ДОЖИТЬ ДО БЮДЖЕТА
- Подробности
- Категория: Токарев Павел Владимирович — досье
- Опубликовано 24.06.2019 12:48
- Автор: Super User
- Просмотров: 235
(Газета «Крымская правда» от 3 марта 2010 года)
Пока украинские парламентарии пытаются вписаться в новый поворот сценария остросюжетного политического детектива под названием "переформатирование коалиции", страна продолжает жить без государственного бюджета. Это означает, что из госказны финансируются только зарплаты, пенсии и другие сугубо социальные выплаты, да и то - из расчёта одной двенадцатой бюджетных расходов прошлого года в месяц. Все остальные статьи фактически заморожены, общенациональные программы экономического развития не работают. Та же ситуация и в регионах, ведь бюджеты всех уровней принимаются только после утверждения главной сметы страны. Насколько её отсутствие усугубляет и без того сложную ситуацию в автономии? Есть ли у республиканских властей запас финансовой прочности, чтобы осилить даже минимум необходимых расходов? С этих вопросов мы и начали беседу о бюджетных проблемах нынешнего года с министром финансов АРК Павлом Токаревым.
- Запас прочности у Крыма есть. Но чтобы его оценить, вернёмся к итогам выполнения республиканского бюджета за прошлый год. Его доходная часть перевыполнена на 59,8 миллиона гривен. Эти деньги - большую часть так называемого переходящего остатка - мы можем использовать в текущем году. В целом же по итогам десяти и одиннадцати месяцев дополнительные поступления в крымский бюджет превысили двести миллионов гривен.
- Приходилось ли этими деньгами покрывать дефицит средств из госбюджета?
- У Киева своя ответственность перед автономией, у нас ? своя. Благодаря значительному перевыполнению плана по доходам мы получили возможность решить те проблемы, которые из-за отсутствия финансовых возможностей не решались годами. Напомню, в конце октября прошлого года Верховный Совет автономии принял республиканскую программу поддержки крымских предприятий - производителей подакцизных товаров. В зависимости от размера уплаченного акцизного сбора мы компенсируем им часть расходов на модернизацию производства. Реализация этой программы и позволила нам, несмотря на кризис, сокращение производства и уменьшение поступлений от налога с доходов физлиц, что составляет основу доходной части нашего бюджета, не только выполнить его, но и перевыполнить.
- С акцизом - понятно, но откуда взялось перевыполнение плана за более ранние периоды, например, в сентябре - почти на три процента, в октябре - почти на восемь? И это, как вы сами сказали, в кризисный год.
- У крымского бюджета были проблемы только с налогом с доходов физических лиц. Остальные показатели - акцизный сбор, плата за землю, плата за выдачу лицензий и так далее - были перевыполнены.
- Благодаря увеличению налоговых ставок или авансовых платежей?
- За счёт повышения ставок, в том числе платы за землю.
- Это повышение, предусмотренное законом о госбюджете-2009, диктовалось экономической целесообразностью или было просто рычагом выжимания налогов? Ведь в некоторых регионах Крыма ставки аренды земли выросли в десять - двенадцать раз.
- В принципе их изменение было прерогативой местных органов власти. До прошлого года, насколько мне известно, многие крупные крымские предприятия, объекты санаторно-курортного комплекса или были вообще освобождены от уплаты земельного налога, или его ставки были минимальными и не подвергались, как это положено по закону, ежегодной индексации. В некоторых крымских регионах ставки не менялись с конца девяностых годов. Вряд ли было разумно продолжать подобную практику. С другой стороны, если бы новые ставки оказались завышенными, начались бы судебные процессы. На мой взгляд, местные власти их просто оптимизировали.
- Не все представители бизнеса согласны с такой "оптимизацией".
- Эту проблему следует рассматривать индивидуально в каждом конкретном случае, а не обобщать голословно.
- Были ли случаи, когда местные Советы позднее снижали ставки, учитывая экономическую ситуацию в стране, чтобы ослабить налоговое давление, в частности на малое предпринимательство?
- Насколько я знаю, никто в Крыму налогов не снижал, наоборот, их только повышали.
- В конце прошлого года одной из наиболее острых проблем было финансирование республиканской программы "Гемодиализ". Удалось ли в итоге закрыть эту брешь?
- Министерству здравоохранения Крыма не хватало семь миллионов гривен для закупки препаратов по этой программе. Мы выделили пять миллионов.
- То есть люди, страдающие почечной недостаточностью, так и не смогли получить медицинскую помощь на два миллиона гривен?
- Нет, люди не пострадали, просто возникла переходящая кредиторская задолженность. Препараты для этой процедуры были закуплены Минздравом Крыма на два-три месяца вперёд. В бюджете на нынешний год заложим необходимую для погашения этого долга сумму.
- А как обстоят дела с другими долгами крымского бюджета?
- У нас есть кредиторская задолженность по капитальным вложениям. Но в связи с тем, что она была сформирована искусственно, в начале февраля Кабмин разрешил погасить такие долги, накопившиеся на 1 января, хотя это не предусмотрено Бюджетным кодексом.
- Какие ещё острые проблемы удалось решить благодаря перевыполнению бюджета, а какие так и остались нерешёнными?
- Наверное, любая возникающая проблема - острая. Причём одна острее другой. Например, нехватка автомобилей скорой помощи в сельской местности. В конце 2009 года для их приобретения было выделено около трёх миллионов гривен. Или приобретение аппарата искусственного кровообращения, чтобы операции на открытом сердце можно было делать в Крыму, а не возить больных в Киев. Выделено около миллиона гривен, оборудование куплено. Министерство образования получило три миллиона гривен для приобретения школьных автобусов. Все дополнительно полученные деньги в полном объёме были распределены между городами и районами автономии и фактически полностью ушли на социальные нужды жителей Крыма.
Повторюсь, по окончании года на республиканских счетах в Госказначействе осталось ещё пятьдесят миллионов гривен за счёт перевыполнения доходной части бюджета плюс остаток средств, которые не были израсходованы, - всего семьдесят пять миллионов. В отличие от неизрасходованных средств государственного бюджета, которые в конце года мы должны вернуть в Киев, "излишки" бюджета автономии в ней же и остаются и могут быть израсходованы в следующем году. Для сравнения: на 1 января 2009 года этот остаток составлял тридцать пять миллионов.
- На что планируется израсходовать эти деньги?
- Мы их начали тратить уже с начала января текущего года.
В первую очередь на зарплату бюджетникам, оплату энергоносителей в учреждениях бюджетной сферы и на финансирование других защищённых статей. В прошлом году сумма бюджетного задела была меньшей, поэтому её хватило на более короткий промежуток времени, сейчас надеемся продержаться дольше.
- Даже с учётом закона о повышении социальных стандартов?
- Представьте, да. Критический период до принятия госбюджета-2010 Крым имеет шанс пройти, не нарушая законодательство Украины, и профинансировать повышенные зарплаты в полном объёме. В первом квартале месячный фонд заработной платы, финансируемый из республиканского бюджета, составит около шестидесяти миллионов гривен. Но с учётом семидесяти пяти миллионов свободных остатков и налоговых поступлений текущего года рассчитываем спокойно его прожить.
- Выполняется ли план республиканского бюджета по налогам и сборам?
- За последние десять лет мы выполнили план первого квартала лишь в 2007-2008 годах. Такова специфика Крыма как курортного региона. Но даже с учётом того, что в январе и феврале налоги поступают в меньшем объёме, мы "закрыли" эти месяцы без проблем.
- Не урезал ли Киев с начала года ежемесячные дотации на социальные выплаты, ведь и из госбюджета деньги поступают из расчёта одной двенадцатой годовых расходов?
- В прошлом году мы получали дотацию выравнивания в размере сорока двух миллионов гривен в месяц. Но с января текущего года Министерство финансов Украины по постановлению Кабмина отнесло текущие поступления от акцизного сбора в доходную часть республиканского бюджета. Поэтому сейчас получаем из Киева лишь четыре миллиона гривен.
- То есть в итоге от реализации программы финподдержки подакцизников бюджет автономии ничего не выиграл?
- Запуская программу, мы предполагали, что в следующем году Минфин запишет эти поступления в план республиканского бюджета по доходам. Именно поэтому мы и торопились принять программу осенью прошлого года, чтобы эти суммы были зафиксированы как сверхплановые.
- В конце прошлого года Казначейство изъяло из республиканского бюджета двадцать миллионов гривен. Будут ли эти деньги возвращены?
- Даже когда в девяностые годы у государства были огромные социальные долги, из местных бюджетов не изымались средства для погашения долгов в Пенсионный фонд. Мы активно боролись за возврат наших денег, писали обращения на имя премьер-министра Украины, руководства Минфина, Госказначейства.
В итоге пришлось прибегнуть к судебным разбирательствам. Суды мы выиграли, теперь дело за судебными исполнителями. Надеемся получить деньги в ближайшее время.
- На какую сумму в целом украинское правительство "наказало" Крым?
- На сорок миллионов гривен. Но в масштабах изъятия из бюджетов других регионов страны это немного. На Западной Украине, в частности в Закарпатье, было изъято около ста миллионов гривен, но там бюджет раза в три меньше, чем наш. Нужно сказать спасибо руководству Крымского казначейства, которое под свою ответственность продолжало пропускать платежи, тогда как Киев это запрещал. Благодаря этому мы закончили год намного лучше, чем могли бы.
- На зарплаты и энергоносители денег пока хватает. На чём приходится экономить?
- Стараемся экономить на всём, чтобы обеспечить социальные выплаты.
- В том числе на закупке медицинских препаратов, на питании в больницах, детских домах и интернатах, домах престарелых?
- Эти расходы оплачены в январе процентов на восемьдесят. В феврале профинансированы в полном объёме.
- Насколько реален вариант, что в связи с переформатированием коалиции и формированием нового Кабинета министров, а значит, отсрочкой принятия госбюджета-2010 возникнут острые проблемы с финансированием зарплат? И если да, то как скоро?
- Я уже сказал, что в первом квартале мы продержимся, а на более длительный срок загадывать не берусь.
- Но ведь Крымская автономия имеет право утвердить свой бюджет, не дожидаясь принятия общегосударственного, кажется, уже в марте?
- Руководство Крыма ставило нам такую задачу, чтобы иметь возможность полноценно финансировать республиканские расходы, в том числе по ремонту жилищного фонда, учреждений социальной сферы, подготовке к курортному сезону. Мы направили запросы в Министерство финансов Украины и Госказначейство и в середине февраля получили ответ, что принимать свой бюджет не имеем права.
- Почему?
- В бюджетном законодательстве возникла коллизия. В стране два Бюджетных кодекса, но ни один из них не вступил в силу. Один принят Верховным Советом Украины, но не подписан президентом. Второй, внесённый в парламент Кабинетом министров, возвращён на доработку.
В итоге мы просто не знаем, на основании каких положений формировать республиканский бюджет. Сколько в стране вообще будет местных бюджетов - шестьсот семьдесят, как сейчас, или двенадцать тысяч, как предлагает украинское правительство? Не решён вопрос и по акцизу. На первый квартал Кабмин нам его оставил, а потом? В конце прошлого года его собирались изъять в госбюджет. По Бюджетному кодексу, принятому парламентом, некоторые налоги вообще не должны поступать в наш бюджет, например, налог с владельцев транспортных средств. Пятнадцать процентов налога с доходов физлиц должны оставаться в местных бюджетах развития, чего вообще никогда не было. К сожалению, очень много вопросов и слишком мало ответов. Так что пока главное - суметь продержаться своими силами.
Беседовала Елена МАНИНА