У КРЫМСКИХ ВЫБОРОВ ДОЛЖНО БЫТЬ КРЫМСКОЕ ЛИЦО
- Подробности
- Категория: Поляков Иван Иванович — досье
- Опубликовано 03.05.2019 18:15
- Автор: Super User
- Просмотров: 289
(Газета «Крымская правда» от 10 октября 2001 года)
Что и говорить, в превеликих муках рождается на свет закон о выборах депутатов Верховного Совета Крыма. В парламенте Украины, призванном принять сей закон, налицо полный разброс мнений относительно "правил игры" на крымских выборах-2002, обусловленный политическими соображениями "альтернативно мыслящих" депутатских фракций. Одни предлагают выбирать депутатов ВС Крыма, как и в 1998 году, по одномандатным мажоритарным округам, другие ратуют за пропорциональную избирательную систему или за соревнование партийных списков, третьи высказываются в пользу смешанной (мажоритарно-пропорциональной) модели выборов. Есть и такие, кто стоит горой за создание в Крыму национальных избирательных округов.
И в этом шумном хоре не был слышен голос тех, кто должен непосредственно проводить выборы депутатов Верховного Совета Крыма. Исправляя этот недостаток, редакция "Крымской правды" предоставляет слово председателю Избирательной комиссии АРК, заслуженному юристу Украины и Крыма Ивану ПОЛЯКОВУ.
- Иван Иванович, не секрет, что каждые новые выборы в ВС Крыма проходят по разным моделям. Не могли бы вы сделать своего рода исторический обзор крымских выборов за минувшее десятилетие?
- Началом начал здесь можно назвать 1991 год, когда мы стали заниматься организацией выборов в Верховный Совет Крыма.
Законом Украинской ССР "О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики" было принято решение именовать депутатов Крымского областного Совета народных депутатов народными депутатами Крымской АССР. Кроме того, дополнительно тайным голосованием было необходимо избрать в месячный срок 39 народных депутатов в Верховный Совет Крымской АССР, в том числе 11 от организаций национально-культурных обществ и других общественных объединений депортированного населения Крыма и 28 депутатов от Севастопольского городского Совета народных депутатов, учитывая численность избирателей, проживающих в городе.
Выборы этих депутатов прошли 22 апреля 1991 года. Однако крымские татары участия в выборах не принимали. Поэтому в Верховный Совет КАССР было избрано 33 депутата.
Представительный орган автономии в тот период состоял из 196 народных депутатов Крымской АССР, в том числе 163 депутата были раньше избраны в одномандатных избирательных округах, 28 ? на сессии Севастопольского городского Совета народных депутатов и 5 - на собраниях общественных организаций из числа представителей депортированного населения Крыма. Вышеупомянутая избирательная система 1991 года не отвечала нормам международной практики и больше не применялась на выборах.
В 1994 году в Крыму дебютировала смешанная система выборов. Для избрания будущего законодательного органа Республики Крым на основании новой нормативно-правовой базы 17 сентября 1993 года Верховным Советом Крыма был принят Закон Республики Крым "О выборах Верховного Совета Крыма", который определял порядок подготовки, организации и проведения выборов.
Данным законом было предусмотрено, что депутаты ВС Крыма избираются по одномандатным и многомандатным избирательным округам сроком на четыре года на основании всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании в ходе прямых выборов по смешанной системе. Причем кандидат в депутаты мог баллотироваться только по одному избирательному округу: многомандатному или одномандатному, который входит в административно-территориальную единицу, где он постоянно проживает.
Для организации и проведения выборов по мажоритарной системе территория Республики Крым делилась на 66 одномандатных избирательных округов с учетом административно-территориального устройства с приблизительно равной численностью избирателей.
Также предусматривалось образование одного многомандатного избирательного округа, по которому в голосовании участвовали все граждане, имеющие активное избирательное право. По этому округу, согласно пропорциональной системе представительства, избиралось 14 депутатов Верховного Совета Крыма.
Для депортированных граждан было создано 5 национальных избирательных округов, в том числе 4 одномандатных национальных избирательных округа и крымскотатарский многомандатный национальный избирательный округ, где на основании пропорциональной системы представительства избиралось 14 депутатов.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 115 Конституции Республики Крым постановлением Верховного Совета Крыма от 14 октября 1993 г. "О назначении выборов Верховного Совета Крыма" выборы были назначены на 27 марта 1994 года и прошли в указанный срок.
Всего в соответствии с действующим избирательным законодательством в Верховный Совет Крыма по смешанной системе было избрано 98 депутатов.
5 июня 1996 года были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Крым "О выборах Верховного Совета Крыма". К сожалению, бывший состав ВС АРК не смог отстоять свои предложения по внесению изменений и дополнений как в указанный закон, так и Конституцию Автономной Республики Крым в Верховном Совете Украины. Затянувшийся "конституционный процесс", приближающиеся выборы народных депутатов Украины, выборы депутатов местных Советов и сельских, поселковых, городских голов побудили парламент Украины к принятию Закона Украины "О выборах депутатов Верховного Совета Автономной Республики Крым".
Одновременно с этим законом ВС Украины в соответствии с пунктом 28 статьи 85 Конституции Украины принял постановление "О проведении внеочередных выборов в ВС Автономной Республики Крым".
Согласно упомянутому закону в крымский парламент избиралось 100 депутатов - граждан Украины, которые постоянно проживают в Автономной Республике Крым, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования по мажоритарной избирательной системе.
- А какие "правила игры" будут на выборах 2002 года?
- В настоящее время обсуждаются два проекта законов "О выборах депутатов Верховного Совета Автономной Республики Крым", подготовленные народными депутатами Украины Л.Миримским и Ю. Ключковским.
Первый проект почти точно воспроизводит закон "О выборах народных депутатов Украины", с учетом крымской специфики. Что касается второго проекта, то в нем предусмотрены несколько иные предложения.
Анализируя эти проекты, отметим, что они предлагают смешанную систему выборов, т.е. мажоритарно-пропорциональную. В проекте Л. Миримского предлагается избрать 50 депутатов ВС АРК по одномандатным избирательным округам на основании относительного большинства, а 50 - по спискам кандидатов в депутаты от отделений политических партий, избирательных блоков отделений партий в многомандатном общекрымском избирательном округе на основании пропорционального представительства.
В проекте Ю. Ключковского предлагается избрать 50 депутатов по спискам местных ячеек политических партий в Крыму, их избирательных блоков по многомандатному общереспубликанскому избирательному округу на основании пропорционального представительства, а 41 депутат избирается по одномандатным территориальным округам на основании относительного большинства.
- Как вы относитесь к идее создания национальных избирательных округов?
- В настоящее время в Крыму проживают много национальных меньшинств, однако этнический, национальный признак, как свидетельствует мировая практика, не является определяющим для формирования системы народовластия и, в частности, выборов. Право избирать и быть избранным связывается прежде всего с политическим признаком принадлежностью к гражданству данного государства. Вместе с тем в некоторых государствах минимальное представительство в органах власти национальных меньшинств гарантируется. В частности, в Словении итальянская и венгерская общины могут избирать по одному депутату в Национальное Собрание. В Польше Конституционный трибунал постановил, что списки зарегистрированных организаций национальных меньшинств по их просьбе могут учитываться при распределении парламентских мест, если даже они не набрали необходимых для прохождения в парламент пяти процентов. Аналогичное правило существует и в немецком парламенте.
Опыт проведения выборов депутатов ВС АРК в 1998 году свидетельствует, что наиболее сложно оказалось решить именно эту проблему, то есть представительства в парламенте автономии крымскотатарского населения. Специфика последних выборов заключалась в том, что тогда не было установлено фиксированной квоты для крымских татар. Более того, в отличие от Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины", который в общих чертах учитывал интересы национальных меньшинств (часть 2 статьи 7), Закон Украины "О выборах депутатов Верховного Совета Автономной Республики Крым" данной проблемы вообще не касался - в завуалированной форме её пытались решить, включив в часть 3 ст. 7 положения относительно нормы отклонения (не более 10 процентов) количества избирателей в округе от среднего в автономии.
В проекте Ю. Ключковского предусматривается избрание 9 депутатов ВС АРК по одномандатным национальным избирательным округам. Из них - 7 от крымских татар в 7 округах на основании относительного большинства; 1 - от караимов и крымчаков; 1 - от болгар, армян, греков и немцев. На первый взгляд, это предложение привлекательно, оно как бы снимает проблему представительства в ВС АРК, участия в выборах депортированного населения и, прежде всего, крымскотатарского. Но более внимательный анализ свидетельствует, что национальные квоты вступают в противоречие с соответствующими статьями Конституции Украины и Конституции Автономной Республики Крым.
Эта проблема, к сожалению, пока что остается нерешенной и требует внесения изменений в Конституцию Украины и Конституцию Автономной Республики Крым, а также внесения соответствующей правовой нормы в Закон Украины "О выборах депутатов ВС АРК". Опыт проведения выборов в 20-30-е годы свидетельствует о том, что избирательная система Крыма не предусматривала национальных квот. Так, например, на выборах депутатов Верховного Совета Крымской АССР в июне 1939 года было создано 105 одномандатных избирательных округов и избрано 105 депутатов по мажоритарной системе.
С учетом всех этих обстоятельств наиболее оптимальным вариантам для Крыма была бы смешанная система выборов, которая способна сочетать положительные черты мажоритарной и пропорциональной систем, одновременно отбрасывая некоторые минусы в каждой из них.
Интервью взял Олег ШАХНЮК