СТРАТЕГИЯ, ТАКТИКА, ПЕРСПЕКТИВА

Подробности

Категория: Михайлов Евгений Анатольевич — досье

Опубликовано 26.02.2019 13:25

Автор: Super User

Просмотров: 277

(Газета «Крымские известия» от 7 февраля 2007 года)

В новый год Крым вошел с новым бюджетом. В целом его оценивают как удачный. Готов ли Совет министров взять на себя ответственность за его исполнение? Этот вопрос корреспондент «Крымских известий» Михаил Попрыдкин задал первому вице-премьеру правительства Крыма Евгению МИХАЙЛОВУ.

ЧТО В ДОМЕ ТОМ?

Модель крымской власти существенно отличается от других регионов Украины, где депутатский корпус избирается населением, а исполнительную власть — губернаторов областей — назначает президент страны. Недостатки двоевластия очевидны. Население платит налоги в региональный бюджет, через своих представителей в совете формирует программу решения актуальных вопросов жизнедеятельности и развития территории, но самостоятельно, по своему усмотрению нанять работников для решения своих же задач права не имеет. Неужели власть не доверяет своему народу? Это наши деньги, наши проблемы — но прораб приходит со стороны и нам он не подчиняется! Дефицит здравого смысла — вот главная причина разбалансированности власти в стране.

Конституция Крыма позволяет Верховной Раде самостоятельно формировать исполнительный орган — Совет министров и таким образом избежать двоевластия и выстроить логичную, внятную, взаимоувязанную систему управления, ориентированную на интересы республики с учетом каждого города, района, поселка, каждого жителя, при этом максимально ориентированную на конечный результат — удовлетворение запросов населения автономии. Так воплощаются истинно демократические принципы управления, при которых налогоплательщик знает, куда идут его деньги, видит, насколько рационально и эффективно они используются и через своих депутатов, средства массовой информации, механизм гласности может реально влиять на ход событий.

Вершиной властной пирамиды в Крыму является Верховная Рада. Депутаты принимают консолидированный бюджет автономии и формируют Совет министров для выполнения задач, поставленных в бюджете республики. Важно понимать, и я бы хотел с помощью «Крымских известий» обратить на это внимание всех жителей полуострова, что Совет министров — исполнительный орган, который работает по задачам, поставленным Верховной Радой Крыма на основе наказов избирателей и предвыборных программ политических партий, представленных в парламенте АРК. При этом мы ориентируемся на решения Кабинета Министров, других ветвей центральной власти, то есть действуем в правовом поле Украины.

В политизированной стране как-то подзабыто, ушло на второй план, что не Киев, не депутаты, не министры, а труженики на рабочих местах создают благополучие страны. «Вот выберем хороших политиков — и будем жить как в Европе…» Увы, не митинги и не урны для голосования определяют уровень жизни народа. Здесь нам, наверное, не было бы равных. Но чтобы по-европейски жить, надо по-европейски работать. Что это значит, знает каждый выпускник технического, экономического вуза, но на практике принципы научной организации труда по разным причинам остаются невостребованными. Отсюда и результат. Задача Совета министров как органа исполнительной власти — выстроить в Крыму гармоничную систему управления, сбалансированную по территориям, отраслям, ресурсам, социальным запросам населения, достичь поставленных целей в повседневной жизни и на перспективу. Другими словами, обеспечить условия для эффективной работы производителей товаров и услуг при рациональном использовании трудовых, финансовых, сырьевых, природных ресурсов — чтобы наполнялся бюджет и были возможности решать социальные, коммунальные проблемы, благоустраивать села и города, развивать науку, здравоохранение, культуру, спорт, поддерживать общественный порядок, воздавать должное ветеранам и заботиться о подрастающем поколении.

Вся эта совокупность направлений и целей и составляет в общих чертах сферу деятельности и предмет заботы Совета министров Крыма. Представьте себе эти объемы, взаимосвязи и сами придете к выводу, что по характеру труда мы не бюрократы-столоначальники, а управленцы, в современной терминологии — менеджеры республиканского звена исполнительной власти, со своими обязанностями, полномочиями и ответственностью перед Верховной Радой Крыма и населением автономной республики.

КАК ВСЕ ЭТО РАБОТАЕТ

Совет министров — это председатель Виктор Тарасович Плакида, его заместители, министерства, комитеты и отраслевые государственные учреждения. Мы работаем в едином блоке с городами, районами, поселками, селами — исполнительной властью на местах. Ведь все взаимосвязано. Задача руководства Совмина — организовать все звенья управления в единое целое, выстроить систему интересов с максимальным на выходе результатом совместных усилий. Единой командой можно добиваться выстраивания мощной экономики в Крыму. В противном случае получится, как у лебедя, рака и щуки, — каждый будет работать по своим территориальным приоритетам, и усилия и средства могут быть потрачены впустую.

Приведу простой и очевидный пример: утилизация мусора и твердых бытовых отходов. В принципе этим могут заниматься каждый в отдельности, по своему усмотрению устраивать микросвалки в каждом населенном пункте. Но можно разбить Крым на несколько санитарных зон, где сообща создать мусороперерабатывающие заводы — с учетом экологии, геологии, затрат на транспортировку и прочих сопутствующих расходов и доходов. Ведь утилизация мусора — выгодное дело, в развитых странах это не хлам, а стратегическое сырье. Вот так на старте рассматриваются вопросы стратегии и тактики, а оценкой эффективности является тариф. Чтобы человек, который платит деньги за избавление от мусора, не сказал, что он не понесет в контейнеры свой мусор, потому что это ему дорого стоит. Дороже обойдется всем нам, если каждый будет оставлять мусор в скверах, на обочинах дорог, у соседских дворов…

Проблема вроде бы понятна, но самостоятельно Совмину этот вопрос не решить. Потому что каждый городской, поселковый, сельский совет по действующему Закону о местном самоуправлении является достаточно самостоятельным — сами решают, как распоряжаться территорией, имеют свои полномочия и могут не считаться по целому ряду вопросов с вышестоящим советом. Нужно демократичным путем искать общий знаменатель, вырабатывать и проводить согласованные решения в интересах всего региона — то есть необходимо многоуровневое грамотное, взвешенное применение рычагов влияния, стимулов, интересов. Выработка решений — экономически убедительных, научно обоснованных, увязанных с материальными, финансовыми возможностями, со смежными отраслями, а главное — с интересами населения — это и составляет предмет повседневной деятельности Совмина. Но при этом интересы должны быть сбалансированы. Наша задача, Совета министров, создавать эти балансы, выстраивать взаимоотношения всех сторон жизнедеятельности автономии.

Мы пошли по пути координации действий. Пример — операция «Елочка», контроль за вырубкой и реализацией новогодних красавиц. Поставили заслон браконьерству, сократили вырубку — и при этом увеличили поступления в бюджет от продажи елок. Был создан координационный центр, в который вошли специалисты лесного хозяйства, экологи, милиция, налоговики, МЧС и другие причастные организации, и согласованно занялись проблемой. Мы сумели навести хоть какой-то первоначальный порядок и на основе полученного опыта в новом году получим возможность более профессионально подойти к этой проблеме. Думаю, добьемся минимизации вырубки сосен и елей, надо по этому пути идти. В частности, от Комитета по лесному хозяйству поступило предложение выращивать и продавать молодые саженцы хвойных деревьев в горшках, чтобы после новогодних праздников их можно было сохранить. Так можно ухаживать за деревцом 10—15 лет, а потом высадить возле своего дома, на даче.

Возлагаем надежды на межведомственные комиссии, которые созданы по проблемам пассажирского автотранспорта, по предприятиям-банкротам, по выделению земельных участков, распределению недр, и другие. На основе согласованных позиций между отраслями, территориями, с учетом множества факторов они вырабатывают рекомендации Совмину принять то или иное решение. Члены комиссий — представители не только государственных структур, различных ведомств, но и общественных, партийных организаций. Работаем максимально открыто, чтобы привлечь и соблюсти максимум интересов, чтобы наши решения были понятны и доступны и вверху, и внизу. Важно и то, что участие в работе межведомственных комиссий помогает представителям разных сфер деятельности прочувствовать свою взаимосвязь со смежниками. Каждая межведомственная комиссия требует особого внимания — это не формальные заседания-согласования, а большая кропотливая работа и особый большой разговор. К этой теме думаю обратиться отдельно.

БАЛАНС ИНТЕРЕСОВ

Вот другой аспект. Совмин находится между бизнесом и населением. Наша задача — гарантировать социально доступные цены на хлеб, а также молоко, мясо, колбасы, масло и другие продукты первой необходимости. Для хлебопека, реализатора хлебобулочных изделий это бизнес, и понятно, что они хотят получить максимальную прибыль. Для населения, так уж сложилось, — продукт питания первой необходимости. Для Совмина — это стратегический продукт, это политика, это благополучие населения. Население без хлеба оставить нельзя, перебои недопустимы. В СССР гордились тем, что десятилетиями цены на хлеб не менялись, это показатель стабильности. Государство имело возможность делать дотации. И мы боремся за каждую копейку, хотя это непросто: бизнес зачастую находится в частных руках, где-то в теневой экономике... Такая же ситуация на транспорте. Мы знаем, что городской транспорт убыточен. Но без него большой город жить не может. Да, производители основных продуктов питания, транспортники на городских маршрутах и т. д. должны иметь возможность вести свой бизнес, и он должен приносить прибыль. Но это те отрасли, которые государство частично берет на свой бюджет — устанавливает дотации, фиксированные цены, льготы для пенсионеров, школьников, инвалидов… Мы исполнительная власть, мы в ответе перед людьми, исполняем волю людей. Эти вопросы не могут решаться в одном селе или одном городе — только совместными действиями по всему Крыму. Решения вырабатываются на уровне Совмина и координируются с местными советами.

Самое главное при этом — конечный результат, то, что доходит до человека. Эффективность исполнительной власти определяется доступностью основных товаров и услуг, тарифами и ценами. Особое внимание сейчас коммунальным услугам. Объективно, не по нашей воле, растут цены на энергоносители. Это мировая тенденция. Литр бензина А-95 в Европе стоит 1 евро. В гривнах — 6,40. А в Крыму — 3,85. Хорошо, что пока есть возможность держать такие цены. Но надо готовиться к тому, что цены сравняются. Войдем в какие-то еврообъединения — цена точно сравняется, и у нас уже не хватит внутренних резервов, чтобы покрывать социальные программы. Самостоятельно Крым с такой задачей не справится. Путь один — повышать благосостояние населения до европейского, мирового уровня. Это прежде всего рабочие места, высокая производительность труда — и обеспечение круглогодичной занятости, что для нас особенно актуально. Стратегически, безусловно, самая важная задача в том, чтобы здравницы ЮБК, западного побережья, туристический комплекс работали круглогодично.

На курорт завязано большинство наших отраслей. В том числе, например, сельское хозяйство. Крым имел крупные передовые совхозы и колхозы. Что с ними произошло? Проблема не в том, что люди стали плохо работать, — их продукция оказалась невостребованной. Если не работает курорт, то не нужен в таком количестве урожай, зачем его выращивать? Кроме того, появился открытый рынок: из Турции, Болгарии, других регионов пришло много фруктов и овощей. Там их эффективнее выращивают, поэтому рыночные цены стали ниже, а наши затраты на производство остались теми же. Село не выдержало конкуренции.

Верховная Рада Крыма в бюджете на 2007 год предусмотрела финансовую поддержку сбалансированного развития курорта, сельского хозяйства и других бюджетообразующих отраслей. Мы участвуем в этом процессе как орган хозяйственного управления. В частности, помочь сельхозпроизводителям эффективно решать вопросы с кредитами, техникой, семенами, кормами, предусмотреть хранение и переработку урожая, поддержать науку — наша задача. Вот еще вопрос для Совмина, местных советов и бизнеса: если в Голландии доят корову, постоянно возят сюда сыр и даже молоко и считают, что это выгодно, — не проще ли привезти ту самую корову и создать условия, чтобы здесь ей жилось не хуже?

БЕЗ ПИАРА

Обеспечить наполнение бюджета нам сегодня нелегко, тем важнее рационально расходовать бюджетные средства. Правильно распределить — это строить не все подряд, а только то, что нужно именно сейчас и что даст реальную отдачу. Начиная новый объект, видеть не только подтвержденное финансирование, но уже готовиться к его эксплуатации, иметь ясность и по оборудованию, и по трудовым ресурсам, и по востребованности товаров или услуг — все это отработано, известно даже по вузовским учебникам, а на практике делается в расчете на авось. Когда деньги уходят в песок — ни одна экономика не справится.

В предыдущие годы так было. Вырабатывая бюджет, «перетягивали» деньги по фракциям, чтобы каждый депутат мог показать, что он за ту школу болеет или за ремонт кровли… Каждому депутату надо было пойти навстречу. В результате появились сотни объектов незавершенного строительства. Сейчас мы вышли на другой алгоритм. Во-первых, слаженная работа, взаимопонимание Совмина и Верховной Рады дают возможность изменить стиль работы в Крыму. Пропорциональная система выборов предопределяет сбалансированный бюджет. Пиариться нет смысла, оценивается результат командной работы. Правящее большинство — в нынешнем раскладе сил избиратели отдали приоритет регионалам — предопределяет рациональное распределение финансов, концентрацию усилий и средств. Мы отработали каких-то полгода, но в 2006 году введен в эксплуатацию 101 объект, в том числе к отопительному сезону — 36 новых котельных, а в 2005 году было введено до 10 котельных. Есть еще много недостроенных, десятилетиями брошенных объектов, сейчас из них определяем наиболее значимые. Цель — не освоение средств, а ввод новых объектов.

Точно так же подошли к распределению бюджета. Он не распылен по запросам отдельных депутатов — им уже не надо пиариться, они находятся в блоке, взялись за общую проблему в целом. Лидер вырабатывает стратегию и отвечает за ее результат, за умение собрать вокруг своей программы, консолидировать и депутатов других прошедших в Верховную Раду АРК партий, и силы местного самоуправления, и трудовые коллективы, и население — всех крымчан. Не индивидуальное соревнование депутатов, кто больше сделал для избирателя, а эффективность коллективной работы, качества лидера выходят на первый план. Результат очевиден. Мы закончили 2006 год тем, что больше чем на 40 процентов увеличили доходную часть бюджета. А планировалось десять. Благодаря тому, что правильно определили стратегию и тактику, приоритеты по отраслям, увязали интересы, сбалансировали ресурсы и действия. Повысилась эффективность работы. Проявились координация, взаимодействие.

Безусловно, преемственность есть. Она должна быть. Неправильно было бы хаять тех, кто был до нас. Как умели, так и работали. Мы пришли, чтобы работать так, как мы умеем. Сможем лучше предшественников — скажут, надеемся, спасибо. Не оправдаем надежды, дадим хуже результаты — нас больше не выберут.

Нельзя рассматривать сегодняшнее без вчерашнего и завтрашнего. Мы наработали большой потенциал задач на перспективу и высветили много проблем. Например, присмотрелись к теневой экономике. В теневой экономике сегодня половина курорта, половина продажи хлеба. Крым расходует около 120 тысяч тонн муки, а отчетность идет по 40 тысячам тонн хлеба. Перестали есть хлеб? Едим, только в отчетность не попадает. А значит, и налоговых поступлений нет. Мы знаем, что 50 процентов доходов, а значит и налогов, остается в теневой экономике от пассажирских перевозок, междугородных и городских. По количеству койко-мест — тоже баланс не сходится. В какой стране услышите: официальных койко-мест у нас, скажем, 150 тысяч, и неофициальных тоже 150 тысяч. У меня немецкий гость как-то спросил: что такое «неофициальных»? Я говорю, что это теневая экономика. Он удивился: вы так свободно об этом говорите? Этого надо стыдиться… А мы уже привыкли, для нас это норма жизни. Не потому ли Европа осторожничает, что просится к ней в союз одна Украина, а готовятся войти две, в том числе теневая? Они боятся нас впустить, но одновременно хотят сбросить нам то, что там не нужно. Дешевые товары, секонд хэнд, подержанную технику, морально устаревшее оборудование. Мы с конца 80-х успешно выполняем эти функции и становимся придатком, обочиной высоких технологий, которые там развиваются успешнее, в том числе и благодаря нам. Это надо понимать и делать выводы. Стратегический курс я бы сформулировал так. Глупо ждать, что Европа придет в наш дом. Мы сами, используя европейский и мировой опыт, должны развивать свой богатый потенциал, подняться хотя бы до европейского уровня жизни — и этим будем интересны всему миру.

Это моя личная позиция. Но есть в обществе и другие мнения. Вот, получаю десяток газет. Эту просматриваю, эту листаю… Эту — непонятно зачем выписали… С большим вниманием отношусь к двум, на мой взгляд, самым читаемым газетам — это традиционно «Крымская правда» и парламентские «Крымские известия». В них пульс дня, живая обратная связь. Статьи во многом совпадают с моими оценками, подходами. Они реально помогают мне в работе.

ГДЕ ПРЕССА МОЖЕТ ПОДСТАВИТЬ ПЛЕЧО?

Вам, профессиональным журналистам, работающим в ежедневной газете, хорошо известны нужды и чаяния крымчан. Для меня как члена Совмина представляется важным, чтобы на местах люди знали о решениях, которые принимает Совет министров, и о том, почему именно такие решения принимаем. Не каждое решение дается просто, приходится искать компромисс. Важно объяснить, как достигается компромисс — из-за чего и во имя чего, что существенно, а что наносное, продиктованное некими политическими, местечковыми интересами, порой личностными амбициями, непрофессионализмом.

Гласность нужна нам прежде всего для того, чтобы были не домыслы, а взаимопонимание и возможность действовать сообща. Чтобы в каждом уголке Крыма знали о наших программах и каждый житель автономии нашел в них себя — свою семью, свою судьбу, свое благополучие, точку приложения собственных усилий для осуществления намеченного.

Думаю, было бы полезным не только информировать крымчан о принятых решениях, но и своими средствами помогать Совмину готовить эти решения: поднимать острые темы, публиковать и обсуждать с читателями варианты и проекты решений и, конечно, отслеживать результаты совместной работы крымчан. И еще — больше писать о трудовых коллективах, ибо именно там решение всех наших проблем.

• < Назад
• Вперёд >