КАК РАЗРЕШИТЬ ЗЕМЕЛЬНЫЙ СПОР?
- Подробности
- Категория: Сибилев Александр Андреевич — досье
- Опубликовано 01.06.2019 14:51
- Автор: Super User
- Просмотров: 172
(Газета «Крымские известия» от 22 января 2008 года)
Принятие нового Земельного кодекса Украины, массовая приватизация земельных участков привели к возникновению многочисленных конфликтов в сфере земельных отношений. В связи с этим, исключительно важным для общества является наличие правовой базы, которая бы регулировала процесс разрешения земельных споров. Надо признать, что в новом Земельном кодексе Украины от 25.10.2001 г. № 2768-III (далее ЗК) вопросу решения земельных споров посвящена целая глава (гл. 25).
Прежде всего мы должны дать определение, что следует понимать под «земельным спором». Земельный спор — это разновидность конфликта, который возникает в связи с нарушением прав и законных интересов собственников земли, землепользователей и иных субъектов земельного законодательства, которые являются участниками земельных правоотношений. Объектом земельных споров является субъективное право на землю. Субъектами земельного спора являются стороны: государство, юридические или физические лица.
Земельным кодексом (ст. 158) определен перечень органов, которым предоставлено право рассмотрения и разрешения земельных споров. Данной статьей к таким органам отнесены: суды, органы местного самоуправления, а также органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. При этом следует иметь в виду, что Земельным кодексом только судам предоставлено исключительное право решения земельных споров, связанных с правами владения, пользования и распоряжения земельными участками, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц, а также споров относительно размежевания территорий сел, поселков, городов, районов и областей.
На органы местного самоуправления Земельным кодексом возлагаются полномочия решать земельные споры в пределах населенных пунктов относительно границ земельных участков, находящихся в собственности и пользовании граждан, и соблюдения гражданами добрососедства, а также споры относительно размежевания границ районов в пределах одного города.
Органам исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов Земельным кодексом предоставлено право решать земельные споры относительно границ земельных участков за пределами населенных пунктов, ограничений в использовании земель и земельных сервитутов.
Таким образом при определении органа, который имеет право решать те или иные земельные споры, следует строго руководствоваться требованиями ст. 158 Земельного кодекса Украины.
Основанием для возникновения земельного спора является наличие претензий одного или нескольких субъектов земельных правоотношений. Предмет земельного спора может возникать относительно получения или прекращения права собственности на землю, права землепользования, аренды земельных участков, нарушения условия земельного сервитута и т. д.
В новом Земельном кодексе впервые детально прописана процедура рассмотрения земельных споров как органами исполнительной власти по земельным ресурсам, так и органами местного самоуправления. Что касается порядка рассмотрения споров с участием гражданских лиц в суде, то этот порядок регулируется Гражданским процессуальным кодексом Украины (от 18.03.2004 г. № 1618-IV).
Для начала рассмотрения спора, естественно, нужны основания. Таким основанием является заявление субъекта земельных отношений о нарушении его земельных прав. Земельным кодексом установлен четко определенный срок, в течение которого должны быть рассмотрены такие заявления. Так, согласно ч. 1 ст. 159 ЗК «земельные споры рассматриваются органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов и органами местного самоуправления на основании заявления одной из сторон в месячный срок со дня подачи заявления».
Земельным кодексом (ч. 2 ст. 159) предусмотрено, что земельные споры рассматриваются при участии заинтересованных сторон, которые должны быть заранее извещены о времени и месте рассмотрения спора. В случае отсутствия одной из сторон на первом заседании по рассмотрению вопроса и при отсутствии официального согласия одной из сторон на рассмотрение вопроса без участия одной из сторон рассмотрение спора переносится. Если одна из сторон без уважительной причины не прибудет для участия в повторном рассмотрении земельного спора, то его рассмотрение и принятие решения осуществляется в отсутствие одной из сторон.
После объективного и всестороннего рассмотрения орган, который рассматривает земельный спор, принимает решение. В нем орган местного самоуправления или орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов должен определить порядок выполнения решений по устранению нарушений земельных прав заявителей. Принятые решения в течение пяти дней со дня их принятия вручаются каждой из сторон, участвующей в земельном споре.
Решение соответствующего органа исполнительной власти по земельным ресурсам, органов местного самоуправления вступает в силу с момента его принятия. Если решение будет оспорено в судебном порядке, то выполнение этого решения приостанавливается. Земельный кодекс возлагает выполнение решений по земельным спорам на орган, принявший это решение (ч. 2 ст. 161 ЗК).
Выполнение решения не освобождает нарушителя от возмещения убытков или потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства вследствие нарушения земельного законодательства. Порядок определения и возмещения убытков установлен постановлением Кабинета Министров Украины от 10.04.1993 г. «Порядок возмещения убытков собственникам земли и землепользователям», а потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства определяются постановлением Кабинета Министров Украины от 3.10.1993 г. «Порядок определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, которые подлежат возмещению».
Земельным кодексом (ч. 4 ст. 161) предусмотрено, что выполнение решения по земельным спорам может быть приостановлено или его срок может быть продлен вышестоящим органом или судом.
Наличие в Земельном кодексе Украины норм, регулирующих решение земельных споров, создает благоприятные условия для защиты земельных прав и законных интересов как государства, так юридических и физических лиц, а также способствует формированию в Украине правового государства.
заслуженный юрист Украины,
депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым