ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПОЭТАПНО И С УЧЕТОМ КРЫМСКИХ НЮАНСОВ
- Подробности
- Категория: Селюх Юрий Емельянович — досье
- Опубликовано 27.05.2019 14:18
- Автор: Super User
- Просмотров: 263
(Газета «Крымская правда» от 21 января 1998 года)
Наверное, нет сегодня более важного, если хотите, более судьбоносного вопроса, чем реформирование земельных отношений. Любые экономические преобразования, определявшие впоследствии и политическое лицо нашей страны, начинались с решения этого вопроса. О «землице-кормилице» говорили и во время исторической реформы 1861 года, и в период столыпинских новаций, и с началом нэпа, и после выхода в свет знаменитой статьи «вождя народов» под заголовком «Головокружение от успехов».
Времена «головокружения от успехов» остались далеко позади. С превеликим трудом расставаясь с былыми иллюзиями, постигаем мы неизбывную истину, в соответствии с которой у земли должен быть настоящий хозяин. Как же продвигается земельная реформа на Украине и в Крыму? Каковы итоги сделанного и перспективы того, что еще предстоит осуществить? На эти и другие вопросы корреспондента «Крымской правды» отвечает председатель Республиканского комитета по земельным ресурсам и единому кадастру Юрий Емельянович СЕЛЮХ.
- Если говорить о ходе земельной реформе на Украине и в Крыму, то следует отметить, что, начиная с 1991 года, на протяжении почти шести лет, у нас шел в основном процесс разрушения старых земельных отношений, иными словами - разгосударствление земельной собственности. Государство тяжело расставалось с привычной ролью монополиста в этой сфере, но все же «процесс пошел». На месте колхозов и совхозов создаются коллективные сельхозпредприятия (КСП, повсеместно проводится распаевание земли, в результате чего бывшие колхозники и рабочие совхозов получают свой земельный пай, становясь собственниками земли. Параллельно идет процесс приватизации личных приусадебных участков. К этому надо добавить и работу по денежной оценке земельных угодий.
Причем именно 1997 год можно назвать годом свершений, особенно на фоне «топтания» предыдущих лет.
- А можно ли проиллюстрировать сказанное на примере Крыма! Как мы смотримся на фоне всей Украины в целом?
- Своеобразной точкой отсчета здесь можно назвать июнь прошлого года, когда в Крыму появилось новое правительство. Потому что до этого наша республика отставала буквально по всем параметрам земельной реформы. Если на Украине в начале 1997 года было разгосударствлено 95% земельных угодий, а в середине года - 98%, то в Крыму эти цифры соответственно выглядят так: 87 и 88 процентов. К концу же года мы вышли на показатель - 98%. На начало 1997 года в Крыму было распаевано 62% земель (67% на Украине), в середине года -74%, а по итогам года - 96%. Еще более разительный контраст по итогам приватизации личных приусадебных участков. Если в начале прошлого года в целом по Украине было приватизировано 60% земельных участков, то у нас в Крыму эта цифра "была до смешного мала -5, 4%. К концу же года мы подтянулись до уровня 55%.
Чтобы ликвидировать отставание, правительство Крыма еще в середине 1997 года приняло ряд постановлений. Мы изменили структуру Рескомзема: образованы два новых отдела - Государственного земельного контроля и государственной земельной экспертизы. Утвержден состав новой коллегии по земельной реформе. На заседаниях Совета министров Крыма рассматривались вопросы о ходе земельной реформы (дважды), об использовании сельскохозяйственных угодий и о приватизации земли.
- А как обстоит дело с проведением денежной оценки земли? Ведь хотя земля и является бесценным богатством, надо исправно платить за нее определенную денежную сумму.
- У нас в Крыму 1025 населенных пунктов, из них наиболее крупных городов и поселков - 22. Согласно постановлению Совмина Крыма, мы уже провели соответствующие работы в этих 22 населенных пунктах. За исключением Ялты и Алупки, где кадастровые мероприятия, можно сказать, в стадии завершения. Ну а в целом, как видите, фронт работ еще велик.
- Не секрет, что земельная реформа в Крыму имеет свое лицо, отличное от других регионов Украины. В чем же выражаются эти, чисто крымские, нюансы?
- Здесь в первую очередь нужно сказать о проблеме с приватизацией земли, которую испытывают депортированные граждане. Суть данной проблемы в отсутствии у них украинского гражданства. Ведь правом собственности на землю, согласно действующему законодательству, у нас пользуются лишь граждане Украины. Стать же гражданином Украины можно только по прошествии пяти лет проживания на ее территории. Ну а сроки приватизации земельных участков, напомню, ограничивались 31 декабря 1997 года... Как видите, мы явно не укладывались в столь сжатые сроки приватизации, что было учтено Верховной Радой Украины, принявшей постановление, в соответствии с которым сроки приватизации земельных участков продлены до 1 января 2000 года. Аналогичное постановление принял и Верховный Совет Крыма.
Другая «чисто крымская» проблема касается так называемой двухкилометровой природоохранной зоны. С одной стороны, Конституцией Украины определено право граждан быть частными собственниками земли (это же право подтверждает и Земельный Кодекс Украины). Зато в Водном Кодексе Украины содержатся весьма расплывчатые формулировки относительно статуса природоохранных (защитных) зон. В частности, для морей и лиманов. Таких прибрежных зон особенно много в Крыму. И эти земли были автоматически отнесены к землям водного фонда (которые приватизации не подлежат). Мы неоднократно обращались во все вышестоящие инстанции, чтобы разрешить этот вопрос. И вот наконец в последние дни 1997 года получили долгожданное разъяснение Госкомзема Украины. Этот документ разрешает приватизацию земельных участков в «защитной зоне». Хотя режим использования данных участков ограничивается все тем же Водным Кодексом Украины, что на практике касается более строгих санитарно-экологических норм, чем это требуется в ходе эксплуатации обычных земельных участков. Но тем не менее многие крымчане, обладающие личными приусадебными участками в прибрежной зоне, теперь вправе приватизировать их. Соответствующие документы на сей счет Рескомзем Крыма уже представил в прокуратуру, ВС Крыма, представительство президента Украины в Крыму и т. д.
- Юрий Емельянович, а каковы перспективы земельной реформы в Крыму? Некоторые острословы называют ее «коллективизацией наоборот». Не наломаем ли дров, как это нам, увы, свойственно?
- Очевидно, что никаких революций и потрясений в реформировании земельных отношении на селе допустить нельзя. На недавней коллегии Госкомзема Украины пути реформирования были обозначены, как эволюционные и поэтапные. Это начало созидательного процесса формирования новых производственных отношений, основанных на частной собственности на землю. И коль нам суждено было более чем на 70 лет «выпасть из шеренги» подавляющего большинства стран мира, доказавших правильность такого пути, то теперь приходится наверстывать упущенное. Но не слепо копируя чужой опыт, а с учетом своей специфики.
Надо вооружить людей опытом, знаниями, подготовить соответствующую правовую базу - на мой взгляд, на это уйдет еще не один год. Ибо сегодня реальная картина такова, что сельский труженик, получив сертификат на землю или государственный акт на право владения земельным участком, по сути, не знает своих прав... Вот мы и будем разъяснять все, что касается земельной реформы, от «а» до «я». И не только рядовым труженикам, но и руководителям хозяйств. Потому что не счесть в Крыму случаев, когда именно по их вине нарушалось законодательство и под любым предлогом тормозилась земельная реформа. К примеру, в одном хозяйстве мне рассказывали о том, как «оригинально» тамошнее руководство выдавало земельные сертификаты своим односельчанам. После росписи в соответствующей книге обрадованному владельцу земельного пая предлагали получить зерно, но... если тот вернет пай родному хозяйству (!).
А в другом хозяйстве у меня произошел и вовсе курьезный разговор с его руководителем. Спрашиваю: «Как идет земельная реформа?» В ответ слышу: «Какая реформа?» А весь комизм ситуации заключается в том, что этот руководитель накануне отчитался о выполнении всех предусмотренных реформой мероприятий!
Пользуясь случаем, еще раз напоминаю, что в январе Рескомзем Крыма и местные Советы проводят комплексную проверку состояния дел. В Крыму сегодня 185 хозяйств, в которых члены КСП получили сертификаты на право земельной собственности. Мы проверим, как это право соблюдается на деле, и никакого формализма не допустим.
Еще раз повторю: «генеральной линии партии» в формировании новых земельных отношений нет. Перед нами много путей, в том числе и личное хозяйство, и КСП. Но и в коллективном сельхозпредприятий, в отличие от колхоза или совхоза, действуют правовые отношения частных собственников (владельцев земельных паев). И эти частные собственники могут создавать свое хозяйство на договорной основе, на основе сдачи земли в аренду и т. д. Они вправе «структуризировать» свое КСП, то есть выделяться в отдельные коллективы по производственным направлениям - полеводы, животноводы, садоводы и виноградари... Есть в Крыму и опыт работы в новых условиях, который мы обобщаем. К примеру, в Белогорском районе создано (по инициативе снизу!) КСП «Содружество», которым руководит М. В. Шевелев. Это хозяйство уже несколько лет решает те самые проблемы, которые для руководителей некоторых других хозяйств внове. Что же касается других регионов Украины, то наибольший опыт по части земельной реформы накоплен в Донецкой области. В самое ближайшее время организуем туда поездку.
Могу сказать со всей определенностью: альтернативы земельной реформе нет, и Крым отныне будет в числе тех регионов Украины, где реформе дан «зеленый свет».
Интервью взял О. ШАХНЮК