ВЕРНУТЬ КРЫМУ ТО, ЧТО ОН ЗАСЛУЖИВАЕТ…
- Подробности
- Категория: Балагура Александр Иванович — досье
- Опубликовано 30.09.2016 09:52
- Автор: Super User
- Просмотров: 302
(Газета «Крымская газета», июль 1997 года)
В составе обновленного правительства Крыма на должность министра Совета министров утвержден А. И. БАЛАГУРА. Наш корреспондент задал Александру Ивановичу несколько вопросов.
- Расскажите, пожалуйста, о себе. Где учились, какую получили специальность? Какие ваши первое и предыдущее места работы?
- Думаю, что представлять меня не надо. Вся моя жизнь и становление как личности и государственного служащего проходили в Крыму. В 1964 году после службы на Черноморском флоте я поступил в Крымский педагогический институт. Окончив его, получил специальность историка. А начало моей трудовой деятельности связано с комсомолом, причем и в Алуште, и в Раздольненском районе... Затем была партийная работа. Пятнадцать лет трудился секретарем райкома партии и председателем райисполкома в Черноморском районе. Работал в аппарате обкома партии, заместителем председателя облисполкома, который позже стал Советом министров. Сейчас в Совет министров пришел с должности руководителя аппарата при руководстве Верховного Совета Автономной Республики Крым. Поэтому во многих регионах полуострова меня знают. Время мне дало большой практический опыт. Меня учила жизнь, учили люди. Набирался я опыта в Крыму. Я благодарен за признание и доверие людей. Работоспособность и желание трудиться у меня есть. Хочу заверить, что свои знания и силы максимально использую для дела, для блага Крыма и крымчан.
- Какие функции и полномочия у такой структурной единицы Совета министров, как Управление делами, которое вы возглавляете?
- Функции и полномочия Управления делами Совета министров огромны. В эту структурную единицу правительства входят управления: организационное и правовое, по кадрам и общим вопросам, чрезвычайным ситуациям и взаимодействия с правоохранительными органами, отдел писем и приема граждан, хозяйственное и информационно-аналитическое управления. Всего здесь работают 107 человек. Правда, в настоящее время идет процесс реорганизации Управления делами Совета министров. Примерно на 10 - 15 процентов аппарат сократится.
Главной функцией Управления делами является организационное и правовое обеспечение работы правительства. Осуществляется также координация деятельности министерств и республиканских комитетов по всем организационным вопросам. Имеем и непосредственное отношение к работе с кадрами, с резервом. Занимаемся повышением квалификации государственных служащих. Осуществляем тесное взаимодействие с исполнительными органами местного самоуправления. Как видите, полномочий у Управления делами предостаточно. Но еще больше обязанностей.
Отмечу, что новое правительство работает всего шесть недель. Но за это короткое время в Совете министров сделан глубокий анализ состояния дел в экономике и социальной сфере, проанализирована криминогенная обстановка. Определены первоочередные задачи, намечены меры по осуществлению экономической, социальной и правовой политики. Состав правительства обновлен. В него пришли профессионалы. Произошла и определенная замена кадров. В частности, за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей освобождены либо понижены в должностях отдельные государственные служащие.
По личной инициативе Председателя Совета министров Анатолия Романовича Франчука в автономию была приглашена большая группа специалистов Кабинета министров Украины. Они помогли проанализировать обстановку в Крыму, оказать существенную материальную помощь прежде всего для организованного проведения уборочных работ. По результатам работы Кабмина подготовлены два важных документа: проект указа Президента и проект постановления Кабинета министров, то есть нормативная база не только для сегодняшних, но и в значительной мере перспективных задач прорыва, подчеркиваю специально, экономики Крыма в будущее, для решения целого ряда социальных проблем. Все эти и многие другие повседневные текущие мероприятия обеспечивают работники Управления делами, принимая непосредственное участие в их подготовке и проведении.
Хочу подчеркнуть еще такую деталь. Руководство Совета министров сегодня работает конкретно, требовательно, интенсивно и в очень жестком режиме. Рабочий день длится до 14 часов.
- Почему новое правительство избрало для себя такой жесткий режим работы?
- Прежде всего для того, чтобы ситуация в Крыму как можно быстрее изменялась в лучшую сторону. А она сегодня и в экономике, и в социальной сфере крайне сложная. Обстановка в автономии была детально проанализирована на первом заседании правительства. Кстати, доклад на нем Анатолия Романовича Франчука полностью опубликован в "Крымской газете", в номере за 25 июня. Там конкретно говорится, что при сложившейся ситуации нет другого пути, кроме интенсивной и результативной работы всех и каждого на своем рабочем месте во всех регионах Крыма, не жалея сил и времени.
- Как осуществляется Советом министров руководство органами исполнительной власти на местах? Что дает обратная связь с регионами?
- Прежде всего, хочу напомнить, какое сегодня административно-территориальное устройство полуострова. В Крыму 11 городских Советов, 14 районных, три районных Совета в Симферополе, пять городских Советов районного подчинения, 36 поселковых Советов и 243 сельских Совета. Во всех этих органах местного самоуправления заняты 6 тысяч 527 работников, 2924 человека из них являются государственными служащими. Обращаю на это внимание, так как бытует мнение, что все, кто работает в структурах власти, - государственные служащие.
Взаимодействие всех уровней Советов определены, прежде всего, законами Украины и нормативными актами Автономной Республики Крым, Положением о районной государственной администрации и Указом Президента Украины о делегировании полномочий государственной исполнительной власти председателям и возглавляемым ими исполнительным комитетам сельских, поселковых и городских Советов, а также Законом Украины о местном самоуправлении. Все они определяют функциональные обязанности и полномочия каждого уровня местного самоуправления, их взаимодействие и подчиненность.
Одним из важных элементов связи Совета министров с нижестоящими органами государственной власти является связь через кадры руководителей. В частности, главу райгосадминистрации назначает Президент Украины, а предложения по каждой кандидатуре председателя или, как говорится, представления исходят из Совмина. Председатель Совета министров своим распоряжением назначает заместителей председателей райгосадминистраций. Сам процесс назначения, как и освобождения от должности, составляет важный элемент взаимодействия. Кроме того, семь консультантов организационного управления Совета министров, закрепленных за городами, осуществляют повседневную связь с регионами, получая и обратную информацию от исполнительной власти на местах. К сожалению, сегодня делового взаимодействия между Совмином и местными органами власти нет. Ряд регионов обособился и пытается самостоятельно разрешить свои проблемы. Причем в некоторых это делается не совсем удачно. Скажем, в Раздольненском, Нижнегорском, Черноморском, Белогорском, Кировском районах сегодня накопилось немало проблем с управлением. В одном случае это связано с неумением создать вокруг себя команду профессионалов, в другом - найти контакт, наладить дружную работу всего управленческого корпуса, организовать людей, объединить их вокруг конкретной задачи. В том, что так все сложилось, Совет министров не снимает вины и с себя. Поэтому объединить регионы вокруг главной идеи - возродить былую славу Крыма - вернуть ему то место, которое он занимал и должен занимать среди областей Украины - одна из очередных и главных задач нового правительства. Для того, чтобы это решить, есть все: прекрасное природно-географическое положение полуострова, есть в достаточном количестве кадры. Это, прежде всего, люди, которые не утратили такие качества, как патриотизм, совесть, долг, и готовы стать в строй, чтобы принять участие в этой большой самоотверженной работе. Есть достаточный экономический и материально-технический потенциал. И надо не показывать в сторону соседей, кивать на кого-то, не обвинять всех и вся, а просто хорошо трудиться. Каждый на своем рабочем месте должен быть сам себе паровоз, то есть понимать, что впереди никого больше нет и нести персональную ответственность. Я всегда это повторял и буду повторять: если я знаю, что впереди меня больше никого нет и я несу последнюю ответственность за вверенный мне участок работы, то должен сделать все, чтобы его обеспечить. А из таких "паровозов" можно формировать целые составы... Тут должен действовать принцип: если не я, то кто же? Залогом нашего благополучия и должно быть единство всех в осуществлении идеи вернуть Крыму то, что он заслуживает.
- Что способствует, по вашему мнению, взаимодействию органов власти Автономной Республики Крым?
- Для этого нужно понимание ситуации и конкретные действия. Прежде всего, речь идет о представительной и исполнительной ветвях власти. Необходимо четкое выполнение функций, предусмотренных для них законами. А одной из конкретных форм взаимодействия может быть участие руководителей исполнительной власти в работе сессий, заседаний постоянных комиссий Верховного Совета и такое же участие представительной власти в заседаниях правительства, городских исполнительных комитетов, комиссий, рабочих совещаний... Можно создавать совместные рабочие группы для подготовки документов для заседаний сессий или советов исполнительных органов. Отдельные важные вопросы жизни регионов можно рассматривать на совместных заседаниях представительных и исполнительных органов власти, практиковать совместные встречи, отчеты перед населением и т. д. Отмечу, что сегодня в Крыму только в трех регионах председатели Советов и главы райгосадминистраций разные, в остальных эти функции совмещаются, что в какой-то мере разрешает проблему взаимодействия. 12 июня 1997 года принят Закон "О местном самоуправлении в Украине", которым не предусмотрено совмещение этих должностей. Таким образом, вопрос о взаимодействии двух ветвей власти может стать весьма актуальным. Поэтому опыт взаимодействия надо нарабатывать.
Взаимодействия, которые сегодня нарабатываются между Верховным Советом и Советом министров Крыма, могут стать нужными и полезными для регионов.
Беседу вела Валентина СЕЛИВАНОВА