ОСОБЕННОСТИ РЕШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ В КРЫМУ
- Подробности
- Категория: Федосенко Елена Семеновна — досье
- Опубликовано 10.07.2019 13:14
- Автор: Super User
- Просмотров: 219
(Газета «Крымские известия» от 10 февраля 2004 года)
Практика показывает, что вопрос о предоставлении в пользование земельных участков на территории Крыма становится все более острым. Это и понятно: приближается срок, когда вступит в действие положение Земельного кодекса Украины о купле-продаже земли. Произойдет это 1 января 2005 года. Наиболее часто обсуждается правомерность отдельных решений о предоставлении участков в пользование, принятых местными органами власти. В спорах нередко ссылаются на особенности применения земельного законодательства в автономной республике, в связи с чем приняты и некоторые местные правовые акты. Есть ли такие особенности? Да, есть. А нормативные акты, их учитывающие, пока временные и вызваны лишь несовершенством законодательства, точнее — незавершенностью его. Местные правовые акты крайне необходимы, потому что с крымскими особенностями надо считаться. Свидетельствует об этом и принятый в конце прошлого года (17 декабря) Указ Президента Украины «О неотложных мерах по улучшению охраны и использования земель в Автономной Республике Крым».
Как известно, новый Земельный кодекс Украины вступил в силу 1 января 2002 года. Однако многие его нормы являются отсылочными, то есть делается ссылка на проекты законов, которые еще не приняты, их лишь предлагается принять. В заключительных положениях кодекса Кабинету Министров Украины давалось поручение разработать соответствующие нормативно-правовые акты. Эта работа пока еще не завершена, что вызывает трудности в применении ряда положений Земельного кодекса.
Как же поступать в сложившейся ситуации? Для ответа на этот вопрос имеется вполне законная нормативная база. Земельным кодексом Украины определены органы, которые готовят заключения по вопросам, связанным с изъятием (выкупом) земельных участков. В их числе и Верховная Рада АРК. В сфере земельных отношений полномочия на территории полуострова ей предоставляются статьями 7, 150 и 151.
Верховная Рада Автономной Республики Крым, согласно закону, распоряжается землями, находящимися в общей собственности территориальных громад, готовит заключения об изъятии (выкупе) и предоставлении участков из земель государственной собственности, осуществляемом органами исполнительной власти. По представлению Верховной Рады АРК Верховная Рада Украины осуществляет согласование материалов изъятия (выкупа) земельных участков особо ценных земель, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц (пункты «а» и «г» статьи 7, часть 3 статьи 150 Земельного кодекса Украины).
Если же согласование месторасположения объекта осуществляется районной государственной администрацией, Советом министров АРК, Кабинетом Министров Украины, Верховной Радой Украины, то сельский, поселковый либо городской совет готовит свое заключение и представляет материалы на согласование в Верховную Раду АРК, районный совет или районную государственную администрацию (часть 9 статьи 151).
В связи с неурегулированностью ряда правовых положений Земельного кодекса Украины Верховная Рада АРК своим постановлением от 17 июля 2002 года (№ 174—3/02) утвердила положение о временном порядке решения вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков. В частности, согласно данному постановлению юридические лица, заинтересованные в изъятии (выкупе) участков, обращаются с ходатайством о согласовании мест расположения объектов в соответствующий сельский, поселковый, городской совет, администрацию. Затем уже сельские, поселковые, городские советы представляют материалы мест расположения объектов, с приложением заключений по данному вопросу, в Верховную Раду АРК. Проект решения готовит Постоянная комиссия Верховной Рады АРК по местному самоуправлению и административно-территориальным вопросам.
Решение Верховной Рады АРК принимается в месячный срок после поступления материалов из соответствующего местного совета. После принятия решения Верховной Радой материалы возвращаются сельскому, поселковому или городскому совету для принятия, уже окончательно, своих решений на местном уровне.
Временным положением определен и порядок решения вопросов об изъятии (выкупе) земельных участков особо ценных земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, а также внесения в Верховную Раду Украины предложений относительно изъятия особо ценных земель из земель коммунальной собственности. Здесь установлен строгий контроль за правильным принятием решений. А согласно упомянутому указу Президента Украины создана специальная комиссия по проверке состояния дел в этой сфере. Важно отметить, что в указе предлагается даже разработать проект закона об особом режиме использования и охраны земель Южнобережья Крыма и в четырехмесячный срок внести его на рассмотрение Верховной Рады Украины. Такие меры вселяют уверенность, что решение земельных проблем на полуострове будет справедливым и рациональным.
начальник Главного управления юстиции Минюста Украины в АРК