Верховный Совет Крыма: пленарные заседания 3-го созыва (1998-2002)
СЕДЬМАЯ СЕССИЯ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА (1998-2002гг.)
- Подробности
- Категория: Пленарные заседания 3-го созыва
- Опубликовано 04.05.2014 13:24
- Автор: Super User
- Просмотров: 379
Пленарное заседание 21 февраля 2001 года
БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ ПРИНЯТ БЕЗ ОБСУЖДЕНИЯ
(Газета «Крымские известия» от 22 февраля 2001 года)
Вчера Председатель ВР АРК Леонид Грач открыл седьмую сессию Верховной Рады Автономной Республики Крым. При формировании повестки дня сессии, проект которой был утвержден Президиумом Верховной Рады АРК, оппозиционное большинство отклонило 30 вопросов из предложенных 32-х, оставив на обсуждение только вопрос об образовании секретариата седьмой сессии (без которого нельзя проводить сессионное заседание), а также вопрос о бюджете Автономной Республики Крым на 2001 год.
Часть отклоненных вопросов, которые, кстати, уже неоднократно вносились в повестки дня предыдущих пленарных заседаний, но также были отклонены, носят социальный характер. Это вопросы о мерах по поддержке и развитию в АРК малого и среднего предпринимательства, об ускорении реформирования и развития аграрного сектора экономики в АРК на основе частной собственности, о передаче ведомственного жилого фонда открытого акционерного общества, о внесении дополнения в постановление Верховной Рады АРК «О мероприятиях по социальной поддержке малоимущих граждан на 2000 год», о состоянии дел и принимаемых мерах по погашению задолженности по выплатам государственной помощи семьям с детьми в АРК и другие.
Приступив к рассмотрению проекта бюджета, представленного в Верховную Раду АРК Советом министров АРК, депутаты заслушали доклад министра финансов автономии депутата Л. Денисовой, содоклады председателя Постоянной комиссии Верховной Рады АРК по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике Л. Золотовой и председателя Счетной палаты Верховной Рады АРК депутата Н. Горбатова.
Л. Денисова в докладе защищала концепцию разработчиков рассматриваемого проекта бюджета. Л. Золотова представила позицию профильной депутатской комиссии, в которую входят депутаты — Председатель Совета министров АРК С. Куницын, начальник Крымского управления Национального банка Украины А. Бурдюгов, начальник контрольно-ревизионного управления в АРК И. Бурей, председатель правления акционерного банка «Таврия» В. Воюш, управляющий банком «Форум» С. Хиль, директор Крымской республиканской дирекции почтово-пенсионного банка «Аваль» В. Прадун, председатель Раздольненской райгосадминистрации П. Акимов и председатель Красноперекопской райгосадминистрации В. Косянчук. По ее словам, комиссия считает, что основные параметры бюджета определены достаточно объективно, и выступает против их изменений, Н. Горбатов подверг представленный Советом министров проект резкой критике. По заключению специалистов Счетной палаты, по некоторым статьям расходов он составлен с нарушениями действующего в Украине законодательства, нет достаточной детализации по расходам на отдельные отрасли, что оставляет возможность для использования целевых средств не по назначению. Кроме того, в концепции бюджета четко просматривается стремление поставить крымские регионы в жесткую зависимость от центральной власти.
Многочисленные вопросы, с которыми депутаты обратились к докладчику и содокладчикам, свидетельствовали о неудовлетворенности многих из них тем, что ни головная комиссия, ни Совмин не учли их предложения и дополнения, не внесли поправки, основанные на требованиях избирателей.
Однако большинством голосов было принято решение об утверждении проекта бюджета без обсуждения в сессионном зале.
И несмотря на протесты депутатов А. Захарова, В. Попова, А. Иванова и других, заявивших, что «большинство» лишает их депутатского права на внесение от имени избирателей поправок в основной финансовый документ, по которому будет жить автономия в 2001 году, сессия в режиме поименного голосования приняла бюджет АРК без обсуждения.
Пресс-центр Верховной Рады АРК
КРЫМСКИЙ ПАРЛАМЕНТ НАЧАЛ РАССМАТРИВАТЬ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ-2001
(Газета «Крымское время» от 22 февраля 2001 года)
Седьмая сессия ВС Крыма просто должна была стать драматичной. Помните, оппозиция пыталась 9 февраля провести внеочередную сессию. Но так и не провела. И настоящие причины ее срыва так и остались для широкой публики неясны.
Между тем Крым остался последним регионом на Украине без собственного бюджета. Его нужно было принимать во что бы то ни стало. И вот 21 февраля — время открытия очередной, седьмой сессии. Вопреки ожиданиям некоторых, она заработала! 86 депутатов — регистрация у столов, 71 — через систему «Рада». То есть кворум есть.
В проекте повестки дня — 32 вопроса. Голосуется первый пункт, о создании секретариата сессии: «за» 97. Отлично. Второй — о повестке дня седьмой сессии (то есть на полгода вперед) — расклад: 43 «за», 53 «против». Что такое? Депутаты решили проверить, сколько у кого сил? Третий — о бюджете-2001 проходит на ура: 95 за при 98 голосовавших. Но вот четвертый вопрос, пятый ... тридцать второй набирают в среднем «за» 43 и «против» 47. Тенденция! Не спасает и привычная «плетка» для «ленивых» депутатов — поименка. Явно у депутатов есть сценарий. Уточним: 43 голоса в этом раскладе принадлежит фракции «Коммунисты и народовластие» и к ней примкнувшим, а 48 — то большинство, которое находится в оппозиции к спикеру. Итого, в повестке два вопроса: о секретариате и о бюджете.
Голосование периодически прерывается эмоциональными речами депутатов-коммунистов. Поморцев: «Большинство пытается сорвать сессию. Посмотрите, что творится на рынках!..»; Захаров: «Проект (о кинообслуживании — Н. Г.) внесен Совмином, так поддержите же!»; Попов (социалист): «Леса — наше богатство! Стыдитесь своей хулиганской деятельности!»; Афанасий Иванов...
Впрочем, о последнем стоит сказать особо. Его выступление зал встретил ... топотом ног. Вообще вчера парламентарии вовсю использовали этот несколько подзабытый способ выражения своего мнения. И еще захлопывали... Иванов обвинил работников Совмина в том, что они потратили деньги на поездку в Санкт-Петербург. Правда, он забыл упомянуть об аналогичных вояжах, только ВС, в Москву, Воронеж и другие города. Он назвал эту поездку прогулкой и зачитал список «прогулявшихся». На что вице-спикер Борис Дейч, попавший в этот перечень, саркастически заметил: «Я там не был». А Роман Аронов тут же уточнил: «Пусть сам Иванов сначала за свою учебу заплатит!».
Депутат наверняка вспомнил статьи в «КВ», где мы подробно рассказывали, на какие деньги Иванов получает второе высшее образование.
Теперь вы понимаете, как нервно шло открытие сессии. Но, как ни странно, при этом атмосфера в зале была отнюдь не гнетущей. Депутаты шутили, улыбались, и даже их топанье было каким-то бодрым. Не знаю почему, у меня сложилось впечатление, что большой битвы при принятии бюджета все же не будет. Но ощущение у журналиста — это одно, а у депутата — совершенно другое. Подхожу к координатору большинства Василию Киселеву: вы довольны? «Пока нет. Больше ни о чем не спрашивай». Иду к Вячеславу Захарову, главе фракции коммунистов: «Извините, меня ждут!».
Наконец прокомментировать происходящее соглашаются Сергей Тур и Виталий Верченко, представители большинства.
— Коммунисты вас обвиняют в том, что вы отказались рассматривать вопросы, в том числе и помощи малоимущим...
Тур: Так это уже включено в бюджет-2001! Зачем же нам всякие вопросы по карьероуправлению решать, если завтра мы к ним можем вернуться уже с бюджетом в руках?
Верченко: Это с их стороны обыкновенный популизм. Разве мы против того, чтобы наши избиратели жили лучше? Кстати, мы никакого сценария не готовили, это просто проявление здравого смысла: бюджет нас всех должен объединить.
— До сих пор вы упрекали спикера, что он навязывает вам свою волю. Сегодня вы ему навязали свою?
Тур: Нет, это не совсем так.
Верченко: Оно спонтанно так получилось. Мы очень переживаем за бюджет, который, кстати, намного против прошлого года увеличивает параметры по социальной защите.
Тур: Да, коммунистам теперь крыть нечем!
— Какие, как вы думаете, будут основные претензии к бюджету?
Тур: Отсутствие расшифровок — не может быть, потому что они у них есть даже те, которых я не видел. Я сегодня удивляюсь, что они, три года не желавшие рассматривать вопросы по реформированию сельского хозяйства, вдруг стали их ревнителями. Это же кощунство!
— Примет ли сессия сегодня этот бюджет?
Верченко: Думаю, здравый смысл должен нас примирить...
Когда пишутся эти строки, сессия ведет обсуждение проекта бюджета. Об остальном — завтра.
Наталья ГАВРИЛЕВА
ИВАНОВУ ЧУТЬ НЕ ОТОРВАЛИ ГОЛОВУ
(Газета «Крымское время» от 23 февраля 2001 года)
...Все случилось настолько быстро и неожиданно, что сначала не каждый поверил, что это произошло. Казалось бы, всего минуты три-четыре назад лидер фракции коммунистов Вячеслав ЗАХАРОВ громогласно настаивал на праве избирателем «знать, с какими предложениями выступают депутаты на сессии, где принимается бюджет АРК», а Афанасий ИВАНОВ заявлял о «нарушении его прав как депутата». Кажется, только что Геннадий ГОВОРУЩЕНКО потребовал сменить председательствующего...
Но вот уже (на часах — 15. 17) спикер Леонид ГРАЧ ставит на голосование в поименном режиме правительственный проект крымского бюджета-2001 «за основу»: 84 человека — за «поименку», и в итоге 54 голосуют за проект.
Перерыв на пятнадцать минут — и проголодавшиеся без обеда депутаты с приглашенными валят в буфет за чаем и бутербродами. «Что случилось со спикером, откуда такие уступки?» — недоуменно спрашиваем у «эксперта». Тот поясняет: поступок Грача вполне укладывается в его поведение в течение всего сессионного дня. Леонид Иванович твердо намерен начать постатейное обсуждение проекта — и «разодрать» его по комиссиям. Успокоенная корреспондент «КВ» все еще допивала чай, когда по трансляции донесся спикерский голос: «Итак, голосуем в целом... За — 56, решение принято» (голосовали 95 депутатов).
Свершилось! Уже к 15. 36 бюджет Автономной Республики Крым на 2001 год получил твердую почву под ногами.
Это потом Афанасий Иванов зачитал свой депутатский запрос: якобы премьер Сергей Куницын схватил его «за правый рукав» и пригрозил: «Я тебе голову оторву!». Иванов потребовал, чтобы по данному «факту» разобрались прокуратура с милицией. А мы тут же вспомнили прошлогоднее заявление другого депутата, кстати, нынешнего сторонника Куницына, о том, что премьер приезжал к нему в больницу и обещал тоже порвать, но уже, если не ошибаемся, противоположную часть тела... Это потом уже глава секретариата зачитал новый фракционный состав ВС: коммунисты — прежние 25 человек во главе с Захаровым, «Крым» с Буреем — 11 и депутатская группа «Аграрии Крыма» с Верченко — 12. Это потом уже депутаты-коммунисты вдогонку ушедшему поезду читали с трибуны свои претензии к принятому бюджету.
Самое, пожалуй, странное, что Леонид Грач подчеркнуто отстранил ВС от всякого участия в подготовке — на голосование он поставил первоначальный, правительственный проект, без поправок бюджетно-финансовой комиссии. Присмотревшись к последним, мы обнаружили, что комиссия Людмилы Золотовой планировала увеличить расходы на социальные и некоторые другие статьи: 600 тысяч добавили образованию, 300 тысяч — на жилищно-коммунальное хозяйство, миллион — на АПК, миллион — на органы внутренних дел. Уменьшить хотели льготы по акцизу «Союз-Виктану» и Азовскому ликеро-водочному, а также затраты на ВС. В итоге по воле спикера парламентарии проголосовали за, так сказать, менее социальный бюджет...
То же заметил и Сергей КУНИЦЫН:
— С поправками, которые проголосовала бюджетная комиссия, бюджет, мне кажется, был качественно немного сильнее. Хотя принятый вариант, чисто совминовский, нас вполне устраивает. И знаете, я понимаю, почему Грач на это пошел: в варианте комиссии было сокращение на семьдесят человек аппарата ВС, в два раза — численности Счетной палаты... Спикер просто понял, что бюджет все равно будет принят. Мы были настроены его принимать в любом случае. Их поправки все равно бы не прошли, и, наверное, он решил, что на безрыбье и рак — рыба. Но в целом я удовлетворен.
Леонид Грач комментировать происходящее отказался: «Адьё!» — и удалился наверх.
Пришлось нам самим заниматься домыслами. Спикер, по-видимому, весь сессионный день рассчитывал отправить бюджет на второе чтение, то есть отложить как минимум на месяц. За это время хрупкое большинство неминуемо бы раздробилось: депутатами легче управлять по отдельности, когда они выпрашивают у руководства парламента средства на «свои» статьи.
Впрочем, часам к трем дня Леонид Иванович уже понял, что необратимо проигрывает: назавтра ожидался приезд кабминовской комиссии и глобальный «разбор полетов». А предстать перед киевским куратором в невыгодном образе главного бюджетного «тормоза» — мало приятного...
Вот и отступил на заранее подготовленные позиции.
Кира ИВАНОВА
НЕ ЗНАЛИ САМИ, ЧТО ТВОРИЛИ?
(Газета «Крымская газета» от 23 февраля 2001 года)
Уже хорошо известное обещание депутата-коммуниста Константина Панченко «порвать пасть» оппонентам «за Грача» кое-кто на последней сессии крымского парламента попытался перевести из теоретической плоскости в область практики.
А страсти вокруг принятия крымского бюджета на нынешний год наглядно продемонстрировали, что в парламенте автономии появилась целая плеяда депутатов, достойных присвоения новых званий «заслуженных»: артистов, мастеров разговорного жанра, мастеров спорта по рукопашным видам боя... Только вот крымчане призадумались: выбирали-то они депутатами людей, обещавших заниматься интересами избирателей.
Справедливости ради стоит сказать, что большинство депутатов об этом все же помнит. Остальные же решили твердо отдаться подготовке к грядущим выборам и заняться решением узкопартийных задач. Популизм при этом в депутатской среде достиг небывалых масштабов.
Похоже, оторванная от реальности часть депутатов решила все, что с три короба пообещала своим избирателям в ходе прошлой предвыборной кампании и за три года пребывания в парламенте, разом «впихнуть» в рамки бюджета-2001. Словесных «радетелей за народное благо» нимало не смутило ни разъяснение министра финансов Людмилы Денисовой, что на реализацию всего, что наобещали демагоги, потребуется несколько годовых республиканских бюджетов, ни более образное выражение председателя планово-бюджетной комиссии ВР АРК Людмилы Золотовой, что «получить от коровы молока можно ровно столько, сколько она может дать при соответствующем кормлении».
Но демагогия и реальная оценка ситуации — вещи несовместимые. Поэтому «громкие» цифры и «разоблачения» Счетной палаты Верховной Рады АРК депутатское большинство восприняло с изрядной долей скепсиса. Депутатов интересовало, сколько же денег вернулось государству в результате чуть ли не миллиардных «разоблачений» «считателей». Оказалось — около двух миллионов гривень. На что депутат Ольга Удовина резонно заметила, что эту цифру слышит уже... третий год.
Зато «шедевров» словесного творчества, в том числе от руководителя Счетной палаты Николая Горбатова, присутствующие на сессии наслушались вдосталь. Чего стоят сентенции: «Пятая часть от миллиарда — это 220 миллионов», «Я сам не знаю, что я завтра вытворю» и т. д. Очевидно, последнее лишний раз подтвердило решимость большинства депутатов урезать статью расходов на содержание Счетной палаты и вернуть ее штатную численность на первоначальный уровень, сократив с 27 до 14 человек. Тем более, что ряд ее функций приостановлен указом Президента и стал поводом для разбирательства в Конституционном суде Украины.
Уровень «компетентности» местных недоброжелателей крымского бюджета со всей наглядностью подтвердил министр финансов? Украины Игорь Митюков: «Обозначенный проект бюджета (крымского — авт.) базируется на положениях Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2001 год», действующего бюджетного и налогового законодательства с учетом положений Конституции АРК... Показатели сводного бюджета АРК сбалансированы без дефицита и предусматривают рост абсолютных объемов местных бюджетов АРК по сравнению с расчетами на 2000 год на 30 процентов. Это дало возможность на 40 процентов, или на 122 млн. гривень, увеличить объемы трансфертов, которые передаются из бюджета Автономной Республики Крым в бюджеты городов и районов.
На основании вышеуказанного и с целью наиболее быстрого утверждения местных бюджетов всех уровней Министерство финансов Украины считает, что проект бюджета Автономной республики Крым на 2001 год, представленный Советом министров Автономной Республики Крым, должен быть безотлагательно рассмотрен и утвержден Верховной Радой Автономной Республики Крым».
Покидавшие зал заседаний руководители городов и районов Крыма, насмотревшись на «рукоприкладные баталии» вокруг бюджета и наслушавшись мастеров разговорного жанра с депутатскими мандатами, только удрученно качали головами: «Это же позор! И эти наши «избранники» еще целый год будут здесь заседать?!»
Вот насчет последнего — неизвестно. Ведь повестку дня 7-й сессии, которая должна продлиться полгода, депутаты утвердили «в размере»... одного вопроса, то есть утверждения постановления о бюджете. Бюджет принят. Что дальше?..
Олег ГЛАВАЦКИЙ
ЧАС МАРКИТАНТА
(Газета «Таврические ведомости» от 2 марта 2001 года)
Итак, бюджет крымской автономии, о необходимости принятия которого так долго говорило парламентское большинство, принят.
То, что произошло 21 февраля в сессионном зале Верховного Совета Крыма — не просто тактическая победа антиграчовской оппозиции. Именно бюджет оставался единственным камнем преткновения, мешающим оппозиционерам-антиграчовцам жить и действовать без оглядки на Президиум крымского парламента. Теперь этот камень решительно убран с дороги. Наступает новый этап наиновейшей истории Автономной Республики Крым...
Действительно, какое теперь значение имеют все прочие постановления и решения парламента, когда исполнять их в любом случае будет правительство Крыма, а там оппозиционеры владеют практически всеми командными высотами. Какой смысл теперь в пленарных прениях, депутатских запросах, решениях постоянных и временных комиссий, когда имеется главный документ, определяющий жизнь республики на целый год. Причем на какой — на предвыборный!
— Тем более удивляются наблюдатели и участники битвы за крымский бюджет тому, как неожиданно легко Леонид Иванович Грач сделался спикером парламента в классическом смысле этого слова. Как это он допустил, чтобы судьбу бюджета решило большинство депутатов, а не он сам. Что это было: минутная слабость или месяцами накопившаяся усталость? Или что-то еще? Но, обо всем по порядку.
То, что 21 февраля в сессионном зале у оппозиционеров имеется реальное большинство голосов, стало понятно еще утром, сразу же после начала работы сессии парламента. Уж больно лихо депутаты «усекли» повестку дня пленарного заседания, оставив в ней лишь те вопросы, которые непосредственно касались рассмотрения и принятия бюджета. Остальные, с помощью которых противоположная сторона могла попробовать потянуть время, были решительно отметены.
Следующим открытием стал фактический переход на сторону оппозиционеров председателя постоянной парламентской комиссии по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике Людмилы Золотовой. Золотова — своего рода «отличница» в команде Грача, неоднократно ставившаяся Леонидом Ивановичем в пример и недругам, и друзьям. Она — одна из немногих (если не единственная) в команде Грача, кто в состоянии не просто выполнять отведенную роль, но и приводить аргументы, обосновано доказывать свою позицию. Сколько пленарных заседаний были украшены пикировками двух крымских финансовых леди — Людмилы Золотовой и Людмилы Денисовой. Теперь же доклад министра финансов и содоклад ее извечной визави отличались только построением фраз и временем звучания, но не выводами. Не случайно, наверное, депутаты так часто в тот день путались, называя Денисову «Людмилой Федоровной», а Золотову — «Людмилой Леонтьевной» (следовало наоборот).
В запасе у Грача оставался только «несгибаемый» председатель Счетной палаты Николай Горбатов. Но он, в который раз доказал, что Способен насмешить, но не переубедить аудиторию. Угрозы же руководителя контрольного органа с неопределенным статусом и непонятными полномочиями уже никого не пугают.
Однако все эти тактические успехи оппозиции не решали главного: будет или нет принят бюджет автономии еще в феврале и именно в том виде, в котором его предложил Совмин. Даже включение вдело «тяжелой артиллерии», в лице министра финансов Украины Митюкова, не могло обеспечить дело, пока на пути принятия бюджета продолжал стоять Леонид Грач с Регламентом наперевес.
Регламент для Грача — то же, что треуголка для Наполеона или кепка для Лужкова. Это не просто некий атрибут, неотъемлемый от ею носителя. Это еще и своего рода символ успеха, знак непобедимости. Но всякий миф о непобедимости когда-то бывает развеян. Точно также должен был быть развеян и миф о непобедимости Грача-спикера. Когда Леонид Иванович неожиданно для многих поставил-таки на голосование совминовский проект бюджета «за основу», оппозиционеры заметно опешили. Они не верили собственным ушам, все ждали подвоха. Только когда практически сразу после непродолжительного перерыва этот же проект с подачи спикера был проголосован «в целом», стало ясно, что сегодня подвоха не будет. Спикер на этот раз сдался...
Трудно представить, что творилось в этот момент в душе Леонида Грача. Да, все обстоятельства, как назло, были против него. Но как часто за последние без малого три года ему удавалось успешно преодолевать подобные обстоятельств сделать, возможно, последний раз в этом политическом цикле, когда по сути закладываются финансовые основы грядущей предвыборной кампании,— не выходит.
Чего ему не хватило? Голосов? Это — арифметический факт. Но у его фракции никогда и не было большинства, а ведь обходились. Надежных соратников, способных взять часть его груза на себя, а не просто отработать политическими статистами? Очевидно. Но он сам отбирал для своей фракции именно таких людей и, по-видимому, во многом был прав. Вон, даже Золотова перебежала, а эти — от «шефа» — ни на шаг. Политической и просто человеческой выдержки? Возможно. Хотя и того, и другого за последние три года он проявил с лихвой. Вот и поизрасходовался ресурс.
Скорее всего не хватило всего и сразу, одновременно. Так бывает, даже если ты — Грач, но при этом — один. Политика же все чаще делается не одиночками, а стаями...
* * *
Поле боя осталось за большинством. Оно, умудрившееся проиграть целую серию мелких битв, исхитрилось-таки не упустить победу в генеральном сражении. Теперь ждите перегруппировок и не только в большинстве, но и во всей инфраструктуре, около него существующей. Час бойцов, призванных для того, чтобы добыть победу, прошел. Наступает час маркитантов. Тех самых, что появляются на поле битвы, как только умолкают пушки, для того, чтобы собрать трофеи. Делить добычу — не дело бойцов. Это дело маркитантов.
Нас ждут большие перемены. Наступает скучное, сволочное время. В нем тон будут задавать те, кто лучше считает. Эти последние вообще-то склонны себя переоценивать. Они всерьез считают, вслед за Филиппом Македонским, что города берутся ослами, гружеными золотом. При этом забывают или попросту не знают о том, что сын Филиппа — это тот самый знаменитый Александр, дошедший со своими бойцами до Индии.
Так что, придет время старта предвыборной кампании, и избирательным штабам вновь потребуются бойцы. А пока...
Скучно, господа.
Константин ЗОТОВ