Верховный Совет Крыма: пленарные заседания 5-го созыва (2006-2010)
ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ ПЯТОГО СОЗЫВА (2006-2010гг.)
- Подробности
- Категория: Пленарные заседания 5-го созыва
- Опубликовано 20.07.2014 10:58
- Автор: Super User
- Просмотров: 397
Внеочередное пленарное заседание 12 мая 2010 года
ПРИНЯТ ГЛАВНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ДОКУМЕНТ РЕСПУБЛИКИ
(Газета «Крымские известия» от 13 мая 2010 года)
12 мая состоялось внеочередное пленарное заседание Верховной Рады автономии, на которое по предложению главы крымского парламента Владимира Константинова было вынесено три актуальных вопроса: «О Программе экономического и социального развития АРК на 2010 год», «О бюджете АРК на 2010 год», «Об осуществлении заимствования в форме выпуска облигаций внутреннего займа АРК 2010 года».
В начале обсуждения В. Константинов отметил, что нынешняя программа значительно отличается от прежних, потому что исходит из задач и ориентиров, определенных программой президента В. Януковича «Украина для людей», и в ней предусмотрен комплекс антикризисных мер. Особый акцент делается на восстановление экономики и улучшение социальных показателей. Кроме того, в программе применен системный подход: чтобы дать толчок развитию экономики, предусматривается реализация стратегических задач, среди которых — утверждение долгосрочной стратегии развития Крыма, разработка законодательных инициатив, реализация крупных проектов, таких, как строительство транспортного перехода Керчь—Кубань. Глава парламента подчеркнул, что меры по развитию экономического блока, перехода его на принципы инновационного и инвестиционного развития предусматривают совершенствование механизмов поддержки предприятий республики и выявление «точек роста» — малый бизнес, строительство, промышленность. Для этого предлагается определить жесткие критерии для отбора таких предприятий. Среди них: внедрение инвестиционных проектов и новых технологий, создание рабочих мест, повышение зарплаты, увеличение налогооблагаемого массива, реализация социально направленных проектов. Планируется поддержка стратегически важных и бюджетообразующих предприятий, среди которых «Черноморнефтегаз», «Море» и ряд других. В социальной сфере предлагается в первую очередь решить вопросы занятости населения, снижения безработицы, преодоления бедности, роста доходов населения. В. Константинов предложил поддержать проект программы, и она была принята 75 голосами.
Программа экономического и социального развития явилась основой для формирования проекта бюджета автономии. Он также имеет ряд отличий по сравнению с бюджетами прошлых лет.
Впервые план по доходам больше предложенного Министерством финансов Украины почти на 260 млн грн. Предусмотрено усиление экономической самостоятельности автономии: удельный вес налоговых поступлений составляет 48 процентов против 36 процентов в 2009 году, а дотация выравнивания из госбюджета снизится почти в четыре раза. Наряду с увеличением до 650 млн грн акцизного сбора, основными источниками пополнения бюджета являются плата за землю и налог с доходов физических лиц. Наполняемости республиканской казны будет способствовать созданный при Совете министров автономии Координационный совет по вопросам обеспечения поступлений в бюджет и повышения эффективности деятельности субъектов хозяйствования. Рост доходов позволит направить больше средств на развитие социальной сферы: поддержку ветеранов, образование, культуру и спорт.
В бюджете предусмотрено финансирование 33 первоочередных республиканских программ. На эти цели планируется 195 млн грн. Впервые будут выделены средства (18,9 млн грн) на компьютеризацию и подключение к Интернету сельских школ, создание сети социальных аптек, закупку автомобилей для инвалидов войны.
Важнейшая особенность бюджета в том, что, несмотря на влияние мирового экономического кризиса, он является бюджетом развития. На эти цели направляется 472 млн грн. Впервые за многие годы предусмотрены средства на реализацию программы энергосбережения и разработку генеральных планов и схем по таким острейшим для Крыма проблемам, как водоснабжение, транспорт, газификация, полигоны твердых бытовых отходов. В то же время в связи с тяжелой экономической ситуацией, сложившейся в прошлые годы, сокращены многие расходы, не являющиеся первоочередными.
Накануне пленарного заседания депутаты обсудили проект бюджета в комиссиях и внесли ряд поправок. С учетом поправок 88 голосами и утвержден главный финансовый документ автономии.
Также принято решение об осуществлении заимствования в форме выпуска облигаций внутреннего займа Автономной Республики Крым 2010 года.
В конце заседания Председатель Совета министров автономии Василий Джарты ответил на вопросы депутатов, касающиеся поручения Президента Украины В. Януковича о подготовке нового закона о Совете министров АРК. Он пояснил: это связано с тем, что рамки старого закона, принятого свыше 10 лет назад, не учитывают реалии сегодняшнего дня и ограничивают возможности Совета министров по реализации сложных современных задач. В. Джарты выразил надежду, что разработка нового закона позволит укрепить конституционные полномочия и статус автономии.
Пресс-центр Верховной Рады АРК
БОЛЬШИЕ НАДЕЖДЫ БЮДЖЕТА
(Газета «Крымское эхо» от 12 мая 2010 года)
На изучение проекта бюджета, подготовленного в недрах Совмина и одобренного на заседании правительства, у депутатов Верховного Совета Крыма были одни сутки. Для ускорения процесса обсуждения постоянные комиссии парламента собирались парами и тройками. Обсуждения были бурными, сомнению, по словам спикера Владимира Константинова, подвергалась каждая таблица, но консенсус, в основном, найден. Голосование в парламенте прошло без неожиданностей и почти без обсуждения.
Депутат Ольга Ковитиди напомнила коллегам о необходимости возвести мемориальный комплекс в память о погибших в годы Великой Отечественной войны жителях деревни Лаки.
Она коротко рассказала о связи Лак с партизанами, в частности, с отрядом Михаила Македонского, напомнила о трагедии этой греческой деревни вблизи Бахчисарая. Среди 260 человек, населявших Лаки до войны, было 17 русских, двое армян, один украинец — в 1942 году большинство жителей деревни были заживо сожжены, деревня перестала существовать.
О необходимости выделения денег на упорядочение и охрану археологических раскопок настаивал депутат Юрий Могаричев: «Не скажу тоннами, но килограммами исторические реликвии вывозятся из Крыма и появляются на зарубежных аукционах». Спикер парламента Владимир Константинов пообещал, что пожелания выступивших депутатов будут внесены в протокол. Решения по ним, скорее всего, будут приняты во втором полугодии.
Обсудив все в комиссиях, на заседании сессии Верховного Совета автономии парламентарии не стали заслушивать доклад министра финансов Павла Токарева, хотя в зале все было приготовлено для демонстрации слайдов, иллюстрирующих достоинства бюджета. За принятие документа проголосовали 88 депутатов из 92 присутствующих.
Итак, доходы бюджета запланированы в сумме 3,140 млрд гривен. В этой сумме уже учтены и 400 млн, которые предполагается получить от выпуска и размещения облигаций внутреннего займа Автономной Республики Крым. Не все депутаты одобрили идею выпуска облигаций, фракция коммунистов устами Михаила Бахарева предупредила, что будет голосовать против. Тем не менее, решение об осуществлении заимствования в такой форме одобрили 73 депутата.
На пресс-конференции, проведенной после заседания, выяснилось, что и спикеру Константинову польза этой инициатива правительства не вполне очевидна.
– Процедура выпуска облигаций не регламентируется ВС Крыма, мы лишь даем согласие. Сама защита этого бизнес-проекта на уровне Минфина Украины – большой вопрос. Порядок продажи облигаций жестко регламентирован. Если Совмину удастся все сделать до осени и выставить их на продажу, когда котировка этих ценных бумаг подрастет, то это будет неплохо. Вы видите, что сейчас творится на рынке ценных бумаг – вопрос не такой простой, как может показаться на первый взгляд.
Повестка дня внеочередной сессии быстро была исчерпана дружным голосованием по всем трем вопросам (программу социально-экономического развития Крыма тоже приняли без доклада). Но сложилось впечатление, что и депутатов, и прессу на самом деле больше волнует другой вопрос: появившаяся информации о встрече крымского премьера Василия Джарты с президентом Виктором Януковичем и, как следствие этого, подготовка законопроекта о Совете министров Автономной Республики Крым.
Если до сих пор многие были уверены, что команда макеевских во главе с Джарты поселилась в Крыму ненадолго, скорее всего – до местных выборов, то выход Совмина из-под руки ВС Крыма, перераспределение властных полномочий в пользу правительства дают повод думать о намерении долговременной «оккупации».
Вот что на эту тему сказал с трибуны парламента сам Василий Джарты.
– Я всегда отстаивал и буду отстаивать, пока работаю в этой должности, позицию Крымской автономной республики в целом в составе Украины. Ни в коей мере не принижая ее, а наоборот, чтобы ее статус мог укрепляться. И первое – это Закон «О Совете министров Крыма». Вы, наверное, знаете, что Закон АРК «О Совете министров Крыма» был принят в 1997 году. Прошло время, была принята поправка (Зайца — ред.), которая не укрепляет позиции автономии, и сегодня депутаты ВС Крыма не имеют права принимать законы.
Характерна оговорка, допущенная Джарты в этой части выступления. Сначала он сказал «Мы не имеем права принимать законы», потом поправился: «Депутаты».
– И сегодня, за 13 лет (накопилось — ред.) очень много нормативных актов, которые спускаются на Совмин, мы не можем их узаконить, – продолжал премьер. – Более того, сегодня мы не можем в рамках тех полномочий, которые государство делегировало городам, районным администрациям, контролировать исполнение этих решений. Вот вокруг всего этого мы хотим подготовить такой закон. Но не успел я приехать в Крым, как тут уже поднялся такой шквал разных вопросов. Я уверен, что мы должны делать это совместно с депутатами, готовить закон на Верховный Совет Украины, чтобы укрепить позиции Совмина, который является органом Верховной Рады Крыма – первично. Но на следующем этапе мы должны думать об отмене поправки (Зайца — ред.), чтобы укрепить позиции Верховного Совета Крыма.
Премьер посетовал, что по существующему сейчас порядку, Совмин может учреждать только министерства и комитеты. А главные управления и фонды учредить ВС Крыма и Совмин не могут (от себя заметим, что содержание СМ и ВС в этом году подорожало за счет создания новых министерств и постоянных комиссий). Постановления предыдущего правительства Украины и президента Ющенко ослабили Фонд имущества Крыма, эти указы необходимо отменить, говорит Джарты, и это крымский премьер обсуждал с Януковичем. Говорили они и свободных экономических зонах, и территориях приоритетного развития.
– Хочу заверить, что ни в коей мере не будут рассматриваться вопросы, которые ущемят позиции и полномочия депутатского корпуса автономии, — это обещание премьера вызвало аплодисменты одного только депутата Валерия Иванова. Сама же речь Джарты показалась нам несколько путаной. Поэтому обсуждение темы усиления полномочий Совмина журналисты продолжили с председателем парламента Владимиром Константиновым.
– Идея мне и депутатам автономии импонирует, – признался спикер. – Закон о Совмине надо доработать до такого уровня, чтобы он не противоречил Конституции автономии. Надо, чтобы Совет министров обладал правами во взаимоотношениях с городами и поселками не ниже, чем сегодня у администраций. Это основной технический вопрос, ни в коем случае не идет речь о том, что Совмин должен иметь права перед законодательной или представительной властью больше, чем имеет сегодня. Речь идет только о тех полномочиях, которые нужны для исполнения своих фактических функций.
Константинов упомянул, в связи с принятием программы социально-экономического развития Крыма феодосийский завод «Море» и «Черноморнефтегаз» названы как предприятия, которым будет уделено особое внимание. Мы спросили его о возможных российских инвестициях в эти предприятия.
– Инвестициям сейчас будет уделяться особое внимание. На совещании, которое вчера было в Киеве, вопрос стоял очень остро: вплоть до ежемесячной отчетности перед премьер-министром о том, как меняется инвестиционный климат, сколько привлечено инвестиций. Пока по этому показателю ситуация крайне плохая, скажем откровенно. Инвестора реального нет, чтобы привлечь его в Крым, нужно очень много сделать, просто утверждением бюджета проблема не решается.
Почти полгода уже прошло, бюджет наконец-то принят, и в нем содержатся надежды на инвестиции, которые то ли будут, то ли нет. Эти надежды могут умереть – последними, вслед за облигациями. И что будем делать?
Ольга ФОМИНА