РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СДЕРЖИВАЮТ НЕСОВЕРШЕННЫЕ ЗАКОНЫ
- Подробности
- Категория: Клычников Владимир Николаевич — досье
- Опубликовано 19.06.2018 12:26
- Автор: Super User
- Просмотров: 216
(Газета «Крымские известия» от 19 июня 2002 года)
Общее собрание Ассоциации органов местного самоуправления АРК, состоявшееся на позапрошлой неделе, констатировало, что положение дел в этой сфере далеко не идеальное. Что в общем-то совпало с представлениями нашей комиссии о нем.
Несмотря на то, что в состав комиссии вошли депутаты, не понаслышке знакомые с заботами и проблемами органов самоуправления, в большинстве своем работающие в региональных государственных администрациях и советах, фактически начинать нам предстоит с нуля. Говорить о преемственности в работе не приходится, поскольку наши ориентиры не совпадают с направлениями деятельности предшественников.
Прошлый парламент после принятия Конституции АРК практически не занимался нормотворчеством, примирившись с тем, что в Основном законе автономии и в целом в законодательстве Украины права Крыма на законодательную инициативу урезаны до минимума. А без участия в законотворческом процессе урегулировать взаимоотношения между властными структурами, в том числе органами местного самоуправления и Верховного Совета автономной республики, наверняка невозможно. Так или иначе, но расширение прав Крыма на этом уровне — задача первостепенная. Понятно, что решение ее потребует и времени, и дипломатической предприимчивости, и терпения для ожидания подходящего момента, когда ее можно будет поставить на обсуждение в украинском парламенте. Можно реализовать ее и по принципу постепенного наполнения законов Украины статьями и положениями об АРК. В частности, в законе страны о местном самоуправлении не прописаны полномочия автономии и порядок взаимоотношений республиканского и местных советов. В результате на местах далеко не все понимают роль парламента и пытаются самостоятельно решать то, что относится к его компетенции.
Полагаю, что не меньше, а может быть, и больше путаницы в применении закона происходит и в других регионах Украины, поскольку нет четких толкований терминов и понятий, введенных в законодательство. Спросите, например, что такое общая собственность территориальной громады, и мало найдется таких, кто сможет дать ее определение. И так во многом.
В конечном счете это приводит к тому, что сельские и поселковые советы выделяют просителям участки земли за пределами своих территорий. Каждый такой случай неизбежно приводит к трениям с городскими и районными советами. Самоуправство в выделении участков допускается в охранной прибрежной зоне. Грешат этим в Большой Ялте, Большой Алуште. Возможно такое в Большом Судаке и Большой Феодосии.
Между тем полномочия должны быть распределены предельно четко. Местные советы регулируют наполнение своих бюджетов, решают в пределах своей компетенции вопросы, связанные с коммунальной собственностью и общей собственностью территориальных громад, выделением земельных наделов. Республиканская собственность находится в ведении Верховного Совета. Только он может принимать решения о выделении земли и строительстве в охранной прибрежной зоне. Он уполномочен определять градостроительную политику. Все это необходимо прописать в соответствующих законах Украины и в Конституции АРК. И прямая обязанность нашей комиссии — подготовить такие поправки в нормативно-правовые документы.
На первой сессии нашего парламента мы планируем вынести на рассмотрение проект постановления по регулированию вопросов собственности на землю, разделения собственности и градостроительства, то есть основных проблем взаимоотношений ВС и местных органов власти. Принятие его может стать крупным шагом в деле реализации программы развития местного самоуправления.
Ну и, разумеется, принципиально важно научить местных руководителей точно следовать букве законов и нормативных актов в своей деятельности. Организацией их учебы непосредственно занимаются отдел по местному самоуправлению и методический отдел Верховного Совета. А направлять, поправлять и контролировать работу советов, городских, поселковых и сельских голов комиссия будет совместно с координационным советом и Ассоциацией органов местного самоуправления автономной республики и Севастополя.
председатель Постоянной комиссии ВР АРК по местному самоуправлению и административно-территориальным вопросам