НАПОЛНЕННЫЕ ХЛОПОТАМИ БУДНИ
- Подробности
- Категория: Шацких Алексей Алексеевич — досье
- Опубликовано 12.08.2019 11:50
- Автор: Super User
- Просмотров: 288
(Газета «Крымские известия» от 7 декабря 2001 года)
7 декабря 2000 года в Украине отмечалась 10-я годовщина со дня принятия первого закона о местном самоуправлении. Подтверждением важности этого события стал указ Президента Украины, которым 7 декабря признано праздником — Днем местного самоуправления. Вниманию читателей «Крымских известий» предлагается статья председателя Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по местному самоуправлению и государственному устройству Алексея ШАЦКИХ.
Сегодня мы можем говорить, что становлению и развитию местного самоуправления как наиболее демократической и рациональной модели территориальной организации власти в нашем государстве уделяется должное внимание.
С принятием в 1996 году Конституции Украины местное самоуправление стало одной из основ конституционного строя нашего государства. Закон «О местном самоуправлении в Украине» закрепил конкретные гарантии деятельности органов местного самоуправления, их самостоятельности и осуществления права на защиту своих интересов. А в этом году вступили в силу законы Украины «О службе в органах местного самоуправления» и «Об органах самоорганизации населения».
С целью дальнейшего развития этого особо важного фактора становления гражданского общества, улучшения условий для самостоятельного решения территориальными громадами вопросов местного самоуправления 30 августа нынешнего года указом Президента Украины утверждена Программа государственной поддержки развития местного самоуправления в нашей стране.
Не секрет, что органы местного самоуправления дееспособны только при условии финансовой независимости. На сегодняшний день этот вопрос полностью не отрегулирован, но есть надежда, что скоро будет решен на законодательном уровне.
В принятом Бюджетном кодексе Украины одним из принципов бюджетной системы провозглашена самостоятельность местных бюджетов.
Большое внимание работе по созданию условий для эффективного функционирования и взаимодействия органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления уделяется Верховной Радой АРК, ее Постоянной комиссией по местному самоуправлению и государственному устройству.
Закон «О местном самоуправлении в Украине» определяет, что местное самоуправление в Автономной Республике Крым имеет свои особенности. Эти особенности закреплены в IV разделе Конституции Крыма, который так и называется — «Местное самоуправление в Автономной Республике Крым». Здесь же закреплены правовые основы осуществления местного самоуправления в автономии, порядок делегирования республиканских полномочий органам местного самоуправления и условия их выполнения, вопросы взаимодействия органов власти, предприятий, учреждений и организаций республики с органами местного самоуправления с целью их нормального функционирования.
После принятия Конституции АРК усилия членов Постоянной комиссии по местному самоуправлению и государственному устройству, депутатов Верховной Рады Крыма были направлены на создание нормативно-правовой базы обеспечения особенностей местного самоуправления в республике. И сегодня можно сказать, что в основном такая база создана.
Реализуя конституционные положения, ВР АРК приняла ряд нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование местного самоуправления. Среди них Временное положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства в Автономной Республике Крым, Методика формирования бюджета, положений «о бюджетных взаимоотношениях» и «О порядке взаимодействия с Ассоциацией органов местного самоуправления в Автономной Республике Крым и делегировании органам местного самоуправления отдельных полномочий Автономной Республики Крым», а также «О порядке контроля над исполнением делегированных полномочий и о порядке передачи имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым».
В сентябре текущего года утверждено Положение о порядке заключения соглашений и принятия согласованных решений между Верховной Радой АРК и органами местного самоуправления.
Таким образом, несмотря на то, что и в Украине, и в Автономной Республике Крым существует целый ряд нерешенных проблем в местном самоуправлении, заложена определенная правовая база для его развития.
Нельзя не отметить, что создание этой базы стало возможным благодаря тесному взаимодействию Верховной Рады Украины, Верховной Рады АРК с органами местного самоуправления.
Депутаты сельских, поселковых, городских и районных советов, работники их исполнительных аппаратов, сельские, поселковые, городские головы, председатели районных советов принимали активное участие в обсуждении проектов законов Украины «Об органах самоорганизации населения», «О службе в органах местного самоуправления», «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов», «Об административно-территориальном устройстве Украины».
Ни один нормативно-правовой акт Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающийся вопросов осуществления местного самоуправления в автономии, не принимался без учета замечаний и предложений работников органов местного самоуправления, Ассоциации органов местного самоуправления АРК.
15 ноября 2000 года Верховная Рада АРК утвердила Программу поддержки и развития местного самоуправления в автономии на 2001 год. Проект был разработан членами постоянной комиссии совместно с отделом по взаимодействию с органами местного самоуправления Секретариата Верховной Рады АРК (заведующая отделом Т. М. Федченко). Постоянная комиссия по местному самоуправлению и государственному устройству, отдел по взаимодействию с органами местного самоуправления уделяют большое внимание реализации этой программы. Нами совместно разработано Положение о порядке заключения соглашений и принятия согласованных решений между Верховной Радой АРК и органами местного самоуправления. В последнее время практически на каждой сессии по предложению органов местного самоуправления передается в коммунальную собственность территориальной громады имущество, принадлежащее Автономной Республике Крым. Начал деятельность методический кабинет по вопросам местного самоуправления при Верховной Раде АРК.
В сентябре на базе Черноморского районного совета проведен семинар заместителей председателей районных и секретарей городских советов, на котором рассмотрен вопрос об обеспечении конституционных прав и свобод граждан как субъектов местного самоуправления, изучен недавно принятый Закон Украины «Об органах самоорганизации населения».
Участники семинара ознакомились с основными направлениями деятельности Черноморского районного и местных советов по решению вопросов социально-экономического развития района.
Заместители председателей районных и секретари городских советов обменялись опытом работы по реализации действующего законодательства о реагировании на обращения граждан, по взаимодействию с территориальными громадами, а также координации деятельности постоянных комиссий районных и городских советов.
К третьей годовщине Конституции нашей республики методический кабинет по вопросам местного самоуправления при Верховной Раде АРК при участии органов местного самоуправления, отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления республики, нашей постоянной комиссии подготовил и выпустил сборник «Роль Конституции Автономной Республики Крым в развитии местного самоуправления. Опыт и проблемы».
Программой поддержки и развития местного самоуправления предусмотрены также приобретение компьютерной техники для районных советов и обеспечение их информационно-поисковой программой «Законодательство». Пока куплены только два компьютера. Но по мере поступления средств, думаю, к концу нынешнего года и этот пункт программы будет реализован.
21 ноября 2001 года Верховная Рада АРК утвердила своим постановлением Комплексный план поддержки и развития местного самоуправления в Автономной Республике Крым, содержащий ряд конкретных мероприятий. Это, прежде всего, совершенствование нормативно-правового регулирования особенностей осуществления местного самоуправления в автономии, укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления, создание электронной библиотеки в методическом кабинете, а также информационного ресурса органов местного самоуправления Крыма в международной сети Intегпеt.
Конечно, нельзя сказать, что все проблемы местного самоуправления решены. Практическая реализация правового статуса и полномочий советов выявила ряд сложностей и противоречий.
Наиболее остро заявляют о себе столь неотложные проблемы органов местного самоуправления, как финансовая основа их деятельности, формирование местных бюджетов, распоряжение коммунальной собственностью. Нельзя не сказать и о такой проблеме, как выполнение делегированных полномочий, предусмотренных Законом «О местном самоуправлении в Украине». Здесь мы сталкиваемся с таким противоречием. Обеспечивать должный уровень образования, здравоохранения, социальной защиты обязано государство. Но под удар попадают государственные органы местного самоуправления, не имеющие возможности обеспечить права избирателей из-за недостаточного финансирования.
И все же советы работают, создавая хотя бы минимальные условия для жизни и деятельности людей. В пределах своих полномочий они вместе с исполнительными органами решают многочисленные проблемы социально-экономического развития городов, районов, сел.
Актуальные, жизненно важные вопросы принципиально, по-деловому рассматриваются на сессиях и заседаниях постоянных комиссий Армянского, Джанкойского, Симферопольского, Феодосийского городских, Джанкойского, Белогорского, Нижнегорского, Сакского районных советов.
Закон «О местном самоуправлении в Украине» делает основную ставку на территориальную громаду, ведь только она сегодня может принять решение по развитию и совершенствованию дальнейшей деятельности. И поэтому сельские, поселковые, городские головы, председатели районных советов большое внимание уделяют именно работе с населением. В их практику прочно вошли такие формы работы, как общественные слушания, общие собрания граждан по месту жительства, выездные приемы граждан. Особенно интересный опыт накоплен в Феодосийском (городской голова В. А. Шайдеров) и Евпаторийском (городской голова А. П. Даниленко) городских советах, Нижнегорском, Раздольненском и Сакском районных советах.
Так, например, в Феодосии после встреч городского головы с избирателями выполнен наружный ремонт домов, приведены в порядок кровли нескольких домов на улицах Октябрьской, Советской, Куйбышева, отремонтированы кровля и внутридомовые системы более 70 строений.
В Евпатории создано около 100 домовых, уличных и квартальных комитетов. С их помощью в апреле нынешнего года проведено восемь общих собраний по вопросам работы правоохранительных органов, а в мае — четыре по деятельности служб коммунального хозяйства. Руководство совета, депутаты анализируют все предложения, замечания, высказанные на общих собраниях, разрабатывают конкретные мероприятия по устранению недостатков. Выполнение находится на постоянном контроле. И таких примеров можно привести немало.
Отрадно отметить, что многие сельские, поселковые головы все больше привыкают к новому статусу — главной фигуры на селе — и чувствуют себя хозяевами на своей территории. А ведь им сегодня приходится нелегко: реформирование агропромышленного сектора породило много проблем, связанных с передачей в коммунальную собственность объектов социально-культурной сферы, которые находятся, как правило, в плачевном состоянии. Если учесть, что в большинстве сельских и поселковых советов, по сравнению с городскими, доходная часть значительно меньше, а количество источников доходов ограничено, то можно представить, какие нужно приложить усилия, чтобы реализовать свои полномочия. И тем отраднее отметить, что многие сельские и поселковые советы автономии успешно решают вопросы, связанные с наполнением местного бюджета, благоустройством территорий, управлением коммунальной собственностью. Назову лишь некоторые: Табачненский сельский совет Бахчисарайского района, Цветочненский Белогорского, Ермаковский, Крымковский, Победненский сельские советы Джанкойского района, Первомайский сельский и Кировский поселковый советы Кировского района, Полтавский сельский совет Красногвардейского района. Ленинский поселковый, Емельяновский сельский советы Нижнегорского района. Новофедоровский поселковый, Крымский и Штормовской сельские советы Сакского, Красногвардейский и Прудовский Советского района, Гришинский сельский совет Первомайского, Почетненский сельский Красноперекопского района.
От имени Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым сердечно и искренне поздравляю с Днем местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления, депутатов сельских, поселковых, городских, районных советов, жителей территориальных громад республики и желаю всем крепкого здоровья, большого счастья, дальнейшей плодотворной работы во имя процветания Крыма и повышения благосостояния всех крымчан!
А. ШАЦКИХ,
председатель Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по местному самоуправлению и государственному устройству