Михаил ТЮТЮННИК: «СУДЕБНАЯ СИСТЕМА — НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ НАШЕГО ОБЩЕСТВА. ЕСТЕСТВЕННО, ЕЙ ПРИСУЩИ И МНОГИЕ ЕГО НЕДОСТАТКИ»
- Подробности
- Категория: Тютюнник Михаил Степанович — досье
- Опубликовано 25.06.2019 13:55
- Автор: Super User
- Просмотров: 325
(Газета «Крымское время» от 15 марта 2007 года)
Как известно, в государстве несколько ветвей власти. О деятельности первой и второй — представительной и исполнительной — мы постоянно получаем информацию по телевидению и в прессе. Но в последнее время все чаще СМИ говорят и о третьей власти — судебной. Вспомним хотя бы длительные заседания Верховного Суда Украины по искам, поступившим от представителей различных политических сил после президентских выборов. Насколько объективны наши суды, защищены ли судьи от давления — на эти и многие другие вопросы, касающиеся работы судебной системы, ответил председатель Апелляционного суда Автономной Республики Крым Михаил ТЮТЮННИК.
— Михаил Степанович, какова сегодня процедура выдвижения судей и их назначения? Кто это осуществляет?
— Начнем с кандидатов, назначаемых судьями впервые в местные общие суды. Согласно нормам Конституции Украины, на должность судьи квалификационной комиссией может быть рекомендован гражданин Украины не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее трех лет, проживающий на Украине не менее десять лет и владеющий государственным языком.
Любой гражданин, отвечающий этим требованиям и желающий стать судьей, имеет право обратиться в квалификационную комиссию с соответствующим заявлением, которое комиссия направляет территориальное управление государственной судебной инстанции Украины — там проходит проверка соответствия кандидата требованиям Конституции и действующего законодательства. После проверки материалы возвращают в квалификационную комиссию, члены которой (большинство из них судьи) проводят беседу с кандидатом, поручают ему написать реферат, а затем принимают у него устный экзамен, по результатам которого кандидат может быть рекомендован на работу в конкретный суд или зачислен в резерв до появления вакансии в суде. Затем материалы отсылаются в Государственную судебную администрацию Украины, которая направляет их на рассмотрение председателю Верховного Суда Украины. Тот в свою очередь направляет материалы Высшему совету юстиции — единственному органу, имеющему право вносить представление о назначении судей. Следующая инстанция — Секретариат президента Украины. После этого издается указ президента о назначении кандидата судьей в конкретный суд сроком на пять лет. Через пять лет судья, находясь на том же уровне, избирается Верховной Радой Украины бессрочно. Судьи судов других уровней — апелляционных судов АРК, областей, Киева и Севастополя, судьи Верховного Суда — избираются Верховной Радой Украины бессрочно, но процедура выдвижения несколько иная, а требования к возрасту и стажу работы кандидатов выше.
— Насколько оправдана пожизненность назначения судей? В свое время наша газета неоднократно выступала по поводу деятельности судьи Репиной, основываясь на обращениях граждан, в разные годы пострадавших от ее «правосудия». Однако судья Репина не только не лишилась должности, но и пошла на повышение, работая сегодня в Киеве, в системе хозяйственных судов Украины. Не пора ли вернуться к выборам судей, как это было в советское время?
— Оправдана, ибо бессрочное избрание судей до достижения ими 65 лет не только определено законами Украины, но и является мировой практикой демократических государств как одна из гарантий независимости судей. Судья должен быть избавлен от влияния лиц, которых он судит (в том числе и при избрании), поскольку почти любое решение суда вызывает недовольство одной из сторон. Что касается судей (в том числе и избранных бессрочно), не достойных осуществлять правосудие, то установлен механизм досрочного лишения их полномочий. В настоящее время решается вопрос об усовершенствовании этого механизма, усиление ответственности судей за принятое решение — я считаю это абсолютно правильным.
— Каков, по вашему мнению, уровень коррупции в судебной власти? Были ли в вашей практике прецеденты, когда судей лишали должности или привлекали к уголовной ответственности?
— Судебная система — неотъемлемая часть нашего общества, которой, к сожалению, присущи и его недостатки, в том числе коррупция. Уровень ее в автономии указать затрудняюсь, но конкретные примеры за последние семь лет приведу. За это время за коррупционные действия было осуждено трое судей, один досрочно уволен с должности за нарушение присяги, пятеро судей за ненадлежащее исполнение обязанностей неоднократно наказывались, затем не были рекомендованы к избранию и уволены. В отношении трех судей местных судов, причастных к рейдерским делам, поставлен вопрос о досрочном лишении их полномочий.
— Перейдем к такому явлению, как рейдерство. Насколько оно распространено в Крыму и на Украине в целом? Что, по вашему мнению, необходимо сделать, чтобы хотя бы снизить его?
— Точной информации по стране о распространении рейдерства я не имею. Скажу лишь о тех его проявлениях, где используются незаконные судебные решения в целях «недружественного» захвата предприятия, его остановки или смены руководства, а также создания условий, препятствующих эффективной работе последнего. Для этого опытными юристами разрабатывается схема действий, формируется дело, где, как правило, присутствуют искусственные стороны (или одна из них), надуманные требования, готовятся процессуальные документы от имени суда (определение, решение), и все это наносится на дискету. Затем ведется поиск судьи, который готов рассмотреть такое дело (в большинстве в нарушение правил о подсудности), то есть в определенном суде. До рассмотрения подобные дела, как правило, не доходят, ибо такое заведомо незаконное решение будет отменено вышестоящим судом — просто используется институт обеспечения иска до рассмотрения дела по существу. Судья выносит определение, которое подлежит немедленному исполнению и может быть рассмотрено в отсутствие сторон. Таким образом блокируется работа предприятия, органов исполнительной власти, исполнение других судебных решений. Даже если такое определение отменяется вышестоящим судом через 1—2 месяца, свою негативную роль оно все же выполняет.
Подобные решения (определения) принимались отдельными судьями Феодосийского горсуда, Джанкойского и Сакского горрайонных судов по Никопольскому заводу ферросплавов; Алуштинского и Евпаторийского горсудов по рынку «Озерка» (Днепропетровск); Железнодорожного райсуда Симферополя по предприятию «Пивденагротранс» (Запорожье). Подобные схемы пытаются использовать и в других регионах Украины.
Предотвратить подобные явления возможно законодательным путем, а также усилением ответственности судей. Недавно был принят закон, ограничивающий возможности судебного рассмотрения дел по корпоративным правам только местом нахождения юридического лица-ответчика и только в Хозяйственном суде. Считаю, необходимо также внести изменения в Закон «О хозяйственных обществах» в части акционерных обществ, несовершенство которого дает возможность осуществления рейдерских атак. Немаловажна и реализация принципа гласности, когда любой гражданин может ознакомиться с решениями суда на официальных сайтах — соответствующий закон уже принят. Также считаю, что подобные дела должны рассматриваться коллегиально, а не единолично. А «засветившихся» в рейдерских схемах судей нужно лишать полномочий.
— Насколько защищен сегодня судья от давления?
— Согласно ч. 2 ст. 126 Конституции, влияние на судей любым способом запрещается. Установлены достаточно эффективные меры защиты судей — вплоть до физической защиты их самих и членов их семей. Кроме того, внутри судебной системы существуют определенные правила: судьи вне судебного заседания не общаются со сторонами или их представителями, в том числе и по телефону, а в Апелляционном суде установлен порядок, когда сторона до дня заседания лишена возможности узнать фамилию судьи-докладчика.
Чтобы у чиновников не было соблазна назначить «своего» председателя суда, законодатель (Верховная Рада Украины) не предусматривает участия органов исполнительной власти, представительной власти АРК и местного самоуправления в назначении руководителей судов.
Вместе с тем нельзя забывать, что судья — член общества, он знает о том, что происходит в парламенте, правительстве, о настроениях людей. К тому же известны случаи открытого, грубого влияния на суд — как, к примеру, случилось при рассмотрении уголовного дела по событиям в баре «Коттон-клуб», когда Апелляционный суд АРК блокировала толпа в несколько сотен человек. В подобных условиях принять справедливое решение было непросто, но мы устояли. Думаю, требуется и законодательный запрет на проведение подобных действий.
— Есть ли какие-то особенности использования украинского языка в судопроизводстве в Крыму, других регионах?
— Это достаточно сложный вопрос, на который непросто отвечать, учитывая и законодательную базу, и настроения части граждан страны. На Украине действует шесть видов судопроизводства: конституционное, гражданское, уголовное, административное, хозяйственное и по Кодексу об административных правонарушениях. Вопрос применения в них языков разрешен по-разному. В некоторых судопроизводствах имеется императивное указание о его ведении на государственном языке, в других допускается его ведение и на языке большинства населения в данной местности.
Но, учитывая толкование Конституционным Судом положения ст. 10 Конституции Украины, суды, как органы государственной власти, обязаны применять в судопроизводстве украинский язык. Никаких особенностей его использования в Крыму или иных регионах Украины не предусмотрено. Однако эти требования касаются исключительно работников судов. Граждане же имеют право обращаться в суд и выступать в суде на негосударственном языке.
— Насколько остро стоит проблема загруженности судов?
— Чрезвычайно остро. Количество рассматриваемых дел по стране за последние годы возросло на несколько миллионов. Как следствие, за последние пять лет нагрузка в судах АРК превысила нормы рассмотрения по гражданским делам в 8—10 раз, уголовным — в 10—15 раз, по делам об административных правонарушениях — в 20—30 раз. Решить вопрос, увеличив судебный корпус и обслуживающий персонал в несколько раз, финансово непосильно для государства. Выход, по моему мнению, в совершенствовании компьютеризации судов, внедрении конференцсвязи, упрощении судебной процедуры до разумных пределов, а также освобождении судов от рассмотрения дел за нарушение Правил дорожного движения.
— Сегодня решения судов зачастую не исполняются. Что затрудняет этот процесс?
— В 2005—2006 годах на Украине и в АРК исполнено соответственно 38 и 42% судебных решений. На мой взгляд, проблему можно разделить на две части. Первая — отношение общества и отдельных его членов к закону. Вспомним хотя бы недавние выборы мэров некоторых городов, когда должностные лица игнорировали решения суда.
Но есть и другая часть вопроса — принудительное исполнение. Зачастую у государственного исполнителя нет достаточных полномочий для эффективного исполнения судебных решений, а именно ареста имущества, его изъятия, освобождения земельного участка или выселения из жилого помещения, как нет и правовой защиты, которую имеют при исполнении служебных обязанностей те же работники правоохранительных органов. Порой должники оформляют имущество на родственников, что делает невозможным исполнение решений. В связи с этим считаю: следует ввести уголовную ответственность за неисполнение судебных решений и для физических лиц, а также разработать четкий механизм исполнения решений.
— И в заключение — личный вопрос. Не секрет, что судьи в силу особенностей профессии вынуждены вести довольно замкнутый образ жизни. Какое место занимают в вашей жизни друзья и много ли их, каковы ваши увлечения?
— Да, своеобразная часть имиджа судьи — ограниченный круг знакомых, отсутствие друзей, замкнутый образ жизни. Так живу и я. Свободное время провожу в основном за чтением книг, люблю работать на приусадебном участке. Но главная радость в моей жизни — это, конечно, внуки. Их у меня четверо!
Марина ГУСАРОВА