ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ РЕФОРМА: ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ
- Подробности
- Категория: Намяк Евгений Дмитриевич — досье
- Опубликовано 20.03.2019 14:12
- Автор: Super User
- Просмотров: 248
Услуги на каждый день. Почему их все меньше, а стоимость все выше, и как их изменить во благо крымчан?
(Газета «Крымская газета» от 15 марта 2002 года)
В последнее время участились претензии к работникам коммунальной службы. Жители Крыма в поисках ответов на вопросы — почему холодно, вода полается с перебоями, мусор не вывозится, лифты не работают и прочие — массово обращаются в органы власти, в средства массовой информации. Звонки, телеграммы, письма — вот арсенал борьбы населения за наведение порядка в этой отрасли. Крымчане не могут понять, почему проблемы коммунального обслуживания решаются все труднее. И даже высказывают прогнозы о том, что если ситуация сохранится, то Крым может оказаться на грани социального взрыва. Эту озабоченность мы адресовали руководителю Республиканского комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Евгению Дмитриевичу НАМЯКУ. Дескать, работало же коммунальное хозяйство сносно, мало-мальски удовлетворяло потребности крымчан. А теперь?
Еще недавно было
— Похоже, уровень жилищно-коммунального обеспечения в условиях социалистических производственных отношений крымчане еще помнят. И именно он сегодня для многих остается сравнительным эталоном. Тогда предприятия отрасли были частью общественного производства и их деятельность регламентировалась системой управления по вертикали путем определения плановых заданий. Причем реализация этих заданий также была связана с плановым обеспечением материально-техническими, финансовыми и энергетическими ресурсами через системы Госплана и Госснаба. Лимиты были практически на все, что требовалось.
За счет централизации общественных финансовых фондов и соответствующих дотаций держались низкие цены на материально-технические и энергетические ресурсы. В результате мы имели цены на стройматериалы, топливо, природный газ, электроэнергию намного ниже стоимости фактических затрат на их производство. Это позволяло предприятиям отрасли иметь стабильный баланс доходов и расходов, и не было таких явлений, как предприятие-банкрот, задолженность за энергоносители и долги по выплате заработной платы.
В конечном счете это позволяло иметь предельно низкие тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг. Действовал соответствующий стандарт.
Уровень содержания жилья также был стандартным. Мы не имели возможности поставить качественный санфаянс, облицевать ванную комнату красивой плиткой. Все это было дефицитом. Не могли даже за счет своих средств обеспечить качественное и комфортное содержание дома.
Вместе с тем следует прямо сказать, что минимально необходимый стандартный объем услуг тогда обеспечивался практически повсеместно.
Почему так стало?
— Хотим мы того или нет, но жилищно-коммунальная отрасль неразрывно связана с общим состоянием экономики страны, и, на мой взгляд, ее работа — один из ее основных индикаторов экономики. Сейчас продолжается реформирование экономики в направлении рыночных отношений. Безусловно, он идет болезненно, но его нужно пережить.
Жилищно-коммунальная отрасль Крыма — основа жизнеобеспечения населения, и на этапе проведения рыночных реформ сохраняется государственное управление и регулирование. То есть, с одной стороны, в этих условиях предприятия должны закупать материально-технические ресурсы, топливо, электроэнергию, природный газ по сложившимся рыночным ценам и по схеме «деньги — товар».
С другой стороны, продать свои услуги населению они имеют право только по регулируемым тарифам. В настоящее время, исходя из установленных ставок, в Крыму население оплачивает в среднем 31 процент фактической стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению, 56 процентов — по теплоснабжению и 73 процента затрат на содержание жилья. При этом здесь не действует рыночная схема оплаты «деньги — услуги», в результате чего на сегодня задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 170 млн. грн. К этому следует добавить 24 млн. грн. бюджетного долга за начисленные субсидии и льготы.
Действующая система определяет компенсацию затрат в связи с регулированием цен для населения за счет бюджетной дотации и повышения тарифов для прочих потребителей. Вместе с тем сверхпредельные тарифы для них неподъемны — и потому нарастают неплатежи. Задолженность хозрасчетных предприятий и организаций бюджетной сферы за тепло-, водоснабжение составляет уже 118 млн. грн.
Таким образом, в отрасли возникает неизбежный дисбаланс между необходимыми для оказания услуг расходами и реально получаемыми доходами. А поскольку за долги в условиях рынка ничего нельзя купить, то отсюда и низкое качество услуг, и задолженность за энергоносители в объеме 160 млн. грн. В этом — основная причина ухудшения коммунального обслуживания населения в условиях переходного периода к рынку.
Что имеем сегодня?
— Думаю, что ответ на этот вопрос крымчане хорошо знают, поскольку постоянно с ним сталкиваются. Вместе с тем чудес на свете не бывает, и исходить нужно прежде всего из реального положения дел. А реалии таковы, что нынешнее состояние экономики не обеспечивает самодостаточную бюджетную систему. В результате в жилищном хозяйстве каждый четвертый дом требует ремонта. Объемы капитального ремонта жилья финансируются из местных бюджетов только на 8 — 10 процентов от потребности, в то время как 10 лет назад этот показатель превышал 85 процентов. Состояние городских дорог тоже далеко не лучшее, и причина, опять же, в дефицитном бюджете.
Основная часть производственных мощностей водопроводно-канализационной системы Крыма построена в период 1960 — 1980 годов, имеет большой физический износ и требует реконструкции. С перегрузом работают канализационные очистные сооружения в Симферополе, Керчи, Алуште, Саках, Джанкое. Требуют реконструкции Ялтинский тоннельный водовод и объекты водоснабжения курортной зоны Алушты.
При общей протяженности водопроводных сетей около пяти тысяч и сетей канализации — свыше двух тысяч километров с износом более 90 процентов эксплуатируются соответственно 1867 и 711 км. С превышением сроков эксплуатации работает более 70 процентов насосного оборудования. При этом объемы капитальных вложений на реконструкцию сетей и объектов водоснабжения составляли в 2001 г. 10 процентов от потребности.
Из общей протяженности тепловых сетей в 877 км в ветхом состоянии находятся 42 км. Технологическое оборудование ряда котельных требует замены на более эффективное. И здесь ощущается дефицит ассигнований.
Из общего числа пассажирских троллейбусов 94 процента имеют сверхнормативный срок эксплуатации. При этом возможности бюджета для обновления подвижного состава крайне ограничены.
С учетом всего сказанного работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства в целом можно оценить позитивно. Кстати, свой экзамен в экстремальной ситуации прошедших январских морозов, какие в Крыму бывают один раз в пятьдесят лет, они выдержали. Ни одна котельная не была остановлена, вода подавалась в штатном режиме, троллейбусы работали по графику.
Хотя, надо признать, не от всех котельных мы можем подавать теплоноситель с необходимыми температурными параметрами. Особенно остра эта проблема в Симферополе, где на ряде котельных при низких температурах наружного воздуха нет возможности поднять давление газа. Тут сказываются две причины: нехватка средств для закупки необходимого объема газа и несовершенная схема газоснабжения столицы Крыма. Наиболее неблагополучны в этом плане центральная и восточная части города.
Что же предпринять?
— В соответствии с требованием Председателя Совета министров Валерия Горбатова в нынешнем отопительном сезоне Рескомитет по жилищно-коммунальному хозяйству постоянно контролировал состояние теплоснабжения от всех котельных в городах и районах Крыма, независимо от их ведомственной принадлежности. Определен круг основных проблем в отоплении жилья, разработаны предложения по их решению. В том числе есть предложения и по изменению схемы газоснабжения Симферополя.
Безусловно, все это требует существенных финансовых затрат. Надеюсь, что в плане капстроительства 2002 года они будут учтены. Моя уверенность обусловлена тем, что руководство Совета министров одновременно с повышением требовательности к нашей работе оказывает и соответствующую поддержку. При использовании бюджетных средств приоритет отдается улучшению коммунального обслуживания населения. Все это с одновременным повышением ответственности за организацию оказания услуг, начиная с городского головы и кончая слесарем жэка, безусловно, даст позитивный результат.
Основная тактика действий в этом году — повышение качества услуг по теплоснабжению. Для этого продолжаются работы по газификации котельных, устройство мини-котельных в жилых домах, нормальное теплоснабжение которых от центральных районных источников тепла проблематично.
Планируется увеличить объем инвестиций на реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения, а также впервые предусмотреть в республиканском бюджете средства на покупку новых троллейбусов. В бюджете текущего года предусматривается существенное увеличение дотации на теплоснабжение населения.
По какому пути направить преобразования?
— Развитие рыночных отношений, приватизация на изменение форм собственности государственных предприятий, безусловно, обуславливают совершенствование системы жилищно-коммунального хозяйства. Во-первых, в таких подотраслях, как водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, жилищное хозяйство и горэлектротранспорт, по-прежнему действует государственное регулирование цен и тарифов для населения. Это существенно сдерживает вхождение предприятий в рыночную экономику.
Во-вторых, коренное улучшение жилищно-коммунальных услуг проблематично из-за физического и морального старения производственных фондов предприятий отрасли, ухудшения их финансового состояния, отсутствия достаточных инвестиций на реконструкцию и модернизацию эксплуатируемых объектов.
Третье. Для предприятий отрасли энергоносители перестали регулироваться государственными лимитами и стали товаром. При обязательной оплате ими электроэнергии и природного газа нет соответствующего механизма своевременного возмещения этих расходов потребителями жилищно-коммунальных услуг.
Четвертое. Приватизация и банкротство предприятий приводят к бесхозности в содержании находящегося у них на балансе ведомственного жилья и объектов коммунального назначения. В результате уровень оказания услуг проживающему в этом жилищном фонде населению стал недопустимо низким.
Все это и определяет необходимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства на основе Концепции государственной жилищной политики и Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства Украины. Цель реформирования — перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально ориентированные принципы работы для обеспечения населения необходимым качеством и количеством услуг.
Снижать иди повышать стоимость?
— Для реализации этой цели необходимо решить четыре группы задач. Во-первых, снизить стоимость и повысить качество услуг. Это возможно за счет реформирования в жилищной сфере, создания объединений собственников многоквартирных жилых домов. Приватизация жилья продолжается, и в Крыму уже приватизировано более 70 процентов государственных квартир. Складывается интересная ситуация: вы приватизировали квартиру, а дом, где она находится, по-прежнему управляется и контролируется государством или ведомством. При этом вы не имеете возможности каким-то образом повлиять на использование средств, предназначенных для содержания вашего дома.
Как же изменить положение? Ответ прост — создавать объединения совладельцев многоквартирных домов (собственников квартир и нежилых помещений в доме). Именно они позволят жильцам стать действительными хозяевами, имеющими не только обязанности, но и права. Такие объединения за рубежом получили названия кондоминиумов, что означает — совместное владение.
В Крыму уже создано 67 кондоминиумов, и, как доказывает практика их работы, есть заметный позитивный результат. Необходимо демонополизировать систему обслуживания жилищного фонда и создать конкуренцию жэкам за счет привлечения к содержанию жилья предприятий негосударственной формы собственности.
Программа частного управления жильем не должна ставить перед собой задачу отмены жэков. Некоторые из них работают с хорошими результатами. Однако есть огромные различия в качестве работы жэков, многие из которых едва справляются со своими обязанностями. За право заниматься этой деятельностью они должны конкурировать с частными фирмами и получать контракты на выполнение работ на основании своих преимуществ на рынке. Это и будет конкуренция, в результате которой потребитель получит более качественные услуги по более низкой цене.
В оказании коммунальных услуг параллельно с демонополизацией и введением рыночной конкуренции необходимо ввести регулирование и контроль деятельности естественных монополий, таких, как государственные предприятия водо-, теплоснабжения. Сделать это можно путем регулирования цен на коммунальные услуги, контроля затрат и ограничения рентабельности, выделения работ, которые могут проводиться на конкурсных началах. Такими работами, к примеру, могут быть закупка и поставка сырья, топлива, ремонт объектов и сетей. В системе теплоснабжения следует внедрять более эффективную малую коммунальную теплоэнергетику. Это позволит не только удешевлять стоимость вырабатываемой теплоэнергии, но и создать конкуренцию монопольным теплоснабжающим предприятиям.
Но где взять финансы?
— Финансирование отрасли, безусловно, наиболее болезненное направление реформирования, поскольку наравне с созданием механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство необходимо решать вопрос поэтапного доведения тарифов для населения до фактической стоимости услуг. Конечно, при этом должны учитываться реальная социально-экономическая ситуация и уровень доходов населения. Автоматическое повышение тарифов без учета этих факторов нанесет только вред как населению, так и отрасли.
Третье направление в реформировании — совершенствование системы управления. Управление жилищно-коммунальным хозяйством организовано сегодня в соответствии с Постановлением Верховного Совета Крыма от 29. 07. 96 N 110-1 «О разграничении имущества государственной (Республики Крым) собственности и собственности административно-территориальных единиц (коммунальной)».
В соответствии с этим документом предприятия объединений «Крымводоканал» и «Крымтеплокоммунэнерго» отнесены к республиканской собственности и управляются Рескомитетом по жилищно-коммунальному хозяйству. Это лишь частично соответствует законодательно установленной ответственности, возложенной на исполнительные органы власти. Законом Украины «и местном самоуправлении в Украине» на исполнительные органы сельских, поселковых, городских и районных Советов возложены полномочия обеспечивать необходимый уровень качества услуг населению. И при этом сегодня они не имеют возможности прямо управлять предприятиями водо- и теплоснабжения.
В свою очередь, это освобождает местную власть от прямой ответственности за результаты работы этих предприятий. Результат налицо: из местных бюджетов услуги по тепло- и водоснабжению, как правило, финансируются не в полном объеме, а инвестиции на модернизацию, реконструкцию и развитие производственных фондов практически не выделяются.
Устранить эти противоречия в интересах потребителей можно только поэтапно, создавая единую систему управления объектами жилищно-коммунального хозяйства в границах муниципальных образований. Параллельно с этим, а возможно, и в первую очередь преобразовать действующую систему управления жилищно-коммунальным хозяйством, внедрив в нее договорные отношения по схеме «заказчик — производитель услуг — исполнитель услуг».
Сейчас же схема работы жэков, предприятий тепло-, водоснабжения абсолютно неэффективна. Они в одном лице представляют заказчика, производителя, исполнителя и при этом ни перед кем не несут ни материальной, ни моральной ответственности даже при срыве оказания услуг. Вследствие того, что в городах отсутствуют служба заказчика на оказание жилищно-коммунальных услуг и постоянный контроль за их исполнением, все обращения населения по недоработкам в этих вопросах массовым потоком идут в местные органы власти, Совет министров, Верховную Раду Крыма и даже Президенту Украины. За многие годы мы привыкли к такой схеме работы. Но это ведь ненормально.
Станем ли мы союзниками реформ?
— И, наконец, четвертое направление реформирования — усиление социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий, предоставления льгот в оплате услуг, защиты прав потребителей. Говоря о реформировании, я хотел бы отметить, что сложившаяся система жилищно-коммунального хозяйства, конечно, недостаточно эффективна и затратна. Содержать ее в нынешнем виде накладно как для потребителей, так и для бюджетной системы.
Рескомитет по жилищно-коммунальному хозяйству в июле прошлого года разработал проект Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Автономной Республики Крым на 2001 — 2005 годы. Вместе с тем возникают вопросы: будет ли практически реализована Программа, и пришло ли время для ее принятия? Готово ли население к активному проведению реформы в жилищно-коммунальной сфере? Готовы ли города и районы, с учетом состояния их бюджетов, полностью взять на себя жизнеобеспечение населения?
Признаюсь, я не готов дать утвердительные ответы на эти вопросы. А поскольку жилищно-коммунальная отрасль — это основа жизнеобеспечения населения и неразрывно связана с состоянием экономики, нужно хорошо подумать и взвесить, когда следует активно ускорить темпы реформирования в этой сфере.
ОТ РЕДАКЦИИ: Позиция управленцев понятна: нужны кардинальные реформы жилищно-коммунального хозяйства. А что готовы предложить для этого читатели? Ведь от того, как будут осуществлены преобразования в этой сфере, так и жить будем, А всем хочется жить хорошо. Ждем ваших предложений.
Вопросы задавал Виктор СТУС