Верховный Совет Крыма: пленарные заседания 2-го созыва (1994-1998)

ПЯТАЯ СЕССИЯ ВТОРОГО СОЗЫВА (1994-1998гг.)

Подробности

Категория: Пленарные заседания 2-го созыва

Опубликовано 05.04.2014 17:52

Автор: Super User

Просмотров: 477

Пленарное заседание 18 декабря 1996 года

(Газета «Крымские известия» от 19 декабря 1996 года)

18 декабря продолжила работу пятая сессия Верховного Совета Крыма. Утреннее заседание, которое вел Председатель Верховного Совета В. Киселев, началось с формирования повестки дня.
Острая дискуссия развернулась вокруг предложений о включении в повестку трех вопросов: о недоверии Председателю Верховного Совета Крыма, об отставке Президиума Верховного Совета и о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета Крыма. Однако эти предложения не нашли поддержки у большинства депутатов.
В результате голосования было решено рассмотреть 18 и 19 декабря на сессии следующие вопросы: «Об исполнении республиканского бюджета Крыма за 10 месяцев 1996 года», «О внесении изменении и дополнений в Конституционный Закон Республики Крым «О Правительстве Крыма», «О представлении Постоянного Представителя Президента Украины в Автономной  Республике Крым о несоответствии действующему законодательству Украины постановления Верховного Совета Крыма от 14.02.96 № 685-1 «Об установлении для предприятий и хозяйственных организаций размера отчислений на строительство, ремонт и содержание местных автомобильных дорог общего пользования», «О реструктуризации ЗАО «Феодосийский пивобезалкогольный завод», «О выполнении плана мероприятий по борьбе с преступностью в Республике Крым на 1994—1996 годы и об утверждении Региональной комплексной программы борьбы с преступностью в Автономной  Республике Крым на 1996—2000 годы», «О порядке частичного возмещения ущерба гражданам,  сбережения которых были утрачены в связи с несостоятельностью страховых компаний в Республике Крым», «О ходе выполнения постановления Верховного Совета Крыма от 12.12.95 № 656-1 «Об экономическом эксперименте в налогообложении юридических лиц», «Об исполнении постановлений Верховного Совета Крыма от 24.10.96 г. № 949-1 о трансляции программ ОРТ в Крыму и от 9.10.96. № 920-1 о размещении телерадиокомпании «Крымское республиканское телевидение» и о создании комиссии по контролю за выполнением указанных постановлений», «О внесении изменений в статью 54 Регламента Верховного Совета Крыма», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Крым «О выборах Верховного Совета Крыма», «Об изменении в составе Центральной избирательной комиссии по выборам Верховного Совета Крыма», «Об инициативе по внесению изменений и дополнений в Закон Украины «О нотариате», «О создании Контрольной комиссии Верховного Совета Крыма».
С докладом «Об исполнении  республиканского бюджета Крыма за 10 месяцев 1996 года» выступил министр финансов Республики Крым М.Витков. Он отметил, что положение с выполнением республиканского и местных бюджетов остается напряженным. Так, за 11 месяцев в бюджетную систему Крыма поступило 513 млн грн, или 51,1% запланированной на год суммы. Это связано с уменьшением объемов производства, ослаблением инвестиционной деятельности, ухудшением расчетов в налоговом хозяйстве. Объем производства промышленной продукции по сравнению с соответствующим периодом 1995 года сократился на 19,5%, производство товаров народного потребления снизилось на 20,1%. Наибольшее падение производства произошло в промышленности строительных материалов, легкой промышленности, машиностроении, черной металлургии. В результате бюджет потерял более 225 млн. грн. Недопоступление доходов не позволило полностью выполнить обязательства по финансированию бюджетных расходов. По состоянию на 1 декабря остались не профинансированы первоочередные расходы бюджетных учреждений в сумме 161 млн грн, в том числе по заработной плате — 49,6 млн грн.
С содокладом по этому вопросу выступил председатель Постоянной комиссии Верховного Совета Крыма по экономической и бюджетно-финансовой политике Ю.Селюх. Он подчеркнул, что причинами поступления в бюджет лишь половины запланированной суммы являются неправильно произведенные расчеты при составлении доходной части бюджета и неудовлетворительная работа Правительства Крыма по исполнению доходной части бюджета. Прежде всего он отметил низкое исполнение бюджета по таким статьям, как налог на прибыль — 33%, отчисления от акцизного сбора — 60%, средства, полученные из бюджетов городов и районов, — 29,6%, и выполнение ряда других статей.
Затем депутаты приступили к осуждению докладов, которое было продолжено и на вечернем заседании.

Пресс-центр Верховного Совета Крыма

(Газета «Крымские известия» от 20 декабря 1996 года)

На вечернем заседании 18 декабря депутаты Верховного Совета Крыма продолжили обсуждение информации Правительства Крыма о выполнении бюджета Крыма за 10 месяцев 1996 года. В выступлениях депутатов выражалась озабоченность, что, несмотря на успешно проведенный курортный сезон, бюджет все же практически не пополнился, Правительство Крыма недостаточно контролировало исполнение доходной части бюджета, неэффективно взаимодействовало с исполкомами городских Советов и районными администрациями, налоговыми органами. В конце заседания для выработки постановления была создана согласительная комиссия.

Пресс-центр Верховного Совета Крыма

КТО И ПОЧЕМУ РАТУЕТ ЗА РОСПУСК?

(Газета «Крымские известия» от 20 декабря 1996 года)

На пленарном заседании сессии Верховного Совета Крыма 18 декабря 1996 года после очередной безуспешной попытки отправить в отставку неугодного бывшему руководству парламента Председателя Верховного Совета Крыма В.Киселева депутат М. Бахарев... потребовал провести голосование по вопросу о самороспуске Верховного Совета. Хотя попытка не удалась («за» — проголосовало лишь 33 депутата), вопрос, как я предвижу, будет еще не раз подниматься в зале заседания.
Хочу провести анализ и объяснить возможные и явные мотивы голосования по данному вопросу. В настоящий момент в Киеве готовятся законы «О Верховной Раде Автономной Республики Крым», «О Совете Министров Автономной Республики Крым», «О выборах Верховной Рады Автономной Республики Крым».
Самороспуск Верховного Совета Крыма расчистит дорогу для принятия этих - законов без учета интересов крымчан и окончательно похоронит надежду на какие-либо элементе) самостоятельности. Следующие выборы могут просто не состояться, а если и состоятся, то только в пользу двух партий. Дело в том, что после принятия новой Конституции Украины фактически оказались вне закона все партии с общекрымским статусом. Легитимными остаются только ПЭВ, зарегистрированная в Минюсте Украины, а также Компартия Крыма как региональная ячейка Компартии Украины.
Итак, кому и почему выгоден роспуск Верховного Совета Крыма? 14 депутатов фракции «Курултай», избранные по национальным квотам, по крайней мере ведут себя последовательно. Во-первых, в очередной раз показывают лояльность центру, во-вторых, меджлис давно и неоднократно заявлял, что не признает легитимным само существование в Крыму «так называемого Верховного Совета».
Необходимо напомнить, что два месяца назад произошла смена руководства Верховного Совета Крыма. Люди, близкие ПЭВ (часть которых не вполне в ладах с законом), вынужденные покинуть места в Президиуме Верховного Совета Крыма, в настоящий момент составляют ядро «новой оппозиции», целью которой являются отставка В. Киселева и возврат власти. Невозможность осуществить эту цель делает для них бессмысленным существование нынешнего Верховного Совета. «Новая оппозиция» объединилась вокруг депутатской фракции «Созидание» (странное название для фракции, которая постоянно срывает работу Верховного Совета) и ее лидера депутата В.Шевьева, являющегося председателем ПЭВ. Депутаты  этой фракции А.Бурдюгов, Г.Каражов, В. Козлов, С.Кондратевский, В.Кудряшов, П.Моргунов, С.Ренпенинг, А.Рябков и В.Шкаберин очень желают роспуска Верховного Совета Крыма. К ним примкнула фракция «Россия» во главе с М.Быстровым (прошу не путать с избирательным блоком «Россия», от которого здесь сохранилось только название). Трое из семи членов этой фракции — М.Быстров, Ю.Зырянов и В.Шпилькин — еще два месяца назад были членами Президиума Верховного Совета Крыма, председателями постоянных комиссий Верховного Совета Крыма. Мотивы их голосования, понятны.
Инициатор самороспуска — М. Бахарев, главный редактор «независимой газеты» «Крымская правда», крестной матери инвестиционного фонда «Крымская приватизация». Мотивы голосования его и Т. Рябчиковой я связываю с настойчивым требованием большинства депутатов вернуть в бюджет Крыма 15 млрд крб, незаконно полученных газетой и нецелесообразно использованных. М.Бахарев также бывший член Президиума Верховного Совета Крыма, и вообще любой скандал, в том числе и трюк с «самороспуском», «депутаты от «Крымской правды» (как они сами себя величают) используют для «приманки» подписчиков и рекламодателей.
Депутаты Е.Супрунюк и А.Данелян — бывшие Председатель и заместитель Председателя Верховного Совета Крыма — также голосовали за роспуск. Здесь, думаю, комментарии не нужны.

Ю. РОЗГОНЮК,
депутат Верховного Совета Крыма

НАРУШЕН БАЛАНС ИНТЕРЕСОВ
(Газета «Керченский рабочий» от 26 декабря 1996 года)

В начале прошлой недели не было явных признаков для обострения ситуации в крымском парламенте, хотя она и вызревала с участием прессы и ТВ. Депутаты утвердили повестку дня пленарных заседаний, включив в нее вопросы: об исполнении республиканского бюджета, внесении изменений и дополнений в закон «О правительстве Крыма» и ряд других. Было принято заявление в связи с ситуацией, сложившейся в отношениях между Россией и Украиной по поводу статуса Севастополя и раздела Черноморского флота. Призвали политиков проявить мудрость и прозорливость в разрешении противоречий между двумя государствами с учетом волеизъявления крымчан и севастопольцев на референдуме 20 января 1991 года. Обратили внимание на необходимость участия полномочных представителей Верховного Совета Крыма при рассмотрении всех крымских проблем.
Затем с информацией о задолженности по зарплате работникам бюджетной сферы выступила зам. министра финансов Л. Арсентьева, в частности отметившая критическое положение с доходной частью бюджета, поскольку продолжается спад производства, что влечет уменьшение поступления налогов, соответственно растут долги по выплате зарплаты, пенсий, стипендий и пособий на матерей с детьми. Только для погашения задолженности по пенсиям недостает 56 млн. грн. Положение усугубил тот факт, что украинским казначейством в Крыму из республиканского и местных бюджетов принудительно были изъяты в госбюджет Украины 4,9 млн. грн. или более 2,5 млн. долларов. Яркий пример заботы о Крыме, на бюджет которого по воле Киева навешаны огромные затраты на содержание военных городков, из которых вынуждены были уйти российские части по программе раздела Черноморского флота. До сих пор четко не определена система взаиморасчетов между Крымом и Украиной, что дает повод Киеву считать нашу республику дотационной, хотя 40% крымских налогов перекачивается в бюджет Украины. Так кто кому и сколько должен?
В принятом постановлении о погашении задолженности работникам бюджетной сферы, пенсионерам, студентам и матерям с детьми правительству Крыма поручено с согласия граждан в счет погашения задолженности обеспечить выдачу товаров, продуктов питания по приемлемым ценам. Остальную часть долгов погашать деньгами по мере их поступления в бюджет. По прогнозам, учитывая критическое состояние экономики Украины, массовую безработицу, ситуация с выплатой зарплаты, пенсий, стипендий и различных социальных дотаций, не улучшится. Увы, такова экономическая реальность в государстве, уже шестой год живущем в долг. Фетиш незалежности требует жертв.
Перед тем, как приступить к обсуждению вопроса об исполнении бюджета, очевидно, поняв подоплеку, премьер-министр А. Демиденко предложил отложить его рассмотрение на неделю. Однако по инициативе зам. спикера Ю. Подкопаева и В. Клычникова был поставлен на голосование вопрос о вотуме недоверия правительству Крыма и его отставке в полном составе, заранее подготовлен соответствующий проект постановления. За включение вопроса в повестку проголосовали 46 депутатов. Для принятия решения не хватило 3 голосов. Чуть позже выяснилось, что таким способом инициаторы попытались отправить в отставку не только А. Демиденко, но и всех вице-премьеров и министров, т. е. всех членов крымского правительства. Сколько бы появилось вакансий?! В который раз убеждаюсь в верности постулата: в политике нет друзей — есть интересы.
Тактический просчет сдетонировал решительные действия оппозиций/фракций «Созидание» (В. Шевьев), «Россия» (М. Быстров), «Аграрии» (М. Шумаков), «Курултай» (Л. Арифов) и ряда независимых депутатов, включивших в повестку дня вопросы: о недоверии Председателю Верховного Совета и об отставке Президиума ВС Крыма. При необходимых для принятия решения 49 голосах за первый вопрос проголосовали 51, за второй 52 депутата. Почувствовав шаткость своего положения, В. Киселев, лишь два месяца назад избранный спикером, объявил перерыв для следующего заседания.
На пресс-конференции, он, в частности, сказал, что оппозиция добивается его смещения с поста Председателя ВС за то, «что он развернул решительную борьбу против нечистых на руку людей». Нынешней расстановке сил в парламенте способствовали и ошибки, допущенные депутатами, входящими в антикриминиальную коалицию. Во-первых, поспешная инициатива Ю. Подкопаева и В. Клычникова об отставке правительства, что внесло разногласия в ряды коалиций, во-вторых, неудовлетворенность фракции «Курултай» тем, что депутаты из антикриминальной коалиции не идут на компромисс и отклоняют принятие закона о восстановлении прав депортированных граждан; постановления об отмене некоторых решений Крымского облсовета и облисполкома о порядке расселения крымских татар; о восстановлении прежней топонимики и др.
На мой взгляд, это не единственные причины, поставившие спикера в весьма затруднительное положение. При формировании нынешнего президиума не был учтен весь спектр мнений и баланс интересов, которые бы способствовали стабильности в работе, а не вели к очередному витку противостояния. От фракции «Созидание» и независимых (более 20 деп.), нет ни одного члена Президиума, а фракция «Россия» (8 деп.) — представлена в Президиуме лишь одним депутатом. В то время как фракции, входящие в антикриминальную коалицию, имеют в Президиуме по 2-3 своих представителя каждая. К тому же при всех других положительных качествах В. Киселеву присущ сложившийся за десять лет работы председателем колхоза стереотип — административно-командный стиль руководства. А спикер любого парламента прежде всего дипломат, тонкий политик, учитывающий широкий спектр мнений, консолидирующий действия депутатов различный убеждений. В крымском парламенте обозначилось жесткое противостояние, а это всегда ведет к борьбе за власть. Как говорится, нашла коса на камень.
Почему в прежнем крымском парламенте, возглавляемом Н. Багровым, не было столь частых смен и спикера, и Президиума? Потому, что он в большинстве своем был однороден — состоял в основном из руководителей городов и районов, директорско-председательского корпуса, а оппозиция (фракция «Республика» Ю. Мешкова) была малочисленна, не было депутатов от крымских татар.
Нынешний парламент, в котором уже сменилось два спикера С. Цеков и Е. Супрунюк и трижды Президиум, неоднороден по своему составу. В нем представители рабочих, аграриев, интеллигенции, предпринимателей, крымских татар и национальных меньшинств, объединенных в семь фракций. Им порой нелегко найти общий язык. Сейчас противостояние происходит по линии двух групп. С одной стороны антикриминальная коалиция (фракция «Союз», «РПК», «Россия — Единство», «Славянский Союз» — Республика»), с другой стороны оппозиция — фракции «Созидание», «Россия», «Аграрии» и ряд независимых депутатов. На каждой стороне примерно по 41-42 депутата, а для принятия решения должно быть не менее 49 голосов. Поэтому в значительной степени расстановка сил, преодоление патовых ситуаций зависит от позиции фракции «Курултай», которая имеет свои интересы и цели. На сторону какой группы, в случае если они между собой не смогут договориться, перейдет фракция «Курултай», та и будет иметь большинство в парламенте. Этим и обусловлена нестабильность и частая смена руководства.
Если В. Киселеву в процессе переговоров не удастся заручиться поддержкой оказавшихся на стороне оппозиции фракций «Аграрии» и «Курултай», то участь нынешнего спикера и Президиума в ближайшее время будет предрешена. Фракция «Курултай» наверняка при определенных условиях, поддержала В. Киселева. Однако вопросы о вотуме недоверия спикеру и Президиуму с повестки дня не сняты. Поэтому в отношении нынешнего руководства парламента остается своего рода психологический прессинг и в перспективе не исключены перемены.
На данном этапе, когда еще не утверждены 20 ключевых статей Конституции Крыма, не принят республиканский бюджет на 1997 год, смена руководства, как парламента, так и правительства, чревата негативными последствиями, может привести к параличу крымской власти. Это станет очередные поводом для грубого вмешательства органов власти Украины (так была отменена Конституция Крыма от 6 мая 1992 года, упразднен пост Президента, переподчинено правительство А. Франчука Кабмину и Президенту Украины и др.) в крымские дела. Хотя ситуация со спикером — прерогатива крымского парламента. Однако в украинском парламенте в спешном порядке готовятся законы «О Верховном Совете АРК» и «О Совете министров АРК», которые ограничат функции и полномочия парламента и правительства Крыма, их самостоятельность и инициативу. Украина, как и любая метрополия, опутав Крым сетью своих представительств (Представительство Президента, казначейства, силовых ведомств и т. д.) добивается ужесточения централизации власти, вопреки статусу Крыма, как автономной Республики. От таких жестких объятий Крыму год от года не легче.
На последних заседаниях парламента заслушан отчет министра финансов М. Виткова об исполнении республиканского бюджета за 11 месяцев (дефицит денежных средств составил 50 млн. грн.). По этому поводу в принятом постановлении критически оценена работа правительства, особенно в исполнении доходной части бюджета. Рассмотрены вопросы о мерах по созданию телекомпании «Крымское республиканское телевидение», о государственной поддержке феодосийского предприятия по выпуску минеральной воды и др. Кроме того, приняты Региональная комплексная программа борьбы с коррупцией и организованной преступностью на период до 2000 года, а также Обращение к руководству Украины с просьбой о включении в Госбюджет на 1997 год отдельной статьи по Финансированию программы обустройства депортированных граждан.
На этом пятая сессия завершила свою работу, шестая — откроется в январе будущего года.

В. ЖУКОВ,

депутат Верховного Совета Крыма

• < Назад
• Вперёд >