РЕФОРМА, КОТОРАЯ ВЫВЕДЕТ СЕЛО ИЗ КРИЗИСА
- Подробности
- Категория: Никольский Сергей Анатольевич — досье
- Опубликовано 21.03.2019 13:01
- Автор: Super User
- Просмотров: 250
Интервью с министром сельского хозяйства и продовольствия Крыма С. А. Никольским
(Газета «Крымская правда» от 1 июля 1994 года)
- Сергей Анатольевич, на селе считают, что причиной всех бед в сельском хозяйстве Крыма явился развал производственной системы. Пусть и не очень хороша была старая система, требовала коренной перестройки, но она действовала, давала продукцию. А с ее распадом сельскохозяйственное производство нашего полуострова стремительно покатилось в пропасть. Знает ли министр, как вытащить его из нее?
- Нужно создать новую эффективно функционирующую систему. Это, собственно, и стало целью аграрной реформы в Республике Крым, программу которой мы подготовили и вынесли на обсуждение.
- Определен и путь реформирования. Это поэтапное превращение производителя и его хозяйственных партнеров из наемных работников государства в самостоятельных заинтересованных участников хозяйственного процесса.
- В ходе реформы и должна произойти замена действующей ныне в сельском хозяйстве административно-командной системы социально ориентированной рыночной, в которой контрольно-регулирующие и снабженческо-заготовительные функции государства будут претерпевать существенные изменения.
- В ходе реформы, очевидно, будет решаться и коренной для села вопрос - вопрос о земельной собственности?
- Мы считаем, что реформа землевладения Должна предусматривать движение земли от одних хозяев к другим, но только при условии соблюдения принципа социальной справедливости. Каждому, кто сегодня хозяйствует на земле, будет предоставлено время и не будут чиниться препятствия для повышения эффективности ее использования. А государство при помощи экономических механизмов будет способствовать тому, чтобы землю получил тот, кто будет хозяйствовать лучше. Эффективность хозяйствования предполагает сохранение и улучшение ее качества и исключает хищническое к ней отношение.
Реформа землепользования означает установление таких правил хозяйствования, которые принесут пользу крестьянам, сделают взаимовыгодными их отношения с хозяйственными партнерами. Они окажутся максимально выгодными и для потребителя.
- А роль государства, она только и ограничится способствованием или оно будет участвовать в реформе активно?
- На первых порах, пока Крым не выйдет из кризиса, реформа будет осуществляться по инициативе и при активном государственном регулировании. Однако в дальнейшем, по мере расширения самостоятельности предприятии и включения механизмов саморегуляции, эта роль сократится. Ведь сам механизм аграрной реформы заведен на расширение прав производителя по отношению к производимому им продукту, к используемым средствам производства, к земле. От пользователя его статус перейдет вначале к ограниченному, а затем и к полному собственнику.
Параллельно, а в идеале - синхронно, должен меняться статус партнеров производителя - снабженцев, транспортников, переработчиков, торговых предприятий и агросервиса, а также промышленных производителей, обеспечивающих деятельность АПК.
Таким образом, механизмом реформы станет разгосударствление производственных отношений как внутри производственных коллективов, так и между участниками хозяйственного процесса по всей цепи от поля до магазина.
- Однако самый больной вопрос, судя по реакции крестьянина, это чьей собственностью будет земля.
- Аграрная реформа осуществляется предприятиями добровольно с учетом того, что они являются собственниками средств производства, предоставленных им обществом. Но это положение не распространяется на земли сельскохозяйственного назначения. Ведь у производителей в основной массе своей нет желания превратить сельскохозяйственные угодья в чью-либо собственность. Этого не учитывать нельзя. Но надо признать и неэффективность нахождения земли в пользовании. Целесообразнее будет оставить ее как общенародное достояние в государственной собственности и предоставлять коллективным или индивидуальным хозяйствующим субъектам на условиях долгосрочной аренды.
- Расскажите, пожалуйста, об условиях, на которых будет осуществляться аренда земли.
- Долгосрочная аренда -передача в длительное полное хозяйственное распоряжение средств производства, включая землю, в мировой практике зарекомендовала себя как эффективное средство преодоления отчуждения производителя от средств производства и результатов хозяйственной деятельности. Она считается проверенным средством повышения эффективности производства. Арендные отношения между арендодателем и арендатором регулируются на основе договора. Арендная плата устанавливается либо в денежной форме, либо в доле урожая. Арендатор при условии эффективного использования земли (включая сохранение ее Плодородия) получает преимущественное право на продление срока аренды. Этим правом могут пользоваться и его наследники. В дальнейшем, если будет решено ввести полную частную собственность на землю, включая ее куплю-продажу, арендатор должен иметь право первенства при ее приобретении.
При отсутствии рынка земли и, следовательно, возможности отталкиваться от ее рыночной стоимости, за точку отсчета в определении арендной платы следует признать оценку качественного состояний почв (бонитет). В условиях Крыма работы по бонитировке почв при наличии необходимых средств не представляются сложными. По их завершению каждое хозяйство получит карту с оценкой качества почв, вплоть до небольших полей.
На этой основе по соответствующим методикам будет рассчитана величина арендной платы для каждого хозяйства, и производственному коллективу необходимо будет принять решение об экономической целесообразности сохранения нынешних земельных площадей. Государство не будет вмешиваться в этот процесс. Ею будет интересовать лишь своевременность выплаты ему причитающейся арендной платы.
Вместе с тем в целях недопущения хищнического использования переданных в аренду земель (государство в момент заключения договора получает от арендатора определенную сумму, составляющую страховой фонд, на случай, если производитель нанесет ущерб земле. Если же качество земли не будет ухудшаться, эти деньги с индексацией ежегодно будут возвращаться производителю.
Очевидно, что в нынешнем экономическом положении многие хозяйства сократят количество закрепленной за ними земли, и она может быть передана в аренду другим коллективным или индивидуальным производителям.
Долгосрочная аренда включает право арендаторов при определенных обстоятельствах передавать всю или часть арендованной земли на ограниченный срок другому хозяйствующему субъекту (право субаренды).
В целом долгосрочная аренда представляет собой эффективное средство внедрения рыночных механизмов, предполагающих постепенную отмену госбюджетных дотаций, расширение частного рынка, освобождение цен.
- А что сам крестьянин, легче ли ему будет дышать в реформенную пору?
- Аграрная реформа коренным образом изменяет организацию, статус и мотивацию деятельности коллективных и индивидуальных производителей. Из наемных работников государства они превращаются в самостоятельных производителей продукции, собственников средств производства, ответственных арендаторов.
В условиях долгосрочной аренды конкретным содержанием наполняется важнейший элемент аграрного реформирования, предполагающий исчисление имущественных паев членов коллектива с цепью повышения их личной заинтересованности в результатах хозяйственной деятельности.
Во внутрихозяйственных отношениях предполагается три возможных варианта осуществления. Первый - когда коллектив сохраняет все сельскохозяйственные угодья и берет на себя договорную ответственность за производство прежних объемов сельскохозяйственной продукции. В этом случае новые условия хозяйствования диктуют новые взаимоотношения между производителями, но все они остаются в составе хозяйства. Второй - когда хозяйство не нашло необходимых рынков сбыта и потому вынуждено частично свернуть производство. В этом случае неизбежен раздел коллектива, при котором одна часть остается в хозяйстве, а другая вынужденно исключается из него. Такое решение должен принять сам трудовой коллектив, исключив из своего состава нерадивых работников и рассчитавшись с ними с помощью имущественных паев. Возможно и такое решение, при котором предполагающиеся к исключению члены трудового коллектива не забирают свои имущественные паи, а получают на них дивиденды, работая в хозяйстве сезонно по найму. При таком варианте хозяйство вынуждено будет отказаться от части используемой прежде земли, поскольку ее сохранение без производства и при достаточно высокой арендной плате будет невыгодно. И третий вариант - когда хозяйство вообще не нашло покупателей на свою продукцию. В этом случае по решению Трудового коллектива, сохраненного в прежнем или сокращенном составе, возможна аренда какой-то части прежде закрепленных за хозяйством сельскохозяйственных угодий с целью обеспечения интенсивного развития личных подсобных хозяйств членов коллектива, а также снабженческо-сбытовая деятельность хозяйства по обеспечению товарных личных подсобных хозяйств. В этом случае, надо признать, значительная часть производства будет натурализирована.
При втором и третьем варианте происходит сброс лишней земли хозяйствами, которая может быть передана новым производителям также на условиях долгосрочной аренды. Потенциальными арендаторами этой земли выступят лица, желающие начать фермерское хозяйство, в том числе и из числа депортированных народов, вновь образующиеся коллективы производителей, а также сильные хозяйства, которые не имели возможности расширять производство при нынешней системе пользования землей с вечным закреплением.
Государство не будет препятствовать созданию любых форм хозяйствования, поскольку его главный интерес и единственный экономический рычаг управления - арендная плата, которая будет изменяться по годам в зависимости от того, каково налоговое бремя на остальную часть общества.
Интервью взял В. ПАЩЕНКО