ПОДВЕДЕМ НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ
- Подробности
- Категория: Цеков Сергей Павлович — досье
- Опубликовано 16.07.2019 16:46
- Автор: Super User
- Просмотров: 144
Отчет Председателя Верховного Совета Крыма Сергея Цекова о работе Президиума ВС
(Газета «Крымские известия» от 2 декабря 1994 года)
Уважаемые депутаты!
Уважаемые приглашенные!
Вашему вниманию предлагается отчет Президиума Верховного Совета Крыма за период его работы с 10 мая по 30 ноября 1994 года. Нет необходимости долго останавливаться на воссоздании политической панорамы, на фоне которой протекала деятельность нашего парламента.
Все вы были не только свидетелями, но и активными участниками сложной, противоречивой и подчас драматичной политической жизни нашей республики, которая во многом определила специфику деятельности и методы работы Верховного Совета Крыма и его Президиума.
С одной стороны, Верховный Совет был вынужден взять на себя всю полноту ответственности в отношениях с Украиной и Россией, с другой стороны, нам было навязано бесплодное и изнурительное противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти, что тормозило работу и подчас ставило Президиум Верховного Совета в положение находящегося между молотом и наковальней.
При этом как в депутатском корпусе, так и среди членов Президиума Верховного Совета, произошла значительная политическая поляризация, преуменьшать значение которой было бы опрометчиво.
Верховному Совету Крыма и его Президиуму пришлось пройти испытание на прочность и политическую зрелось во Время сентябрьских событий, а затем взять на себя ответственность за формирование и работу правительства.
Совершенно очевидно, что на этом сложном пути были допущены просчеты и ошибки, обусловленные не только объективными, но и субъективными причинами. Не способствовали стабильной и планомерной работе Президиума неуклонное углубление политического и социально-экономического кризиса, конфликт с Верховным Советом Украины.
Не хотелось бы утомлять вас длинным рядом цифр, зная, как плохо воспринимается статистика на слух. Но все же считаю необходимым привести некоторые наиболее наглядные количественные данные о работе Президиума Верховного Совета Крыма с мая по ноябрь сего года в сравнении с работой Президиума Верховного Совета предыдущего состава за последние месяцы его деятельности с июня 1993 по март 1994 г.
Президиум Верховного Совета нынешнего созыва собирался на свои заседания 32 раза, обсудил 202 вопроса, дал 43 поручения. Наши предшественники собирали Президиум за семь месяцев на 22 заседания.
Ныне действующий Президиум подготовил и провел 82 пленарных заседания Верховного Совета Крыма Президиум предыдущего созыва — только 10 пленарных заседаний.
Теперь о принятых документах.
Ныне действующий Президиум Верховного Совета принял 92 постановления за первые семь месяцев своей работы. Наши предшественники за равный временной отрезок приняли 60 постановлений.
Вновь избранный Верховный Совет Крыма принял 163 постановления и 14 законов. Нет нужды говорить, что все принимаемые Верховным Советом законы и постановления проходят предварительные обсуждения и проработку в постоянных комиссиях и Президиуме Верховного Совета.
Парламент предыдущего созыва за сопоставляемый период принял 127 постановлений и 10 законов. В общей же сложности за весь срок своей деятельности они приняли 440 постановлений и 34 закона против наших 163 постановлений и 14 законов за семь месяцев, о чем я уже говорил выше.
Таким образом, мы с большой долей уверенности можем сказать, что Президиум Верховного Совета ведет интенсивную законотворческую работу.
Естественно, что сухие цифры — не показатель успешной политической деятельности и качества принимаемых решений.
Приводя парламентскую статистику, мы хотели, прежде всего, показать жесткий ритм и объем проделанной работы, ее динамику. Повторюсь еще раз: парламентское законотворчество — не та сфера, где количество перерастает в качество. Важно заметить другое: говорить о неработоспособности, бездеятельности Президиума Верховного Совета Крыма нет никаких оснований
В соответствии со 116-й статьей Конституции Республики Крым права и полномочия Президиума Верховного Совета Крыма достаточно ограничены. В основном это вопросы, связанные с организацией работы сессий и обеспечением деятельности постоянных комиссий. Для сравнения следует отметить, что по Закону Республики Крым «Об органах государственной власти Республики Крым», Президиум Верховного Совета Крыма прежнего состава был вправе издавать указы, а в межсессионные периоды принимать законодательные акты с последующим их утверждением на Верховном Совете.
Сделанный недавно анализ постановлений Президиума Верховного Совета Крыма прошлого состава показал, что там имели место неоднократные отступления от Конституции, особенно когда речь шла об освобождении предприятий, учреждений и организаций от налогов
Так, нами отменено постановление Президиума по освобождению от налогов фирмы «Нафта-сервис».
Справедливости ради следует сказать, что у членов Президиума Верховного Совета и других представителей государственной власти Республики Крым иногда появляется стремление провести через Президиум решения, которые относятся к компетенции Верховного Совета или правительства Крыма. Это при том, что главная задача Президиума — соблюдение Конституции и законов при принятии постановлений. На Верховный Совет и его Президиум возложены также функции контроля за соблюдением принятых Верховным Советом законов и Конституции Республики Крым. Такое право дано статьей 100 Закона Республики Крым «О регламенте Верховного Совета Крыма».
Особенно часто нам приходилось принимать постановления в связи с незаконными указами Президента Республики Крым.
В частности, о кадровых перестановках, о системе центральных органов государственной и исполнительной власти, о главах администраций и др. Несколько постановлений принято в связи с постановлениями правительства Крыма, вторгавшегося в компетенцию Верховного Совета. Имеются в виду постановления правительства о введении новых налогов и освобождении юридических лиц от уплаты налогов, по вопросам бюджетной, финансовой и банковской политики.
Попытки Президиума Верховного Совета Крыма привести взаимоотношения с правительством в рамки цивилизованных норм ни к чему не приводили. И сегодня можно с уверенностью сказать, что имела место долговременная и продуманная политика игнорирования представительной власти, приведшая в конечном итоге к сентябрьским событиям и отставке правительства Сабурова. Несомненным подтверждением сказанного выше служит тот факт, что за все время работы правительства во главе с Сабуровым Верховному Совету были предложены только два экономических законопроекта — «О приватизации» и «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Крым «О плате за землю», которые готовились еще правительством Самсонова и были отклонены прежним составом Верховного Совета. Это при том, что при формировании плана законопроектных работ правительство намеревалось представить Верховному Совету 18 экономических законопроектов.
Решение вопросов, регулирующих экономические отношения, составляло значительную часть работы Президиума Верховного Совета Крыма. В частности, были утверждены положение «О Фонде государственного имущества Крыма», ряд других документов, регулирующих деятельность органов приватизации.
Оперативно рассматривал Президиум Верховного Совета предложения по внесению на рассмотрение сессии Верховного Совета Крыма необходимых изменений в налоговом законодательстве, вопросы оказания необходимой помощи органам местного самоуправления и промышленным предприятиям Крыма. Постепенно обретает авторитет, образованный Президиумом Верховного Совета Крыма Высший экономический совет.
После выражения вотума недоверия правительству Сабурова в связи с нерешением им целого ряда жизненно важных вопросов Президиум Верховного Совета был вынужден в ряде случаев принимать решения организационно-хозяйственного порядка, как, например, по организации борьбы с холерой.
В настоящий момент постоянные комиссии Верховного Совета Крыма налаживают рабочие взаимоотношения с правительством Крыма, и результаты этой работы обнадеживают. В странах развитой демократии именно правительство является основным разработчиком и поставщиком экономических законопроектов. Уже разработана и в ближайшее время будет внесены на рассмотрение сессии проекты законов «О банках в Республике Крым», «О Республиканском банке Крыма», «О Дорожном фонде Республики Крым», проект Государственной (крымской) программы модернизации промышленности плодообработки и развития ее сырьевой базы на 1995—1999 годы и ряд других экономических законопроектов.
Во взаимодействии с правительством намечен ряд первоочередных мер по реформированию экономики республики, ведется сложная работа по обеспечению согласования этих мероприятий с органами государственной власти Украины.
Первоочередное внимание Президиум уделяет вопросам законодательной деятельности, организации работы постоянных комиссий по законотворчеству.
21 ноября 1994г. Президиум рассмотрел вопрос о совершенствовании законодательной деятельности в Верховном Совете Крыма. Анализ показал, что о период с мая по ноябрь Верховный Совет принял 14 законов. В их числе два конституционных закона: «О Правительстве Крыма» и «О Конституционном Суде Крыма». Два закона были приняты о внесении изменений и дополнений о Конституцию Республики Крым.
Президиум признал необходимым с целью совершенствования законопроектных работ подготовить в сжатые сроки плана законопроектных работ на 1995 год, для чего постоянным комиссиям Верховного Совета предложено до 12.12.94г. внести предложения в Президиум Верховного Совета. Будут затребованы законодательные предложения у других субъектов права законодательной инициативы: правительства прокуратуры, Верховного и Арбитражного судов Республики Крым.
В отчете Президиума нельзя обойти вниманием постановление Верховного Совета Украины от 17.11.94г. в связи с политико-правовой ситуацией в Республике Крым.
Изучение данного постановления показывает следующее. Выполнить его не представляется возможным т.к. отменены правовые акты Республики Крым, которые возможно в чем-то и не соответствуют законам Украины то время, как эти законы, в свою очередь, противоречат ныне действующей Конституции Украины. Отменен ряд постановлений Верховного Совета Крыма, которые давно утратили силу.
Отмена целого ряда правовых актов, а также поручение, данное Верховным Советом Украины Кабине ту министров и Центральному банку о приостановке финансирования тех учреждений, которые действуют на основании отмененных правовых актов, нарушают права, как должностных лиц, так и других граждан республики.
Пункт 2 постановления свидетельствует о том, что оценка соответствия законам Украины еще целого ряда правовых актов будет зависеть от чиновников в киевских министерствах и ведомствах.
Верховный Совет Украины официально признал, что Закон Украины «О статусе автономной Республики Крым» действует. Из этого следует, что Кабинет министров, министерства и ведомства Украины должны выполнять поручения, данные им Верховным Советом Украины в постановлении о введении в действие данного Закона — о приведении законодательства Украины в соответствие с этим Законом. Что абсолютно не делается.
Необходимы нормальный переговорный процесс, установление договорных двусторонних отношений, четкое определение круга полномочий Республики Крым.
Без этого оптимальный законодательный процесс невозможен.
В интересах укрепления государственности, экономического и социального развития республики Президиумом Верховного Совета Крыма обеспечивается проведение активной межрегиональной политики, осуществление всестороннего развития связей с парламентами, органами исполнительной власти Украины, Российской Федерации, их областями и регионами, а также других стран СНГ.
С этой целью решением Президиума по поручению ВС Крыма была создана специальная депутатская комиссия, возглавляемая депутатом Кирилловым Олегом Евгеньевичем.
Установление постоянных контактов, взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества на всех уровнях, в первую очередь восстановление прерванных экономических сажей, подготовка соответствующих соглашений и договоров — главная ее задача.
Серьезная работа проведена с участием членов Президиума с властными структурами Российской Федерации. Был подготовлен и осуществлен с 9 по 12 октября, по сути, первый официальный визит крымской делегации во главе с Председателем Верховного Совета Крыма в Государственную Думу России.
Установлены прямые связи с руководством этого высшего представительного органа власти — председателем Думы, руководителями почти всех ее фракций и ряда комитетов, достигнута договоренность о путях дальнейшего сотрудничества, вплоть до создания совместных рабочих органов на уровне комиссий Верховного Совета Крыма и комитетов Государственной Думы. Сейчас получено приглашение и готовится визит в Совет Федерации России.
Член Президиума, заместитель Председателя Верховного Совета Крыма Виктор Петрович Межак вместе с группой депутатов принял участие в недавних парламентских слушаниях по вопросу российско-украинских отношений в Государственной Думе Российской федерации, прошедших 15 ноября и подготовленных с участием крымчан.
Комиссией по межрегиональной политике проведена предварительная работа по подготовке к заключению договоров с 16 субъектами Российской Федерации, том числе с республиками Марии Эл, Карелией и рядом мощных в экономическом отношении областей, таких, как Пермская, Кировская, Ростовская, Белгородская.
В настоящее время комиссия активно работает над проблемами получения крымчаками российских паспортов и соглашением с российским Министерством образования о праве крымских юношей и девушек на обучение в российских учебных заведениях на правах российских граждан.
Мы и дальше будем исходить из того, что российское государство имеет право и обязано защищать интересы расчлененного русского народа.
Принятое Думой 23 ноября заявление по Крыму вселяет в нас определенный оптимизм.
Подготовлена концепция создания ряда межрегиональных объединений с участием Крыма, куда бы могли войти, помимо нашей республики другие причерноморские области Украины и России. Мы ожидаем визиты в Крым руководителей регионов, заинтересованных в поддержании единства экономических, политических и геополитических интересов всех партнеров. Область взаимоотношений с частями российского государства и дальше будет приоритетной задачей в нашей политике, нацеленной на развитие двусторонних отношений.
В качестве позитивного итога можно привести заключенный в августе текущего года договор о принципах взаимоотношений между Белгородской областью России и Республикой Крым. Данный субъект Российской Федерации согласно этому договору берет на себя обязательство представлять экономические, правовые и гуманитарные интересы Крыма в ассоциации «Черноземье», способствовать включению нашей республики в сотрудничество приграничных российских и украинских областей, осуществлять помощь в развитии промышленной и социальной инфраструктур поселка Новоозерного, обучении наших граждан в учебных заведениях Белгородской области и так далее.
Были сформированы рабочие группы и делегации для участия в совместной работе, подготовки согласованных предложений, ведения переговоров с Верховным Советом, Президентом и Кабинетом министров Украины.
Возникшие законодательные коллизии на первых этапах совместной деятельности с парламентариями Украины с трудом разрешались в итоге заседаний, проходивших как в Крыму, так и в Киеве. Намечались и общие позиции.
Позитивный вклад внесли в этот, по сути дела, переговорный процесс члены Президиума — Мельников А.А., Никулин С.В., Данелян А.С., Подкопаев Ю.В., Быстров М.Г. С итоговыми документами вы знакомы.
Вместе с тем эффективного взаимодействия органов власти Украины и Республики Крым нам добиться не ждалось. И здесь вина не полномочных представителей Верховного Совета Крыма и его Президиума.
Недостаточная разработка самой проблемы конституционно-договорных основ разграничения предметов ведения и полномочий между Украиной и Республикой Крым, непризнание и игнорирование действия Закона Украины «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым» от 30 июня 1992 года привели к тому, что обе договаривающееся стороны остались при своих концептуально различных политико-правовых подходах.
Постановление Верховного Совета Украины от 17 ноября сего года, безусловно, ограничивает и без того неполный суверенитет Республики Крым, углубляет имеющиеся противоречия. Объективные сложности взаимодействия между Киевом и Симферополем привели, по сути дела, к кризису сотрудничества.
Никто не может лишить Республику Крым права осуществлять всю полноту государственной власти на своей территории в соответствии собственной Конституций и законами.
Наша позиция изложена в Обращение к Президенту и депутатам Верховного Совета Украины, которое также неоднозначно воспринято официальным Киевом. Мы за надлежащие правовые процедуры сильную конституционно-правовую основу подлинный федерализм другие атрибуты цивилизованности, зрелой государственности Украины. Притом чтобы для населения Крыма были созданы возможности пользоваться благами, как Украины, так и России.
Поэтому визиты и дальше будут в оба эти государства и переговоры должны вестись и с Украиной и с Россией.
Контуры взаимоприемлемых и отвечающих интересам Крыма форм совместного межпарламентского сотрудничества уже достаточно ясно вырисовались.
Сегодня многое зависит от нашей позиции. Будет ли она инициативной? Всегда ли при взаимодействии мы должны добиваться не оптимального, а максимального вариантов?
Мы должны отдавать себе отчет, что необходимо соблюдать определенный баланс между полной открытостью (публичностью) парламентского процесса и частичной конфиденциальностью переговорного процесса, относящегося к сфере дипломатии.
В межпарламентских контактах мы будем успешнее действовать лишь тогда, когда найдем согласие между собой уйдем от двойных стандартов, аккумулируем желания и интересы всего крымского общества и выстроим оптимальную схему наших действий по укреплению государственного статуса Крыма.
Ясно одно — без решения проблемы Крыма, Черноморского флота, г. Севастополя невозможны полная нормализация российско-украинских отношений заключение крупномасштабного договора между этими двумя государствами.
Одним из главных принципов работы Президиума в отчетный период являлись гласность и широкое освещение его роботы в средствах массовой информации.
На заседания Президиума имели свободный доступ корреспонденты, аккредитованные при Верховном Совете Крыма.
За отчетный период Председателем Верховного Совета было проведено пять пресс конференций.
Следует отметить, что в период событий 11 — 13 сентября, несмотря на то, что здания телерадиокомпании «Крым» и радиокомитета были блокированы, Президиум продолжал работать гласно и открыто, информируя граждан о событиях через прессу и сообщения информационных агентств.
Решением Президиума на Крымском телевидении была создана еженедельная программа «Парламентский час», в которой регулярно принимали участие члены Президиума и депутаты. Контроль и непосредственная организация участия депутатов Верховного Совета в программе «Парламентский час» осуществляются Постоянной комиссией по средствам массовой информации и связям с общественностью.
Регулярное освещение работы Президиума и Верховного Совета проходит также на страницах газет «Крымские известия» и «Крымская газета». Информационные материалы о работе Президиума появляются в крымской, украинской и российской прессе как в виде релизов, выпускаемых пресс-центром, так и в виде интервью членов Президиума и его Председателя.
Гласность и объективное освещение работы Президиума, по нашему мнению, способствует формированию общественного мнения, помогает избирателям разобраться в непростых процессах, которые протекают сегодня в Крыму.
Надо сказать, что открытость в работе Президиума предполагает также получение ответной информации от граждан Крыма о том, как избиратели оценивают деятельность Президиума и Верховного Совета в целом. Такая возможность имеется и используется не только за счет прямого эфира в теле- и радиопередачах, когда граждане, позвонив в стадию, могут высказать свое мнение или задать вопрос, но также посредством проведения «прямой линии» в газете Верховного Совета Крыма «Крымские известия».
В соответствии со статьей 121-й Конституции Республики Крым для осуществления законопроектной работы, подготовки и предварительного рассмотрения вопросов по различным на правлениям деятельности постановлением Верховного Совета Крыма 11 мая 1994 года было образовано 12 постоянных комиссии, в их состав вошли все депутаты Верховного Совета, за исключением Председателя Верховного Совета Крыма и двух его заместителей, 53 депутата изъявили желание работать в постоянных комиссиях на профессиональной основе.
Председатели всех постоянных комиссии являются также членами Президиума Верховного Совета Крыма.
Состав постоянных комиссии за период их деятельности претерпевал некоторые изменения, однако на сегодняшний день большинство комиссий — активные, работоспособные органы Верховного Совета, эффективно исполняющие свои функции.
Деятельность постоянных комиссий осуществляется в соответствии с Основным Законом, законодательными актами Республики Крым, решениями Верховного Совета Крыма и его Президиума.
Текущую работу постоянные комиссии проводят согласно плану законодательных работ Верховного Совета Крыма на 1994 год и собственным планам, утвержденным на их заседаниях.
Всего за истекший период комиссиями Верховного Совета проведено 224 заседания, на которых рассмотрено 513 вопросов, в том числе 55 вопросов по контролю за исполнением законодательных актов и постановлений Верховного Совета Крыма.
Немалое значение в начальный период приобретали вопросы организации работы Верховного Совета и его органов.
Постоянная комиссия мандатная, по депутатской этике и организации работы Верховного Совета за период своей деятельности проделала значительную работу в этом направлении. Ею подготовлено три закона Республики Крым «О статусе депутата Верховного Совета Крыма, «О внесении изменении и дополнений в Регламент Верховного Совета Крыма», «О внесении изменении и дополнений в Закон Республики Крым «О статусе депутата Верховного Совета Крыма». Принятие указанных законодательных актов стало основой организации работы Верховного Совета Крыма на профессиональной основе.
Комиссия была головной при разработке семи постановлений Верховного Совета и пяти постановлений Президиума Верховного Совета Крыма, в их числе:
— «Об обеспечении деятельности депутатов Верховного Совета Крыма»;
— «О Временном положении и помощнике депутата Верховного Совета Крыма» и другие.
Комиссией был разработан ряд документов, направленных на обеспечение необходимых условий деятельности Верховного Совета, его постоянных комиссий и помощи депутатам в выполнении ими своих обязанностей, среди них: план законопроектных работ Верховного Совета Крыма на 1994 год, положение «Об упорядочении работы депутатов, работающих в Верховном Совете Крыма на постоянной профессиональной основе» и другие документы.
В настоящее время Постоянная комиссия заканчивает разработку новой редакции Регламента Верховного Совета Крыма, проектов законов «О постоянных комиссиях Верховного Совета Крыма», «Об отзыве депутата Верховного Совета Крыма», ведется работа над сметой расходов по обеспечению депутатской деятельности на 1995 год.
Проблемы депутатской этики постоянно находятся в поле зрения данной комиссии, за истекший период они трижды выносились на ее заседания. Принятые решения способствовали разрешению конфликтных ситуаций, улучшению отношений между депутатами.
Постоянной комиссии Верховного Совете Крыма по государственному строительству, законодательству, законности и правопорядку принадлежит приоритет в области законотворческой деятельности. Ею осуществляется работа по приведению в соответствие законодательной базы Республики Крым с целью укрепления ее государственности. Это: внесение изменений и дополнений в Конституцию Республики Крым, приведение Закона «О Президенте Республики Крым» в соответствие с нашей Конституцией; подготовка законопроектов «О Правительстве Крыма», «О Конституционном суде Крыма», «О гражданстве Республики Крым» и другие.
Всего комиссией подготовлено 5 законов и 19 постановлений, принятых Верховным Советом и то Президиумом.
Комиссия продолжает активно работать над новыми законодательными актами, оказывает помощь другим постоянным комиссиям в законотворческой работе
Значительный объем работы связанный с нерегулированностью законодательной базы Крыма в этой сфере, выпал на Постоянную комиссию по экономической и бюджетно-финансовой политике.
На этой комиссии призванной законодательно оформлять инициативы правительства по принятию тех или иных экономических решений, наиболее остро отразился конфликт между законодательной и исполнительной ветвями власти. В этих условиях комиссии пришлось самостоятельно выполнять подготовку основной части законопроектов, привлекая специалистов вошедших в состав созданного по инициативе комиссии Высшего экономического Совета при Президиуме Верховного Совета Крыма.
Комиссией подготовлены проекты законов Республики Крым «О банках и банковской деятельности в Крыму», «О Республиканском банке Крыма», «Об аудиторской службе» «О Дорожном фонде в Республике Крым», подготовлено 22 постановления Верховного Совета 31 по становление Президиума Верховного Совета Крыма.
Большое значение комиссия придавала налаживанию контроля за исполнением постановлений Верховного Совета. Так, например, с участием комиссии изысканы дополнительные источники финансирования правоохранительных органов. По инициативе комиссии ведется разработка проектов государственных программ по переходу на безналичное денежное об ращение модернизации производственной базы промышленности по пере работке плодоовощной продукции.
Комиссией проводится работа по привлечению в Крым иностранных инвестиций. Проведены переговоры с представителями деловых кругов Польши, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Италии и Великобритании, на которых достигнуты договоренности об участии частных капиталов» тих стран в подъеме экономики Крыма. Особую роль комиссия отводит работе по достижению договоренностей об участии России и ее регионов в реализации экономических преобразований в республике.
Постоянная комиссия Верховного Совета Крыма по месту самоуправления и государственному устройству проводила работу по подготовке ряда проектов законов, связанных с деятельностью местных органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления.
Комиссией был проведен региональный семинар по обсуждению концепции устройства местного самоуправления в Республике Крым.
Члены комиссии имели встречи по данному вопросу с представителями руководства большинства городских и районных Советов народных депутатов и их исполкомов. Все поступившие предложения изучены и используются при разработке законопроектов.
Проекты постановлений, подготовленные комиссией, неоднократно рассматривались на заседании Верховного Совета и его Президиума, среди них наиболее важным является постановление Верховного Совета Крыма «О временном порядке выборов председателей местных Советов Республики Крым».
Постоянная комиссия Верховного Совета Крыма по аграрным вопросам и продовольственному обеспечению за отчетный период занималась поисками путей углубления аграрной реформы в Крыму. В связи с этим Постоянная комиссия уделяла особое внимание изучению опыта сельскохозяйственных преобразований осуществляемых в Российской федерации.
В целях ознакомления с новыми прогрессивными методами сельскохозяйственного производства, при активном участии председателя комиссии была сформирована делегация специалистов-аграриев, посетившая 1 августа т.г. с официальном визитом Российскую Федерацию. Итоги визита были обобщены и нашли применение в разработанном комиссией проекте структурных изменений в агропромышленном комплексе Крыма. Постоянная комиссия разрабатывает пакет законов, способствующих осуществлению сельскохозяйственных преобразований в Крыму.
За период своей работы комиссия выступила с инициативой принятия ряда постановлений, в том числе «О выделении помощи хозяйствам Северного Крыма пострадавшего от засухи», «О внедрении и использовании электронных кассовых аппаратов на предприятиях госторговли агропромышленного комбината (АПК) «Крым». Инициатива комиссии по оказанию помощи потребкооперации при заготовке продуктов и овощей на зимний период 1994 — 1995 годов была поддержана выделением кредитов на горюче-смазочные материалы и запасные части.
Постоянной комиссией Верховного Совета Крыма по экологии рациональному природопользованию и земельным вопросам за период своей работы было подготовлено девять законодательных актов принятых Верховным Советом Крыма и его Президиумом, в том числе Закон Республики Крым «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в трехкилометровой зоне побережья Черного и Азовского морей».
На своих заседаниях комиссия регулярно рассматривает вопросы контроля за исполнением законов и постановлений.
Постоянная комиссия Верховного Совета Крыма по социальным вопросам подготовила и внесла на рассмотрение Верховного Совета Крыма следующие проекты постановлений
— «Об отмене налога на добавленную стоимость на путевки в детские оздоровительные лагеря Крыма»,
— «О мерах по государственной поддержке потребительской кооперации Крыма»,
— «О ликвидации последствий стихийных бедствии в Первомайском районе».
В соответствии с планом законопроектных работ Верховного Совета Крыма на 1994 год комиссией был подготовлен и внесен на рассмотрение Верховного Совета Крыма проект концепции «Об основных направлениях социальной политики Республики Крым до 1998 года». В октябре т.г. при Президиуме Верховного Совета Крыма по предложению комиссии был создан совет по социальным вопросам, работающий на общественных началах, являющийся экспертно-консультационным органом, действующим с целью повышения качества принимаемых Верховным Советом решений по ключевым вопросам социальной политики в Республике Крым.
Постоянная комиссия Верховного Совета Крыма по охране здоровья и санаторно-курортному лечению подготовила постановление «О неотложных мерах по решению социальных вопросов в системе здравоохранения Республики Крым», которое было принято на сессии Верховного Совета Крыма.
Для его реализации комиссия подготовила проект документа, который в настоящее время направлен для согласования в заинтересованные организации.
Члены постоянной комиссии с участием общественных организаций осуществила проверки лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений Крыма, работали в Координационном Совете по вопросам импорта лекарственных препаратов, принимали личное участие в распределении гуманитарной помощи, предназначенной для борьбы со вспышкой холеры и другими острыми кишечными заболеваниями. При участии комиссии решен вопрос о передаче Министерству здравоохранения недостроенного здания в поселке Каменка для окончания строительства и размещения медицинского центра по обслуживанию депортированных граждан.
Работа Постоянной комиссии Верховного Совета Крыма по военным вопросам, безопасности и защиты прав военнослужащих была направлена на разработку проектов законов, постановлений по вопросам военной службы, статуса воинских подразделений, учета занимаемых ими земель, принадлежности и статуса правоохранительных органов Республики Крым, а также для решения вопросов защиты прав военнослужащих. Всего Верховным Советом Крыма и его Президиумом было принято восемь законодательных актов, подготовленных комиссией, а также обращение в Верховный Совет Украины «О целесообразности прохождения срочной службы гражданами Крыма на территории республики. Комиссией подготовлена и направлена законодательная инициатива в Верховный Совет Украины «Об изменениях и дополнениях в Закон Украины «О милиции».
Постоянной комиссией установлено взаимодействия с воинскими частями, частями Черноморского флота и Национальной гвардией Украины.
Постоянной комиссией Верховного Совета Крыма по образованию, науке, культуре, делам молодежи и спорту подготовлен ряд постановлений Верховного Совета Крыма, из которых одно — «О некоторых мерах по решению социальных вопросов в системе образования» — принято первой сессией Верховного Совета Крыма.
В комиссии ведется работа по подготовке ряда законов Республики Крым, в том числе: «О культуре», «О молодежи», «О концепции национального образования в Крыму и программе ее реализации».
Комиссия провела выездное заседание в г. Евпатории по вопросу о работе детского республиканского центра «Золотой ключик», участвовала в работе коллегии Министерства образования Крыма и в заседании актива Республиканского комитета работников образования.
Постоянной комиссией Верховного Совета Крыма по средствам массовой информации и связям с общественностью разработаны принятые Верховным Советом Крыма постановления: «О государственной поддержке средств массовой информации», «О создании Республиканского совета по вопросам телевидения и радиовещания», «Об образовании редакционной коллегии «Ведомостей Верховного Совета Крыма», а также Положение об аккредитации представителей средств массовой информации при Верховном Совете Крыма.
Комиссия провела большую работу с коллективом газеты «Крымские известия» и телерадиовещательной компанией «Крым». Проведено совещание с редакторами городских и районных средств массовой информации.
Постоянная комиссия Верховного Совета Крыма по национальной политике и проблемам депортированных граждан занимается подготовкой ряда законопроектов, в числе которых ключевым является проект Закона Республики Крым «О восстановлении прав крымскотатарского народа, армян, болгар, греков и немцев, депортированных из Крыма в 1941 — 1944 годах».
Постоянная комиссия осуществляет межведомственную координацию всей деятельности, имеющей отношение к национальной политике, в первую очередь национально-культурных обществ, госкомитета Крыма по делам национальностей и депортированных граждан, а также строительных организаций, осуществляющих работу в интересах возвращающихся из депортации граждан.
Комиссия изучает и обобщает практику применения законодательных и нормативных актов по вопросам межнациональных отношений, обеспечивает их осуществление. С этой целью члены комиссии принимают участие в мероприятиях различных национальных общин, научно-практических конференциях и семинарах, сессиях органов власти, собраниях общественности и трудовых коллективов.
Все постоянные комиссии осуществляют рассмотрение писем, обращений и предложений граждан и организаций, которых за истекший период рассмотрено более 1054. Руководством постоянных комиссий принято 1154 человека.
Необходимо отметить и некоторые общие недостатки, присущие большинству постоянных комиссий. По мнению Президиума Верховного Совета Крыма, это, прежде всего, вопросы, связанные с недостаточным уровнем дисциплины и организации работы внутри комиссий, нерегулярное проведение их заседаний, неявка депутатов на заседания, рассмотрение вопросов при отсутствии кворума, а также слабая индивидуальная работа руководителей постоянных комиссий с депутатами.
Многие депутаты слишком увлеклись работой во фракциях, а не конструктивной деятельностью в составе постоянных комиссий. К сожалению, в комиссиях слабо осуществляют вопросы контроля, в том числе и за выполнением плана законопроектной работы Верховного Совета Крыма на 1994 год.
Таковы основные итоги работы Президиума Верховного Совета Крыма за период с мая по ноябрь 1994 года.
Сделаны серьезные наработки в сфере законодательства, в продвижении экономических преобразований, в упрочении межпарламентских связей; активно, хотя и очень неравномерно, работают постоянные комиссии Верховного Совета.
К сожалению, следует признать, что политическая деятельность заняла слишком большое место в работе Президиума: я имею в виду и перманентное выяснение отношений с исполнительными структурами, и бесконечные наезды в Симферополь экспедиций из Верховного Совета Украины, работа с которыми отнимала много сил и времени. Приходилось работать и просто в экстремальных политических условиях в середине сентября.
Тем не менее, можно с уверенностью говорить о том, что большая работа сделана, коллектив Президиума — при значительных политических разногласиях — вполне сложился, какие-либо перестановки в его составе вряд ли сейчас целесообразны и могут оправдываться только соображениями политической конъюнктуры, а не пользой дела.
Настало время, когда следует сосредоточиться на разработке и принятии целого пакета экономических законов, часть которого уже находится в непосредственной работе депутатских комиссий. От успеха экономических преобразований, от их масштабности и выверенности зависит не только политическая судьба правительства и парламента, но и повседневная жизнь каждого гражданина республики.
Мы очень рассчитываем на совместную плодотворную работу с вновь назначенным нами правительством, состав которого в определенной степени отражает расстановку сил в Верховном Совете.
Конечно, охватить все сферы деятельности Президиума Верховного Сове та Крыма очень сложно.
Составляя отчет, мы стремились выделить наиболее важные, основные моменты.
Надеюсь, что в ходе обсуждения будут высказаны важные замечания, в том числе по тем проблемам, которые не удалось осветить подробно.
Спасибо за внимание.