досье
- Опубликовано 19.05.2019 15:12
- Автор: Super User
- Просмотров: 280
(Газета «Крымские известия» от 22 ноября 1997 года)
Александр Сафонцев — один из тех немногих госчиновников, кого никакие ветры перемен не смогли заставить изменить своим политическим и нравственным ориентирам, и один из очень немногих, кому такая ярко выраженная личная позиция не вышла, что называется, боком. Сегодня у него две должности. И обе руководящие — первый заместитель Председателя Совета министров Крыма и мэр Керчи. Причем последняя ему, похоже, больше, по душе.
— Александр Сергеевич, правда ли, что сначала вы не соглашались войти в новый состав Совета министров?
— Утром того дня, когда Верховный Совет назначал новый кабинет, у меня был разговор с А.Р. Франчуком и А.П. Гриценко по поводу моего вхождения в состав Совета министров. Тогда я не дал положительного ответа и уехал. О своем утверждении в нынешней должности узнал в машине по дороге в Керчь. После чего некоторое время вообще не приезжал в Симферополь.
Причина моего несогласия — нестабильность республиканской исполнительной власти. Очень трудно работать и что-то менять к лучшему в ситуации, когда ни одному составу правительства не удается просуществовать более года. Я еще в 1995 году говорил: нельзя менять А. Франчука, сейчас в Крыму нет фигуры ярче, сильнее ни в политическом, ни в экономическом плане.
В органах местной власти в этом смысле больше устойчивости, а стало быть, и больше возможности реализовать свой управленческий потенциал.
— И все-таки вы согласились. Почему?
— Во-первых, потому что социально-экономическое положение республики в тот момент было настолько критическим, что отказаться от участия в восстановлении крымской экономики, чем сегодня занимается Совмин, просто уйти в сторону было бы неэтично. Во-вторых, потому что пост Председателя Совета министров Крыма занял А. Франчук, а он, на мой взгляд, сегодня единственный человек, способный возглавить исполнительную власть и вывести республику из кризиса. И, в-третьих, потому что я доверяю большей части команды, сформировавшейся в Совете министров.
Это люди, которые действительно хотят улучшить положение в регионе и, главное, могут это сделать.
— А что уже сделано Совмином?
— Приостановлен рост задолженности по зарплатам работникам бюджетной сферы. За последние три месяца она сократилась с 67,3 до 60,9 миллиона гривен. Почти на 31 процент уменьшились долги по выплате пенсий и пособий. Выполнен госзаказ по закупке продовольственной пшеницы, На 8,7 миллиона гривен увеличены поступления в бюджеты всех уровней от санаторно-курортных учреждений. Сократились темпы спада промышленного производства. Конечно, говорить о кардинальных переменах к лучшему еще рано, многие проблемы, и существенные проблемы, остались нерешенными. В частности, остается высоким спад производства, хотя его темпы и снизились до 28,1 процента, но по сравнению с Украиной — 2,4 процента — это много. Вместе с тем сегодня есть серьезные основания для дальнейшей стабилизации работы промышленных предприятий республики. На этот счет имеется ряд особых поручений президента, премьер-министра, первого вице-премьера Украины органам государственной власти высшего звена. Чтобы эти поручения были даны. Совет министров провел значительную работу, Кроме того, на местном уровне в рамках республиканского займа мы предполагаем осуществлять льготное кредитование товаропроизводителей под проекты, предусматривающие рост объемов производства, выпуск конкурентоспособной по цене и качеству продукции, гарантию, своевременного возврата заемных средств.
Другая важная проблема — наполнение бюджетов. Оно идет очень сложно, хотя за 9 месяцев 1997 года налогов и неналоговых платежей было собрано на 13 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года. Высокой остается сумма недоимки — 80,3 миллиона гривен. На недавнем совещании Совмина было поручено органам местной власти принять срочные меры по ее погашению. Пока эту работу нельзя признать удовлетворительной.
В связи с установлением новых нормативов отчислений на общегосударственные нужды уже осуществленные к тому времени расходы бюджета Крыма превысили скорректированные доходы на 51 процент. Прямое некомпенсированное изъятие средств у республики, в частности, перечисление НДС и акциза в госбюджет, привело к тому, что крымский бюджет стал главным неплательщиком и причиной платежного кризиса в республике. Особенно остро это сказалось на местном уровне. В Джанкойском и Красногвардейском районах расходы бюджетных средств превышают доходы в два раза, у большей половины городов и районов — в полтора
— Какой бы ни была сегодняшняя бюджетная ситуация, с вступлением в силу закона о Госбюджете-98, она, если подходы к формированию финансовых взаимоотношений центра и регионов не изменятся, грозит стать еще более сложной. Что в этой связи предпринимает Совмин?
— Мы обратились к Верховной Раде Украины с предложением сформировать бюджет Крыма на договорной основе, значительно увеличив наши расходы. Ведь расходы, отведенные Крыму в соответствии с проектом госбюджета, составляют лишь 90,6 процента по отношению к расчетным суммам нынешнего года, тогда как в целом по Украине этот показатель несколько выше — 94,6. К тому же у Крыма есть ряд специфических особенностей, что ставит нашу республику в худшие условия по сравнению с другими регионами страны. Здесь значительно больше, чем где бы то ни было в Украине, расформированных военных гарнизонов, на содержание которых, по самым минимальным подсчетам, требуется 16 миллионов гривен. В Крыму много ведомственных котельных, а их затраты на производство тепла в два-три раза выше, чем у специализированных предприятий, что потребует дополнительно 8,3 миллиона гривен.
В бюджете Крыма не предусмотрены ассигнования на покрытие разницы в цене на сжиженный газ, который вынуждено приобретать население восточных регионов республики. И, наконец, проблема обустройства и переселения депортированных граждан Крым не может финансировать эти расходы без помощи государства. Кроме того, с учетом переселившихся депортированных граждан, из которых 9 из 10 официально не работают, возросло число людей, нуждающихся в предоставлении субсидий. Расходы бюджета по этой статье превысят 41 миллион, Кабмином же на эти цепи предусмотрено почти в четыре раза меньше — 10,7 миллиона гривен.
— Все, о чем вы говорите здесь — на региональном уровне достаточно понятно. Но есть ли перспектива, что нас поймут и центральные власти? В каком состоянии находится принятие документов, возвращающих Крыму экономические полномочия?
— Пока не все эти документы подготовлены, хотя времени прошло немало — четыре месяца Причина в законодательной неурегулированности. До сих пор не принята Конституция Крыма, закон о Верховном Совете, закон о Совете министров Крыма, где и должны быть отражены экономические полномочия республики. Надеемся, что эта ситуация прояснится к концу нынешнего года. Сегодня же я могу сказать лишь о том, каких именно экономических полномочий мы добиваемся. Прежде всего, это касается формирования бюджета на договорной основе. Кстати, в протокол заседания Верховной Рады Украины по этому вопросу был внесен дополнительный пункт: «Верховному Совету Крыма совместно с Советом министров АРК разработать и внести на обсуждение в рабочую комиссию по подготовке бюджета Украины на 1998 год предложения по бюджетным отношениям между республиканским бюджетом АРК и Госбюджетом Украины на договорной основе». А это значит, что у Крыма есть шанс. Во-вторых, мы хотим получить право на налоговое законотворчество, в частности, на принятие налоговых льгот, что в свое время позитивно сказалось на экономическом положении региона. И, наконец, Крым должен получить возможность гарантировать возврат кредитов, предоставляемых предприятиям республики. У нас уже создан такой гарантийный фонд, но из-за отсутствия нормативной базы он, по сути, не может работать. А кредиторы, естественно, не соглашаются выдавать ссуды без гарантий.
— Пожалуй, самый насущный сегодня вопрос — как мы проживем зиму: хватит ли топлива, электроэнергии?
— Главный наш бич — долги. За электроэнергию крымские потребители должны 114,7 миллиона гривен, за газ 110 — миллионов И хотя это не самая большая задолженность в Украине и за последнее время нам удалось сократить ее на 10—15 миллионов, ни энерго-, ни газоснабжающие организации не будут отпускать свою продукцию до тех пор, пока потребители не погасят долг Их вполне можно понять сегодня на электростанциях уже жгут НЗ - так называемый мобрезерв. Это может привести к катастрофическим последствиям. И такое положение по всей Украине.
В настоящее время Крыму выделен лимит энергопотребления в размере 561 МВт, сейчас мы рассчитываем добиться от Киева увеличения лимита мощности до 700 МВт. Это уровень, соответствующий нашим потребностям. Что же касается топлива, то уже закуплен мазут на срок до 15 января следующего года, ведем переговоры с «Укртрансгазом» об увеличении поставок голубого топлива на полуостров.
Конечно, ситуация непростая, прежде всего потому, что она нестабильна. Сейчас все более или менее благополучно, но в любой момент положение может измениться.
— Это значит, что надеяться на нормальные условия в зимний период не приходится?
— Это значит, что могут возникнуть новые проблемы, которые будет решать правительство. В целом, я думаю, мы перезимуем не хуже, чем в прошлом году.
— Александр Сергеевич, хотя вы и заняли пост первого заместителя председателя Совмина, вы не оставили должности мэра Керчи. А учитывая, что Анатолий Франчук как депутат ВР Украины тоже имеет отношение к этому городу, можно ли говорить о существовании в правительстве автономии керченского лобби?
— Моя любовь к Керчи действительно ни для кого не секрет. И многими проектами, касающимися жизнедеятельности этого города, я занимаюсь и сегодня. В частности, проектом восстановления Керченской паромной переправы. На недавнем праздновании 850-летия Москвы, на котором я побывал, российская сторона вновь подтвердила свою заинтересованность в осуществлении этого проекта. И должен сказать, что позитивную роль здесь сыграл приход на пост Председателя Совмина А. Франчука. Но политического решения на уровне двух государств пока нет. Надеюсь, что оно появится после встречи В. Пустовойтенко и В. Черномырдина, которая вскоре должна состояться в Краснодаре и в которой примет участие и председатель правительства Крыма.
Но я не думаю, что это серьезное основание для заявлений о неком керченском лобби. Конечно, Керчь — это особенный регион, здесь сосредоточено около 30 процентов всего промышленного потенциала Крыма, и этот город, с моей точки зрения, достоин лучшей участи. Но разве ее не достойны Феодосия, Ялта, Евпатория, Раздольненский район, да и вся республика?! И задача Председателя Совета министров, его заместителей, правительства в целом заключается как раз в том, чтобы оказывать позитивное влияние на экономику всего Крыма, а не его отдельных регионов.
— Уже достаточно давно прокурор республики выдвинул обвинения против нет которых членов крымского правительства. Тем не менее, эти люди по-прежнему занимают свои посты. Вам не кажется, что такое отсутствие реакции со стороны Совмина бросает тень на весь кабинет?
— Мне понятен ваш вопрос. Сразу хочу сказать, что я полностью поддерживаю объективную и принципиальную позицию прокурора. Но эти члены Совета министров являются еще и депутатами Верховного Совета Крыма, который пока не дал прокуратуре разрешения на привлечение их к ответственности. Только когда оно будет получено, можно будет говорить об отстранении этих людей от занимаемых должностей. Так что здесь слово не за правительством, а за парламентом Крыма.
— А какими качествами, на ваш взгляд, должен обладать государственный чиновник?
— Прежде всего, он должен быть порядочным человеком и профессионалом, направляющим свой профессионализм во благо державы, а не самого себя, отстаивающим государственные интересы. Я не понимаю и не принимаю людей, которые, сидя в руководящем кресле, критикуют существующую власть. Можно критиковать отдельных людей или отдельные решения, но не власть в целом. Нельзя, входя в правящий кабинет, политически находиться в оппозиции. Это просто неэтично и непорядочно.
— Возможно, мои вопрос побудит вас к нескромности, и все же... Вы обладаете этими качествами?
— Мне кажется, что по образу мышления я государственный человек. Но поскольку нескромность государственному человеку не к лицу, я предпочитаю, чтобы мои качества оценивали другие люди по результатам моей работы.
Интервью взяла И. КАЛИГА