ХВАТИТ ПЕССИМИСТИЧЕСКИХ ПРОГНОЗОВ
- Подробности
- Категория: Лукашев Игорь Михайлович — досье
- Опубликовано 11.11.2018 15:53
- Автор: Super User
- Просмотров: 190
(Газета «Крымские известия» от 9 августа 2006 года)
Игорь Михайлович ЛУКАШЕВ в крымском парламенте человек новый. И тем не менее именно ему депутаты доверили возглавить Постоянную комиссию Верховной Рады АРК по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике. Такой выбор коллег сам И. Лукашев объясняет тем, что он имеет определенный опыт деятельности в этой сфере. Ему довелось возглавлять бюджетную комиссию в Симферопольском городском совете, депутатом которого он был. Принципы работы, говорит И. Лукашев, в пределах одного города и целой автономии одни и те же, только объемы разные. Поэтому много времени, чтобы вникнуть в работу в качестве председателя бюджетной комиссии, Игорю Михайловичу не понадобилось, он включился в нее сразу. Наша беседа началась с вопроса о том, каким было состояние бюджета на момент его избрания, как идет исполнение бюджета сейчас.
— Год начался нормально, — сказал Игорь Михайлович. — Те показатели, которые были доведены на момент формирования бюджета, сегодня выполняются успешно. Сбор налогов по сравнению с прошлым годом больше на 25—28%. Но это не сверх планов, так и было заложено в бюджете. Только по итогам девяти месяцев, возможно, у нас появится какой-то запас.
Было опасение, что подорожают энергоносители, газ в частности. В таком случае у нас в бюджете образовалась бы большая прореха. Но, судя по имеющимся сведениям, до нового года повышения цен не произойдет, а значит, с бюджетом ситуация у нас будет стабильная.
— Выходит, что нестабильная политическая ситуация в стране не сказалась на крымском бюджете, его наполняемости, исполнении?
— Более того, за прошедшие полгода по всей Украине наблюдается рост производства. В начале года было 2—3%, к маю показатели роста увеличились до 8%, а в среднем за полугодие они составляют не менее 4%. Я думаю, это в основном за счет того, что на мировом рынке изменилась конъюнктура продукции, производимой Украиной на экспорт. Появились заказы и, соответственно, оживилось производство. Опять-таки прояснилась ситуация с газом, и предприятия заработали, пошел процесс воспроизводства.
Что касается курортного сезона, то политические события действительно привели к определенному сбою в притоке отдыхающих. Но с 15 июля поток курортников увеличивается, мы стали наверстывать упущенное. Насколько нам удастся сохранить эту динамику до сентября—октября, будет видно.
— Курорт — одна из важных составляющих крымского бюджета. Другая — урожай…
— Основным в этом смысле, я считаю, все-таки было и остается промышленное производство. Доходы от курортов, которые мы можем отследить, дают всего 8—8,5% поступлений в бюджет. Все остальное — промышленность, торговля. Поэтому нам надо развивать производство, особенно в тех городах и районах, которые не входят в курортную зону.
Урожай, конечно, имеет важное значение для формирования бюджета. Он у нас в этом году выше, чем в прошлом. Мы получим определенный рост производства, меньше станет убыточных предприятий. Но очень важно, чтобы Украина правильно сработала с зернотрейдерами, чтобы они не понизили цену. К сожалению, получается так: соберем хороший урожай — цена падает.
— Из вашего ответа можно сделать вывод, что утверждение, будто наполняемость нашего бюджета зависит главным образом от курортного сезона, — своего рода стереотип. Не идет ли речь о смене в Крыму приоритетов?
— Нет, о смене приоритетов речь не идет. Просто надо понимать, что для того, чтобы курортная сфера давала деньги, в нее надо сначала вложить средства. Сделанное еще в советское время было ориентировано несколько на иное. Работали санатории, дома отдыха, путевки в которые оплачивались из бюджета. Чтобы сегодня превратить эти заведения в доходный бизнес, надо их реконструировать или отстроить заново. И только вложив огромные деньги, можно рассчитывать на ожидаемый эффект. А мы пока себе можем позволить только точечные вложения. К тому же большинство старых санаториев (мы сейчас это уточняем) остается в руках центральных органов власти, каких-то ведомственных организаций, некоторые из которых даже налогов никаких не платят: ни на землю, ни на что.
— А как же программа «Морской берег», предполагающая комплексное развитие крымских курортов?
— Программа «Морской берег» была создана в общем, а сейчас надо брать отдельные территории и разрабатывать генеральные планы их развития, просчитывать, сколько надо денег на их реализацию. Пока источников для ее финансирования нет.
— Помнится, большие надежды по реализации этой программы возлагались на инвесторов.
— Плохо, что у нас в этом смысле очень несовершенное законодательство, особенно в части гарантий для инвесторов. Это проблема, которая должна быть решена на государственном уровне.
— Что может в этой ситуации Крым?
— С самого начала Председатель Верховной Рады АРК, парламентское большинство заявили, что главная наша задача — сохранить гражданский мир и стабильность в работе всех государственных органов в Крыму, чтобы не было сбоев. Это в полной мере относится и к бюджетной сфере. Не должно быть всплесков, «перетягивания каната».
Сейчас Совмин АРК работает четко, хотя внутри него и происходит реорганизация. Правительство автономии тесно взаимодействует с местными советами. Хотя определенные политические силы пытаются расшатывать ситуацию, используя самозахваты земель, проблемы крымских татар, все вместе мы стараемся урегулировать положение и сохранить стабильность. Она необходима и для успешного курортного сезона, и для уборки урожая, и для подготовки к зиме. Первоочередные наши задачи — обеспечить баланс газа, удовлетворить потребности в угле, чтобы бесперебойным было водоснабжение, а зимой — тепло.
Пока нам удается во всех этих вопросах, в том числе и в бюджетной сфере, сохранять стабильность. Надеюсь, так будет и в дальнейшем.
Стабильность также важное условие для привлечения инвесторов. Это одно из основных направлений работы нашей постоянной комиссии. Много в этом плане делает лично Председатель Верховной Рады Крыма Анатолий Гриценко. Этому посвящена была его недавняя поездка в Москву. Проводятся регулярно встречи. Мы открыты всем. Наша задача — привлечь как можно больше инвесторов, которые открыли бы здесь производство.
— В ведении вашей комиссии и такая важная сфера, как налоговая политика.
— Мы плотно работаем с налоговой администрацией. Ведь в июле фактически уже начался бюджетный процесс 2007 года. В него включились Министерство экономики и наша комиссия. Собираются заявки и предложения, проводятся исследования. Например, мы предложили обсудить возможность возвращения спецпатента. Считаю, что для предпринимателей, особенно работающих в курортной сфере (мини-гостиницы, небольшие рестораны, другие предприятия сферы обслуживания), это было очень удобно. Им определяли единую сумму налога, которую можно было выплачивать разово или разделить на месяцы. И люди в основном не нарушали эти требования. Это себя оправдывало. Налоговой не надо было устраивать проверки, а значит, содержать огромный штат. Да и бюджет можно было четко планировать на год вперед — заранее знали, какие поступления в виде такого единого налога ожидаются. Считаю, если мы сейчас вернем эту схему, нам удастся вытащить из тени многие предприятия. И наполняемость нашего бюджета поднялась бы значительно. Это уже доказано практикой.
Только в Законе о налогообложении такой нормы нет. Значит, придется дополнять его. Кстати, не прописано, какие налоги должны взиматься с мини-гостиниц. По отношению к ним надо действовать очень осторожно, чтобы, с одной стороны, их не уничтожить, с другой — все-таки получать с них доходы.
Очень нас беспокоит то, что в Крыму работает масса филиалов крупных всеукраинских предприятий, которые тут получают доходы, а налоги платят консолидирован но в Киеве. Мы потеряли такие бюджетообразующие предприятия, как «Союз-Виктан», «Крымавтогаз».
— Оба эти предприятия утеряны Крымом безвозвратно?
— Насчет «Крымавтогаза» я бы так не сказал. Его сейчас покупают как раз те, кто производит автомобили. И есть надежда, что он заработает. Для Крыма предприятие такого масштаба очень выгодно. Автосборка — производство экологически не вредное, а подразумевает большую кооперацию, то есть позволяет задействовать целый ряд смежных операций и развивать бизнес во многих сферах, а следовательно, трудоустроить большое количество людей.
Я надеюсь, что удастся возродить и иные автосборочные предприятия в Симферополе, Феодосии, Керчи.
— Большая проблема для Крыма — незавершенное строительство…
— Ею мы тоже занимаемся вплотную. Первым делом разобрались, насколько это было возможно, с вложениями. Они, надо сказать, делались очень нерационально — распылялись. Объектов незавершенного строительства более 1500, и, проанализировав степень их готовности, мы средства направили в первую очередь туда, где она наиболее высока, даже доходила до 90%. Так что в октябре— ноябре начнется сдача готовых объектов. Среди них газо- и водопроводы. На следующем этапе определим объекты с меньшей степенью готовности, но действовать будем по тому же принципу: концентрировать средства и добиваться завершения строительства.
А есть объекты, которые просто потеряли свою актуальность, достраивать их нет смысла. В таком случае надо решать вопрос их продажи, а вырученные деньги опять же направить на завершение необходимого строительства.
— Хороша власть или нет, люди судят по тому, как меняется с ее приходом состояние их семейных бюджетов, условия жизни каждого. Расскажите, пожалуйста, какие у нас реализуются социальные программы?
— Социальные субвенции, дотации на льготы поступают преимущественно из госбюджета. Наши республиканские программы по сравнению с ними небольшие. Они принимаются обычно на год. Все идет по плану, согласно принятым Верховной Радой АРК постановлениям.
Самая главная социальная задача — обеспечить нормальное функционирование систем жизнеобеспечения. Это водоснабжение, отопление, отчасти энергообеспеченность. В первую очередь решаем проблему баланса газа. Чтобы было проще работать, децентрализуем «Теплокоммунэнерго», передав часть объектов в коммунальную собственность. Не будет прежнего бюджетного монстра. Местные советы должны брать ответственность на себя. Тем, кто к этому готов, мы их передаем. Курортные города Феодосия, Ялта, Алушта уже сегодня в состоянии обеспечивать работу объектов теплоснабжения. Со временем их передача пройдет повсеместно, но сделать это надо очень аккуратно, чтобы не навредить.
Центральные органы власти долго были не сформированы, мы приступили к работе только несколько месяцев назад. Могу успокоить всех: прогнозы по Крыму на сегодняшний день хорошие, если не будет внешних колебаний на энергоносители (нефть, газ), которые зависят в том числе и от мировых цен.
— Есть ли у крымского бюджета запас прочности на случай таких колебаний? Насколько нам удалось отойти от нарицательного понятия «бюджет проедания»?
— Смотря, какие будут колебания. Если в пределах 30%, то выдержать их будет трудно любому бюджету. Но уже сегодня мы рассчитываем экономить за счет программ энергосбережения. Они, правда, тоже требуют денег. В том же доме, например, чтобы уменьшить потери тепла, желательно поменять окна на стеклопакеты.
У нас сегодня, конечно, не «бюджет проедания», поскольку в нем заложены и средства на развитие. Мы выделяем деньги на формирование социальной инфраструктуры, на дороги.
— Соотношение того, что выделяется на «проедание» и на развитие, можно считать оптимистичным?
— То, что запланировано, мы выполняем полностью. Конечно, этого недостаточно. Надо гораздо больше средств выделять на дороги, например. Но важно, что бюджет развития все-таки есть. Задача в том, чтобы его расширять. И хватит пессимистических прогнозов. Государство должно излучать уверенность в себе. Тогда и люди чувствуют себя иначе. У них есть интерес к работе, к внутреннему инвестированию. Денег на руках у людей достаточно много. Когда есть уверенность в завтрашнем дне, возникает желание открыть свое дело, скооперироваться, развивать бизнес. Наша экономика только выиграла бы от такого вложения денег, возросли бы налоговые поступления и, соответственно, доходы в бюджет. А если в государстве нет стабильности — не то что зарубежных инвесторов не дозовешься, собственные граждане не захотят ничего вложить.
Деньги и бизнес любят тишину. В развитых странах даже если политики ссорятся, на экономике это не сказывается. У нас пока иная ситуация. А надо, чтобы власть излучала стабильность, оптимизм и на деле заботилась о людях.
Интервью взяла Людмила РАДЕВА