Владимир КЛЫЧНИКОВ: ВРЕМЯ ОДИНОЧЕК ПРОШЛО
- Подробности
- Категория: Клычников Владимир Николаевич — досье
- Опубликовано 20.06.2018 12:13
- Автор: Super User
- Просмотров: 215
(Газета «Союз» от 16 декабря 2005 года)
Все мы уже довольно давно наблюдаем за страстями, которые сопровождают принятие Государственного бюджета Украины на следующий год. Он до сих пор не принят. Поэтому вполне Алогичен интерес к процессу принятия бюджета в Крыму. О главном финансовом документе автономии, о его социальной направленности, об ответственности чиновников за исполнение статей бюджета мы беседуем с депутатом Верховной Рады Крыма Владимиром КЛЫЧНИКОВЫМ.
- Владимир Николаевич, так какова ситуация с принятием крымского бюджета?
- В крымском парламенте пока не существует даже намека на бюджет-2006 Автономной Республики Крым. Это и понятно. Процедура двигается таким образом: Минфин нарабатывает рабочие варианты, ориентируясь на Киев. Как только Киев принимает Государственный бюджет, Минфин делает свои корректировки и передает на утверждение в Верховный Совет Крыма. Пока этого нет, соответственно, и у нас нет никакой информации, какой-то конкретики - в реальных цифрах и процентах.
- И все-таки, что можно ожидать от бюджета, который уже успели окрестить «социально направленным»?
- Действительно, с большой долей уверенности можно сказать, что бюджет будет носить социальный характер. И это, как вы понимаете, не от хорошей жизни, ведь дополнительных источников поступления денег нет. - По прогнозам, дефицит бюджета следующего года составляет порядка 540 млн. грн. Есть надежда, что дефицит нашего бюджета, хотя бы частично, будет погашен при верстке Госбюджета Украины. Бюджетный комитет Верховной Рады Украины продолжает «выдавливать» из Минфина Украины дотации регионам. На сегодняшний день это уже более пяти миллиардов гривен. Чем закончится эта эпопея, покажет бюджетное голосование. Я думаю, все-таки останется 100-150 млн дефицита бюджета, поэтому говорить о бюджете развития не приходится, — быть бы живу. У нас действительно бюджет проедания — 90-95% бюджета Крыма идет на основные защищенные статьи. А это медицина, образование, министерство соцзащиты и труда.
- Сколько времени, по-вашему, Крым будет оставаться дотационным регионом?
- При сегодняшнем подходе Украины, центральных органов власти к регионам Крым будет постоянно дотационным. Причем существует тенденция: дефицит бюджета и размер государственных дотаций с каждым годом все больше. Позитива в этом отношении нет. Объясняется это просто: жесткая централизация власти и денег порождает иждивенчество, не дает стимула к работе. А с протянутой рукой стоять не сложно, особенно, если это вошло в привычку. Все так живут. В этом-то и кроется самая большая беда нашего государства.
- Какой вы видите выход?
- Для Крыма, на мой взгляд, и касается это в первую очередь уже нового состава крымского парламента, выход один: проявить политическую волю и начинать отстаивать - не на словах и бумаге - реальные права автономии. В этом отношении у нас чуть-чуть больше возможностей, чем у других регионов. Есть автономия, отдайте нам бюджетные полномочия, возможно, часть налогов, дайте нам возможность самим зарабатывать и тратить. Не сразу, пусть это будет программа на несколько лет вперед. Киев нас финансирует, дотирует, но и поощряет к работе. Через год-два мы начнем обеспечивать себя сами. Это нормальные отношения регионов с центром. Это логично и разумно — центр передает полномочия регионам, снимает, таким образом, с себя кучу проблем, но и имеет возможность спросить с органов местного самоуправления. Пока же политика Киева зиждется на принципе «сороки-белобоки» с ее «большим мешком» — «этому дала, этому не дала». На экономику это влияет не благотворно, а деструктивно.
- Но ведь сегодня даже то, что Крыму удается зарабатывать и, опять же, получать из Киева, расходуется, мягко говоря, нерационально. Денег все время не хватает...
- Понятно, что денег много не бывает. Есть множество программ, которые не финансируются, но все они важны. Поэтому финансируются самые животрепещущие направления. Но если что-то не удается, всегда можно кивнуть на дядьку в Киеве, который распределяет средства, мол, он не дал. А с меня нет спроса... Когда мы перейдем к такой ситуации, в которой будут четко оговорены полномочия Крыма, когда каждый будет чувствовать свою ответственность, вот тогда мы сойдем с иждивенческого пути. И кадровые вопросы будут решаться проще, исходя из экономической целесообразности. Не справляется чиновник со своими обязанностями, пусть освободит место.
- Практически все, о чем вы сейчас говорите, очень напоминает пункты административной реформы, которая так и не состоялась в Украине.
- На самом деле, толком так никто и не понял, с чем ездил Бессмертный по Украине, что так упорно пытался внедрить. Перебудоражили всю страну - объединяем какие-то регионы и делим другие, полосуем карту Украины. Но позитива от всех этих изменений, по большому счету, не доказали.
Приведу пример: Форосский и Симеизский Советы на волне укрупнения предлагалось объединить. Начались вопросы у людей: мы имеем орган власти у себя в Форосе, на три-четыре села. Если выяснится, что Симеизский Совет больше, то нам придется ехать дальше, чтобы решить свои проблемы, и, соответственно, платить больше. Минус? Однозначно. О плюсах речи не было вообще, как и о бюджетных составляющих.
- У автономии есть какие-то возможности провести региональную реформу и заставить хотя бы местные власти работать так, как этого ждут крымчане?
- На сегодняшний день, к сожалению, нет такой возможности. С момента принятия «грачевской» конституции 1999 года Верховный Совет Крыма потерял свою основную нормативно-правовую функцию. Виноваты все — и спикер, и депутаты. Но у Крыма осталась Конституция, которая на сегодняшний день официальным Киевом игнорируется, особенно в части бюджета. К тому же она, надо признаться честно, далека от совершенства — годы, которые прошли после ее принятия, внесли свои коррективы. Поэтому сегодня есть наработки по внесению изменений и дополнений в Конституцию, которые мы постараемся еще этим составом внести, передать на утверждение в ВРУ. Надо попытаться заставить Украину выполнять хотя бы то, что заложено в Конституцию Крыма, отстаивать свои права и расширять свои полномочия, отстаивать свою самостоятельность, чтобы местное самоуправление было нашим, а не «засланным».
- И все-таки, какие важнейшие социальные программы Крыма будут финансироваться в первую очередь? И из каких источников будут черпаться средства для них?
- Вода и газ. Я не помню точных цифр, но из всех населенных пунктов сельских районов газифицировано, в лучшем случае, четверть. Это нам кажется, что все давным-давно при газе. Ситуация обратная: процентов 70 все еще ждет газа. И вопрос, прежде всего, к нам. Почему при наличии «Черноморнефтегаза», морских шельфов так тяжело, долго и мучительно мы проводим газификацию полуострова? Почему мы не отстаиваем вопросы ценообразования своего газа?
Масса вопросов с водой. В Крыму нет своих Енисеев и Волг, но, с другой стороны, если вспоминать историю, были нетрадиционные источники воды — колодцы, скважины. Выход найти можно, если его искать. Этим нужно заниматься.
Мы все время говорим о продаже земли, драгоценной земли, это основной ресурс, который должен работать в любом государстве. Но только не у нас. У жителей Крыма складывается впечатление, что этот вопрос подняла новая власть во главе с комиссией Порошенко. Отнюдь - это тема не одного года. На самом деле. Верховный Совет Крыма уже лет пять (можно поднять документы) ставит Рескомзему один и тот же вопрос: где инвентаризация земель? Видимо, большинству нравится в мутной водичке решать эту проблему в собственных, корыстных целях. Но процесс должен быть прозрачным, решаться в интересах экономической целесообразности всего полуострова.
И мы опять возвращаемся к вопросу чиновничьего иждивенчества. Стимула к созиданию нет. Когда «тыкнешься» со своей инициативой, она быстро вязнет в кабинетах, среди множества бумаг. Мы такой народ, мы любую самую замечательную идею можем извратить и загубить. Поэтому надежда, по большому счету, на новые выборы и новую власть.
- Может быть, вопрос мой наивен, но почему чиновники из года в год ничего не делают и при этом ничего не боятся? Почему все самые радужные надежды нами возлагаются именно на новую власть?
- Я поясню. Чиновники не боялись, не боятся и не будут бояться, пока не начнут чувствовать ответственность, что в любой момент с них могут спросить. Это не громкие слова о коррупции, это в законах прописано.
Когда состав ВС Крыма избирался по мажоритарной системе, сюда попали люди, которые зачастую даже не знали, зачем они сюда идут. Кто-то по привычке, кто-то за неприкосновенностью. Поэтому не было серьезной работы на благо крымчан. Но Верховный Совет Крыма — это высший законодательный орган. Он устанавливает «правила игры», по которым должен жить весь Крым. Раздавать шоколадки и колбасу к празднику — невелика заслуга. Намного важнее изменить жизнь людей к лучшему через решение глобальных проблем.
Сегодня, когда в политику придут партии, а не одиночки, будет, соответственно, командная игра со своими программами. Время одиночек прошло. Ответственность будет коллективная, и от отчетов за проделанную работу уже никому не отвертеться. Поэтому у меня есть уверенность в том, что и полномочия Крыма будут отстаиваться, и вопросы об ответственности и нерадивости чиновников будут проще решаться. Тогда и общество вздохнет свободнее, и думать мы будем не только, как проесть бюджет, выбирать, на какие социальные программы его тратить. У нас появится цель — развитие Крыма. А когда есть цель, к ней нужно стремиться.
Беседовала Анна АРТЕМЬЕВА