ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ГРАЖДАНСТВА
- Подробности
- Категория: Абдурешитов Нариман Велиляевич — досье
- Опубликовано 23.06.2015 12:34
- Автор: Super User
- Просмотров: 473
Выступление депутата ВС Крыма Наримана Абдурешитова на международной конференции «этнополитические и этнокультурные проблемы Украины», состоявшейся в Киеве
(Газета «Голос Крыма» от 17 мая 1996 года)
В ряду нерешенных правовых вопросов, связанных с возвращением и обустройством крымскотатарского народа, наиболее острой является проблема получения репатриантами гражданства Украины. Необходимость решений этих вопросов отмечалась в постановлении Кабинета министров Украины от 11 августа 1995 года № 636 «О мероприятиях по развязыванию политико-правовых, социально-экономических и этнических проблем в Автономной Республике Крым», а также рекомендациях Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств г-на Макса ван дер Стула (октябрь 1995 года).
К настоящему времени в Крым возвратилось около 250 тысяч крымских татар. По данным ГУ МВД Украины в Крыму, по состоянию на январь 1996 г. в Крыму прописано 220555 возвратившихся крымских татар.
Гражданами Украины, т.е. теми, кто прописался до 13.11.1991г., являются 73981 человек. В период с 1991 по 1995 гг. восстановлено гражданство Украины 97 человек, принято в гражданство 2 человека, находятся на стадии оформления гражданства 2 человека.
Таким образом, более 176 тысяч крымских татар не являются гражданами Украины, так как действующим Законом «О гражданстве Украины» предусмотрена Специальная процедура приема в гражданство Украины. В частности, в соответствии со ст. 17 этого Закона необходимыми условиями приема в гражданство Украины являются:
1. Отказ от иностранного гражданства, то есть необходимо документальное подтверждение о том, что возвратившийся на территорию Украины человек не является гражданином Страны выезда.
Это положение порождает следующие проблемы:
а) нормальная процедура исполнения этого пункта длится около пода, так как решения по данному вопросу в большинстве государств выносятся указами президентов этих государств;
б) письменные обращения крымских татар, возвратившихся и проживающих в Крыму, в органы государственной власти страны, откуда Они выехали, с просьбой подтвердить отсутствие у них гражданства страны выезда, остаются без ответа.
2. Владение украинским языком в объеме, достаточном для общения.
Этот пункт также проблематичен, так как таких лиц среди возвратившихся крымских татар незначительное количество, ориентировочно 3—5 процентов.
3. Наличие законных источников существования.
И это требование не может быть выполнено большинством, поскольку около половины трудоспособных возвратившихся крымских татар не могут трудоустроиться по разным объективным причинам, в том числе в связи со строительством собственного жилья.
Отсутствие гражданства Украины у десятков тысяч людей, возвратившихся на родину на постоянное место жительства и изъявивших желание приобрести гражданство Украины, является не только вопиющим фактом дискриминации и нарушение прав человека, но и фактором, вызывающим нарастание напряженности в обществе. Чтобы не быть голословным, приведу примеры, иллюстрирующие дискриминацию из-за отсутствия у них гражданства Украины:
1. Значительная часть крымских татар (более 2/3, а с Учетом непрописанных еще больше) не имеет права участвовать а выборах депутатов всех уровней, так как в соответствии с Законом Украины «О выборах...» участвовать в них и быть избранными имеют право только граждане Украины.
Этот аргумент явился главным, из-за чего Меджлис крымскотатарского народа рекомендовал крымским татарам не участвовать в выборах депутатов и председателей Советов всех уровней в 1995 году. Результат известен: крымские татары в выборах не участвовали, и это в то время, когда в Крыму на территориях сельских, поселковых и районных Советов численность избирателей крымских татар составляет от 10 до 40 процентов, а в отдельных сельских Советах еще выше.
2. Крымским татарам отказывают в приеме на работу в органы государственной власти и управления (государственную службу) в связи с тем, что Закон о государственной службе Украины запрещает прием на работу в эти органы лиц, не имеющих гражданства Украины.
Таких примеров сотни, так как у нас все учреждения и организации (за исключением кооперативов, малых и частных предприятий) являются государственными.
3. Крымские татары, возвратившиеся и проживающие в Крыму, но не имеющие гражданства Украины, лишены возможности участвовать в приватизации путем получения имущественных сертификатов, поскольку они (сертификаты) выдаются гражданам Украины.
4. Участились отказы в приеме документов от крымских татар — выпускников средних школ в государственные высшие и средние специальные учебные заведения по причине отсутствия у детей гражданства Украины. При этом цинично рекомендуют поступать в учебные заведения на коммерческой основе.
5. Детям крымских татар по достижении 16 лет отказывают в выдаче паспорта Украины, предлагая взамен оформление вида на жительство в Украине.
Количество людей, для которых эти проблемы актуальны, будет постоянно увеличиваться, так как за пределами Украины, в местах депортации, находится еще около 250 тысяч крымских татар, подавляющее большинство которых стремится возвратиться на свою родину.
Меджлисом крымскотатарского народа, депутатам и Верховного Совета Крыма от фракции «Курултай" неоднократно направлялись в постоянные Комиссии Верховной 'Рады, администрацию Президента и Кабинет министров Украины конкретные предложения по разрешению этих проблем.
Мы полагаем, что депортированным, возвратившимся в Крым на постоянное место жительства, следует оформлять не прием в гражданство Украины, а производить восстановление им гражданства Украины, кстати, так решены аналогичные вопросы в Российской Федерации, Туркмении и Казахстане.
К примеру, в соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 20 «Восстановление в гражданстве РФ», п. 2: «Бывшие граждане РФ, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления на основании утратившего силу Указа ПВС СССР от 17 февраля 1967 с. № 818 либо на основании иных указов ПВС СССР, считаются восстановленными в гражданстве РФ, если они не заявят о своем отказе от гражданства РФ».
В соответствии с Законом Туркменистана «О гражданстве Туркменистана», ст. 19 «Право на упрощенное приобретение гражданства Туркменистана»:
«Туркмены, проживающие и родившиеся в других государствах, кроме государств бывшего СССР, имеют право на упрощенное приобретение гражданства Туркменистана. Это право имеют также лица, которые постоянна проживали на территории Туркменистана, но были принудительно выселены с его территории или выехали за его пределы в результате Преследований по политическим или религиозным мотивам, а также их потомки. Гражданство таким лицам предоставляется при наличии их желания...»
Казахстан пошел еще дальше и в своем Законе «О гражданстве Республики Казахстан», в ст. 3 «Принадлежность к гражданству Республики Казахстан», в п. 5 записал: Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории бывших союзных республик».
Возможно ли применение этих принципов в Законе «О гражданстве Украины» в отношении крымских татар? Да, так как крымские татары были депортированы из Крыма в 1944 году помимо их воли. В 1954 г. весь Крым вошел в состав Украины, и, следовательно, все население Крыма, проживавшее в Крыму, в том числе до 18 мая 1944 г., после перехода Крыма в состав Украины автоматически стало гражданами Украины, если не заявило о выходе из гражданства Украины. Крымские татары же, об этом, как известно, не заявили и не заявляют.
Постоянная комиссия Верховной Рады Украины по защите прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений пригласила нас, в том числе и меня, для работы в группе по разработке проекта новой редакции Закона «О гражданстве Украины».
На первом же заседании мной было предложено ст. 18 Закона "О гражданстве Украины" изложить в следующей редакции:
«Бывшие граждане Украины (лица, проживавшие на территории Украины в границах на день принятия «Акта о провозглашении независимости Украины»), лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления (необоснованно депортированные и репрессированные), не имевшие возможности получения гражданства Украины, и члены их семей (со дня подачи заявления в органы внутренних дел в Украине или дипломатические службы в государствах по месту проживания) считаются восстановленными в гражданстве Украины». В дальнейшем рабочая группа пришла к соглашению, что указанный принцип необходимо перенести в п. 2 ст. 2 Закона «О гражданстве Украины», внеся в него редакционные поправки.
Однако в последнем варианте новой редакции проекта закона Украины «О гражданстве Украины» текст ст. 2 п. 2 претерпел изменения и теперь выглядит так: «Лица, которые выехали за границу Украины с условием, что они не пребывают в гражданстве других государств, родились или постоянно проживали до выезда за границу на территории, которая входила в состав Украины на момент принятия «Акта провозглашения независимости Украины», а также члены их семей (дети, внуки, супруг(а) и не позднее как до 31 декабря 1996 года изъявили желание стать гражданами Украины».
Как видно и не юристу, в таком варианте упрощенного порядка оформления гражданства для крымских татар и не предвидится, т. к. в нем как в действующем Законе о гражданстве Украины первое условие — выход из гражданства государства проживания крымских татар. То есть данное требование — нормальное и необходимое условие для всех государств — является абсурдным для государств — бывших республик СССР, а депортированные крымские татары проживают только в бывших союзных республиках.
Но и такой вариант мог бы устроить крымских татар, если бы он был принят Верховной Радой Украины. Проект, по нашим данным, прошедший всю необходимую регламентную процедуру, более 4-х месяцев, то есть до сих пор не включен в повестку дня сессии. И это несмотря на то, что еще 8 декабря 1995 года Комитет по экономическим и социальным Правам ООН в соответствии со статьями 16, 17 Пакта сделал следующие замечания по Украине:
п. 15. Комитет обращает внимание на трудности, испытываемые членами групп, находящихся в меньшинстве, включая лиц крымскотатарской национальности, которые были Депортированы десятилетиями ранее и сейчас возвращаются, чтобы вновь поселиться в Украине, на земле своих предков. Комитет полагает, что неспособность разрешить вопрос гражданства для крымских татар не находится в согласии с обязательствами государства-участника в соответствии с Пактом. В особенности Комитет озабочен, что последовательное исключение этих лиц из определенных социальных показателей, таких как занятость и бедность, может лишить их пользования экономическими, социальными и культурным правами. В этой связи он напоминает положения статьи 2, которая устанавливает, что права, провозглашенные в Пакте, должны осуществляться без дискриминации какого-либо рода, в том числе в связи с национальным или социальным происхождением;
п. 24. Комитет рекомендует, чтобы гражданский статус (официальное положение) репатриирующихся членов меньшинства, особенно крымских татар, был урегулирован настолько скоро, насколько возможно. Он рекомендует предпринять немедленно шаги, чтобы полностью реинтегрировать их в регион и обеспечить право на труд и адекватные стандарты жизни, как определено статьей 11.
Но и после этих рекомендаций такого авторитетного и высокого органа как Комитет ООН Президиум Верховного Совета Украины спустя почти 1,5 месяца, в январе 1996 года, при обсуждении вопросов, подлежащих включению в повестку дня очередной сессии, не посчитал нужным включать в повестку дня этот вопрос.