БЕЗ ОГОНЬКА
- Подробности
- Категория: Недобитков Александр Антонович — досье
- Опубликовано 25.03.2019 18:22
- Автор: Super User
- Просмотров: 319
(Газета «Бизнес» от 23 августа 2010 года)
Пока вся страна озабочена противопожарным состоянием украинских лесов и полей, в Севастополе не утихает пожар иного рода.
С этой весны БИЗНЕС отслеживает конфликтную ситуацию между предпринимателями города-героя и должностными лицами ГУ МЧС в г.Севастополе, в частности, начальником главка генерал-майором гражданской защиты Александром Недобитковым, с чьей подачи, по мнению бизнесменов, в органах севастопольского Госпожнадзора процветает коррупция.
Предприниматели отправляли соответствующие заявления в Администрацию Президента, МЧС, Генпрокуратуру, Кабмин, Верховную Раду, СБУ и т.д., указывая, с приложением соответствующих документов, как на конкретные случаи, так и на системные “проколы” в работе пожарных.
Кроме того, бизнесмены проводили в Севастополе митинги и прочие протестные акции, пытаясь привлечь внимание чиновников к своим бедам, в частности Нестора Шуфрича, занимавшего тогда пост министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и посещавшего город в конце мая.
Правда, к предпринимателям тогда подошел первый заместитель министра Владимир Антонец и пообещал, что генерал Недобитков останется в городе навсегда, если те немедленно не разойдутся.
О том, что в МЧС существует, мягко говоря, странное отношение к изучению этого конфликта, дескать, бизнесмены сами виноваты, свидетельствовали и результаты проверки ГУ МЧС в г.Севастополе, проведенной комиссией МЧС, согласно которым в сфере служебной деятельности главка, цитируем, “был обнаружен ряд недостатков”.
БИЗНЕС надеялся, что г-н Шуфрич, встреча с которым нам была обещана , расскажет о подробностях. Увы, не сложилось (см. “Кадры решают всех”).
Формальный надзор
Не совсем понятные вещи происходят с прокурорским реагированием на наши публикации. Например, БИЗНЕС неоднократно, в том числе и путем направления официальных запросов, требовал от Генпрокуратуры самым тщательным образом разобраться в севастопольском конфликте.
Именно силами Генпрокуратуры, а не местного надзорного органа, который, как нам кажется, не спешит реагировать на наши запросы.
Скажем, еще 15 апреля этого года БИЗНЕС отправил прокурору г.Севастополя Владимиру Вышинскому официальный запрос (исх. №109/8А), пытаясь, в частности, выяснить, поступали ли в прокуратуру жалобы от предпринимателей на незаконные действия должностных лиц севастопольского Госпожнадзора.
Согласно полученному уведомлению о вручении, данный запрос прокуратура г.Севастополя получила 22 апреля 2010 г. Тем не менее до сих пор (по состоянию на 13.08.10 г. — Ред.) ответа на него нет.
Юристы считают, что подобная ситуация — это основание для подачи административного иска о бездеятельности городской прокуратуры. “Если госорган не отвечает в установленный срок на запрос СМИ, это свидетельствует о нарушении законов об информации, о печатных средствах массовой информации (СМИ) в Украине”, — напоминает Юрий Забияка, вице-президент юридической компании “Грамацкий и партнеры” (г.Киев; с 1998 г.; 38 чел.).
Более того, 22 июля БИЗНЕС получил письмо (исх. №07-64пр-10 от 09.07.10 г.) из прокуратуры г.Севастополя, из которого следовало, что после выхода нашей публикации прокуратура города, согласно ст.97 УПК, провела проверку и по ее результатам вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела относительно должностных лиц ГУ МЧС в г.Севастополе.
К письму прилагалось само постановление. Забегая наперед, заметим, что данное постановление обжаловано нами в Генпрокуратуре, которая, в свою очередь, 30.07.10 г. направила соответствующее заявление в прокуратуру г.Севастополя.
Как объяснили БИЗНЕСу в Генпрокуратуре, “отказное” постановление подписано лишь сотрудником отдела прокуратуры г.Севастополя. Тогда как, согласно законам “О прокуратуре” и “Об обращениях граждан”, на заявление сначала должен отреагировать прокурор города.
Что же касается самого текста “отказного” постановления, то, по мнению юристов, он составлен в “лучших” традициях надзорных органов — как мы предполагаем, по итогам формальной проверки. При этом прокуратуру, видимо, не особо интересовали факты, которые могут свидетельствовать о превышении служебных полномочий сотрудниками севастопольского Госпожнадзора, а также суммы вреда, который неправомерные действия могли нанести или уже нанесли предпринимателям и государству.
Например, в постановлении сказано, что во время проверки были опрошены Борис Зелинский, президент группы компаний “Кандагар”, который сообщил БИЗНЕСу о неправомерных действиях органов севастопольского Госпожнадзора в ходе визита в его компанию в конце 2009 г., юрист этого предприятия Эдуард Балян, а также сотрудники Ленинского РО ГУ МЧС в г.Севастополе.
Однако зачем пожарная инспекция внесла в акт проверки предприятия, а также в предписание об устранении нарушений, мягко выражаясь, недостоверную информацию, так и не выяснилось. Напомним, тогда нарушением пожарные посчитали обустройство винтовой лестницы на второй этаж помещения, хотя здание с этой лестницей было, подчеркнем, правомерно принято в эксплуатацию комиссией, в состав которой входил и представитель пожарной инспекции.
“Во время опроса в УМВД г.Севастополя (по заданию прокуратуры опрос проводила милиция. — Ред.) я приводил много доказательств того, что должностные лица пожарной инспекции превысили свои служебные полномочия, и обращал внимание на то, что их действия были признаны административным судом г.Севастополя неправомерными”, — рассказывает г-н Балян.
Борис Зелинский дополняет, что если бы предприятие выполнило неправомерное требование пожарной инспекции (демонтировать винтовую лестницу — единственный вход на второй этаж здания), то не только ему, но и государству был бы причинен значительный вред.
“Мы работаем по долгосрочным контрактам с компаниями из ближнего и дальнего зарубежья, обслуживающими туристов в нашей стране. Если бы предприятие закрылось, то гостиницы и санатории Украины не досчитались бы тысяч туристов”, — замечает он. Господин Зелинский напоминает, что в бюджеты всех уровней от стоимости каждой проданной путевки отчисляется не менее 70%, таким образом, сумма вреда, причиненного государству, составила бы минимум 30 млн грн.
Частного предпринимателя Светлану Анисовец тоже опросили в ходе прокурорской проверки, однако не поинтересовались тем, что неправомерные действия Виктора Стрелкова, заместителя начальника ГУ МЧС в г.Севастополе, признанные таковыми Севастопольским апелляционным административным судом, нанесли ее бизнесу вред, оцениваемый, согласно имеющимся у предпринимателя документам, примерно в 100 тыс.грн.
Документальный сдвиг
Формальный подход городской прокуратуры к изучению деятельности должностных лиц ГУ МЧС в г.Севастополе, похоже, сродни традиции. В 2009 г., после того как несколько севастопольских предпринимателей подали соответствующие заявления в министерства и ведомства, городская прокуратура тоже проводила проверку.
По ее итогам было вынесено “отказное” постановление в отношении Александра Недобиткова, большая часть текста которого состояла из пояснений самого генерала, настаивавшего на том, что его оклеветали. В новом “отказном” постановлении, о котором речь шла выше, был использован аналогичный прием, но в этот раз, согласно тексту документа, опрашивали Виктора Стрелкова.
Видимо, городская прокуратура целиком положилась на пояснения заместителя начальника ГУ МЧС в г.Севастополе и при проведении правовой оценки документов, которые, как замечает Юрий Бауман, адвокат, главный советник по финансовым и правовым вопросам Всеукраинского адвокатского объединения “Альянс” (г.Киев; с 2000 г.; 15 чел.), после их изучения компетентными органами и проведения соответствующей экспертизы могут свидетельствовать о нарушении должностными лицами севастопольского Госпожнадзора ст.5 Закона “О борьбе с коррупцией”.
В первую очередь имеется в виду бланк постановления о наложении административного взыскания, содержащий реквизиты взыскателя штрафа, подпись и печать должностного лица, сумму штрафа, фамилию нарушителя и его подпись, но при этом не имеющий ни регистрационного номера, ни даты наложения взыскания, ни перечня конкретных нарушений норм пожарной безопасности.
Виктор Стрелков по этому поводу сказал, что не знает, что это за постановление, поскольку, цитируем, “оно не заполнено, а подпись ему не принадлежит”. Аналогичная история произошла и с опубликованным временным разрешением на “размещение передвижного объекта сервиса” от Службы автомобильных дорог в г.Севастополе.
Кроме подписей соответствующих должностных лиц, скрепленных печатями, в нижней части документа содержалась фраза, цитируем, “Согласовано при условии соблюдения ППБ (правил пожарной безопасности. — Ред.) в Украине”, а также подпись без указания должности и печати. Как утверждают предприниматели, в Севастополе вместо официальных разрешений органов Госпожнадзора в ходу такого рода бумаги. Виктор Стрелков в ходе опроса лишь подтвердил очевидный факт — это не разрешение пожарной инспекции.
При этом заметил, цитируем: “Кем он подписан, невозможно установить, поскольку указанный документ редакцией не предоставлен”. Но подобные документы обязана была истребовать у БИЗНЕСа прокуратура, конкретно же г-ну Стрелкову мы их предъявлять не обязаны — не в его компетенции давать правовую оценку этим доказательствам.
Судя по “отказному” постановлению, городская прокуратура так и не выяснила, почему в органах севастопольского Госпожнадзора заведены надзорные дела отнюдь не на все объекты недвижимости субъектов хоздеятельности.
Между тем БИЗНЕС располагает документальными свидетельствами того, что минимум на одном таком объекте неким предприятием осуществляется хозяйственная деятельность, но этот объект ГУ МЧС в г.Севастополе, что называется, в упор не видит. Кроме того, городская прокуратура не проанализировала факты, изложенные в наших публикациях, свидетельствующие о том, что в главке нет пульта централизованного наблюдения.
Хотя неподключение к данному пульту пожарные инспектора считают нарушением правил пожарной безопасности со стороны предпринимателей. Прокуратура также оставила без внимания факт отсутствия в райотделах ГУ МЧС собственных печатей.
И снова давят
Вынуждены констатировать, что давление на севастопольских предпринимателей, решившихся открыто выступить против действий руководства главка МЧС, продолжается. Например, 2 августа 2010 г. Окружной административный суд г.Севастополя открыл производство по делу №2а-2356/10/2770 по иску, поданному физическим лицом, о признании бездействия ГУ МЧС в г.Севастополе и принуждении к совершению действий.
Гражданина возмущает противопожарное состояние гостевых комнат “Апартаменты “Херсонес”, принадлежащих Светлане Анисовец, и то, что пожарная инспекция никак не может закрыть этот объект. Поэтому он просит суд принудить ГУ МЧС в г.Севастополе к таким действиям.
По мнению Сергея Азарова, адвоката, директора юридической компании “Правовая защита-Крым” (г.Севастополь; с 2007 г.; 8 чел.), благодаря подобным искам рождаются судебные анекдоты, ведь Кодекс административного судопроизводства не предусматривает такого вида защиты прав, как понуждение ответчика выполнить действия в интересах третьего лица.
У самой же пожарной инспекции появились претензии к частному предпринимателю Наталье Зелинской, супруге Бориса Зелинского.
Она является владельцем художественной галереи “Арт-Бульвар” на пл.Восставших, 4, в которой экспонируются картины крымских художников. 16 июля 2010 г. заместитель главного государственного пожарного инспектора г.Севастополя Борис Висалатий вынес постановление о применении предупредительных мер №128 (19/01-146), в котором предпринимателю было предложено до 18.08.10 г. устранить пять нарушений норм пожарной безопасности, иначе в галерее отключат электричество и опечатают двери.
“Однако в этом “документе” не указано, на основании какого акта проверки и предписания о нарушении он выписан. И, по моему мнению, не может быть указано.
Ведь последняя проверка пожарной инспекции проводилась в галерее еще 18.12.09 г., и в акте этой проверки не было приведено абсолютное большинство нарушений, перечисленных в постановлении”, — объясняет Эдуард Балян.
По мнению юриста, якобы выявленные пожарными инспекторами нарушения, например, применение в подвесных потолках горючих материалов, являются сомнительными еще и потому, что Наталья Зелинская, арендующая данное помещение, не проводила в нем никакой реконструкции или перепланировки после ввода здания в эксплуатацию и приема комиссией.
23 июля 2010 г. г-жа Зелинская подала иск в Окружной административный суд г.Севастополя о признании неправомерным постановления от 16.07.10 г. На первом заседании суд отказался приостановить действие постановления о применении предупредительных мер на время судебного разбирательства, о чем просил истец.
Таким образом, галерея может быть закрыта и обесточена. А мы все о пище духовной…
Севастополь накалился
Ситуация, связанная с проверкой деятельности ГУ МЧС в г.Севастополе, весьма накалила обстановку в городе-герое, где и без того последние недели столбик термометра зашкаливает за 40°.
Дошло до того, что, по словам предпринимателей, городская прокуратура начала предпринимать действия, которые могут быть квалифицированы как давление на судей. Бизнесмены рассказывают, что заместитель прокурора города Сергей Лёвин подал в Генпрокуратуру представление на увольнение трех судей Окружного административного суда г.Севастополя.
Возможно, ему не понравились судебные решения, вынесенные не в пользу ГУ МЧС в г.Севастополе и прокуратуры. Якобы при этом Генпрокуратура его поддержала, направив соответствующие представления в Высший совет юстиции (ВСЮ).
Как неофициально пояснили БИЗНЕСу в ВСЮ (разговор состоялся 11.08.10 г. — Ред.), там действительно было зарегистрировано представление Генпрокуратуры на одного из этих судей, но при этом напомнили, что ВСЮ — орган коллегиальный и, дескать, с кондачка решение принимать не будет.
БИЗНЕС же считает, что Генпрокуратуре следовало бы обратить внимание на фигуру заместителя городского прокурора, так рьяно отстаивающего честь ГУ МЧС в г.Севастополе.
В городе говорят, в 2008-2009 гг. органы СБУ проводили проверку в отношении некоторых важных фактов биографии данного гражданина Украины, но затем по каким-то причинам положили дело под сукно.
Кадры решают всех
По странному стечению обстоятельств, 9 июля, согласно Указу Президента №763, Нестор Шуфрич был назначен заместителем секретаря СНБО, а на следующий день по представлению Кабмина — уволен народными депутатами с должности министра “в связи с переходом на новую работу”.
Исполняющим обязанности главы МЧС был назначен Владимир Антонец, который, по мнению тамошних предпринимателей, как раз курировал в министерстве Севастополь.
Бизнесмены также отмечают, что в течение последних лет г-н Антонец подписывал “отказные” письма министерства, которые регулярно направлялись в ответ на многочисленные жалобы на деятельность руководства ГУ МЧС в г.Севастополе.
Однако побыл “и.о.” министра г-н Антонец недолго — 21 июля, согласно распоряжению Кабмина №1482, он был уволен с должности первого заместителя министра “в связи с достижением предельного возраста пребывания на государственной службе”.
Кадровые перемены в МЧС, а также внимание, которое, по нашим данным, в те же числа начала проявлять к севастопольскому конфликту Администрация Президента, обнадежили предпринимателей.
Дошло до того, что на прошлой неделе многие жители города, ссылаясь на некие осведомленные источники в МЧС, говорили, что Александр Недобитков также уволен с занимаемой должности, причем ввиду полного служебного несоответствия.
В пресс-службе министерства, куда обратился БИЗНЕС, этот слух опровергли, но лишь неофициально и со ссылкой на данные МЧС ГУ в г.Севастополе (?! — Ред.).
Предприниматель — о ситуации
Борис Зелинский (40), президент группы компаний “Кандагар” (г.Севастополь; с 1993 г.; 38 чел.):
— Мы не могли не обратить внимания на заявления Президента о том, что теперь борьба с коррупцией не будет всего лишь “пиаром”. Поэтому мы ждем от власти реальных шагов. В Севастополе неправомерными действиями должностных лиц ГУ МЧС недовольны очень многие предприниматели.
К сожалению, большинство из них опасаются открыто вмешиваться в конфликт, потому что в результате их предприятия могут быть закрыты. В то же время госорганы делают все, чтобы показать, будто никакого конфликта нет.
Например, мы подали в севастопольское УМВД заявление по поводу незаконных действий сотрудников ГУ МЧС в г.Севастополе при подготовке обращения более 150 предпринимателей города в МЧС в защиту генерала Недобиткова.
Напомню, что у нас есть официальные ответы двух руководителей предприятий, подписавших это обращение, из которых следует, что сбор подписей предпринимателей проводился должностными лицами ГУ МЧС в г.Севастополе, само письмо было составлено без их ведома, а содержащиеся в нем сведения дописаны и подтасованы.
Тем не менее 23 августа мы получили ответ из УМВД, согласно которому милиция не смогла установить факт нарушения действующего законодательства со стороны сотрудников главка. Во время же беседы в УМВД мне сказали, что подписи собирало неустановленное лицо!
Поэтому мы еще раз просим МЧС, Генпрокуратуру и СБУ провести компетентную проверку. С нашей точки зрения, сейчас не время демонстрировать формальное отношение к деятельности органов МЧС.
Ведь от качества их работы зависит безопасность многих граждан. А руководить управлениями МЧС на местах должны не коррупционеры, а профессионалы.