ОТ СТАБИЛИЗАЦИИ – К РАЗВИТИЮ
- Подробности
- Категория: Куницын Сергей Владимирович — досье
- Опубликовано 22.09.2018 19:46
- Автор: Super User
- Просмотров: 146
Доклад Председателя Совета министров АРК Сергея Куницына на форуме демократических сил республики 16 октября 1999 года
(Газета «Крымская газета» от 19 октября 1999 года)
Уважаемые участники форума! Сегодня в этом зале собралась крымская элита. И в этой характеристике нет никакого преувеличения. Здесь присутствуют представители сектора реальной экономики — руководители предприятий, члены правительства, депутаты Верховной Рады Украины и Крыма, ученые, банкиры, руководители местных органов власти, предприниматели, журналисты и многие другие, те, от кого во многом зависит ситуация в Крыму. Представляя сегодня руководство исполнительной власти автономии, мы не можем не чувствовать той большой ответственности, которая ляжет на нас в связи с необходимостью совершить решительный шаг по выведению республики из кризиса и переходу к стабильному, устойчивому развитию. Особый отпечаток на этот процесс накладывает время, в котором мы сегодня живем, — рубеж веков и тысячелетий. Такая сверхзадача может быть решена только при условии политической стабильности и сотрудничества не только ветвей власти, но и при активной поддержке ее действий всеми структурами и слоями гражданского общества. Преодолевать имеющиеся кризисные процессы невозможно без наличия конкретной, реальной, научно выверенной и подкрепленной не только механизмами, но и финансовыми ресурсами программы. Понимая это, правительство Крыма впервые предприняло попытку разработать среднесрочную программу социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2002 года. Этот срок выбран нами не случайно. Он ограничен полномочиями нынешнего состава крымской власти, избранной в 1998 году сроком на четыре года. Реализация этой программы будет являться нашим вкладом в развитие экономики Крыма, по ее показателям мы должны будем через 2, 5 года отчитываться перед избирателями, доверившими нам высокое право возглавлять исполнительную власть в АРК. И мы не уходим от этой ответственности.
Более долгосрочная программа, может быть, и выглядела бы более привлекательно, так как цифры роста, которые можно заложить на 10—15 лет, естественно, будут выше, чем те, которые предусматривает наша программа. Но такие программы сегодня представляются нам малореальными из-за противоречивости и сложности ситуации как в мировой экономической системе, так и в экономиках наших основных партнеров — стран СНГ. Достаточно вспомнить прошлогодние события в России или скачок цен на горюче-смазочные средства летом текущего года. Какой программой можно было все это предусмотреть? А мы сознательно хотим уйти от популизма и показной привлекательности, уже нанесших серьезный ущерб нашему обществу в прежние годы, и перейти на рельсы жесткого реализма и прагматизма. Лучше меньше, да лучше. Лучше реализованная двухлетняя программа, чем обещанная 10—15-летняя.
И вместе с тем, работать совсем без перспективных программ сегодня нельзя. При такой тактике теряется чувство перспективы и все сводится к банальной текучке, затыканию многочисленных дыр в бюджетном «одеяле» и «тушению пожаров», возникающих в узких местах разбалансированной хозяйственной системы.
Настоящая программа задумана как консолидирующая. В ходе ее разработки, и особенно реализации, есть уверенность в том, что эта программа будет одобрена Верховной Радой Крыма и станет общекрымской, нами уже были учтены проблемы, с которыми столкнулись наши коллеги в правительстве Украины и Верховной Раде, не сумевшие согласовать свои действия и подходы и выйти на выработку единой программы.
В результате Украина имеет две концептуально отличающиеся программы - «Украина-2010», разработанную правительством, и Программу национального возрождения, разработанную Верховной Радой. В итоге — новый виток противостояния между ветвями власти и, как следствие, ни одна из программ не может быть реализована в условиях конфронтации.
Мы изначально хотели уйти от чрезмерной политизации как самой программы, так и процесса ее разработки. В число разработчиков вошли представители Верховной Рады АРК, председатели постоянных комиссий Г. Бабенко и Л. Золотова, задействованы практически все министерства коалиционного правительства, сформированного, как известно, разными политическими силами. 11 октября Совмином проведена научно-практическая конференция, на которой широкий круг специалистов — теоретиков и практиков, представляющих различные сферы экономики, приняли участие в обсуждении программы и высказали большое количество не только критических замечаний, но и конкретных предложений. Последнее особенно радует и создает оптимистический настрой. Значит, людям небезразлична наша задумка, значит, эта программа нужна, и специалисты признают ее своей. Ни одно из высказанных пожеланий не останется без внимания. Инициатива должна быть не только не наказуема, но и в первую очередь поддержана. И этому принципу мы не собираемся изменять.
Не случайно на наш сегодняшний форум мы пригласили очень широкий круг заинтересованных лиц. Такое широкое заинтересованное представительство — залог гражданского согласия и политической стабильности, без которых ни одной, даже самой красивой и привлекательной, программе не суждено быть реализованной. В этом смысл и суть проводимой нами центристской политики. Мы исповедуем комплексный, гармоничный подход, только увязывая решение экономических, политических и социальных задач, которые на самом деле очень тесно взаимосвязаны, и любая попытка решать их раздельно или, что еще хуже, — противопоставлять друг другу обречена на неудачу. А нам нужна победа, нам нужен положительный результат, только его ждут от нас крымчане. И мы его получим, если будем действовать грамотно, последовательно и настойчиво, проявляя твердую политическую волю.
Обсуждаемая программа экономического развития АРК на период до 2002 года не создана на пустом месте. Ее разработке предшествовала напряженная подготовительная работа на протяжении полутора лет деятельности нового правительства. За этот период мы решаем и чрезвычайно важные задачи, без которых вести речь о каком-либо перспективном планировании было бы настоящей утопией. Вот основные из них:
— создана работоспособная команда, которая доказала на деле, что умеет решать стоящие перед ней задачи;
— налажена управляемость экономическими процессами, осуществлен переход к функциональному принципу управления; предприняты серьезные меры по укреплению исполнительной дисциплины на всех уровнях власти: от Совмина и министерств до местных рай- и горадминистраций и руководителей предприятий, там, где этого требовали интересы дела, мы пошли на кадровые замены; начата работа по созданию механизмов и условий для планомерного перспективного развития экономики, расширению экономических полномочий, чему в большой степени способствовали подписанные Президентом Украины Л. Кучмой указы о дополнительных мерах по стабилизации ситуации в АРК, о создании территорий приоритетного развития и СЭЗ, о снижении НДС при реализации путевок в санаторно-курортном комплексе и ряд других.
А главное, в Крыму обеспечена относительная, по сравнению с предыдущими годами, политическая стабильность, позволившая начать непростую и нелегкую работу по формированию привлекательного имиджа нашего региона в глазах потенциальных экономических партнеров в ближнем и дальнем зарубежье. Не проделав всей этой рутинной подготовительной работы, мы не имели бы никаких оснований замахиваться на перспективные планы и никаких шансов надеяться, что они будут реализованы. Сегодня у нас такая уверенность есть. Крым стал другим, мы стали опытнее, люди поверили в нас. И это самое главное достижение. Но и в этом мы не должны самообольщаться, потому что, как известно, «соловья баснями не кормят», а большинство крымчан в буквальном смысле «изголодалось» по нормальной, своевременно получаемой зарплате и пенсиям. Собственно, на решение этих важнейших задач и направлена разработанная программа.
Я уже сказал, что за прошедшие полтора года изменилась не только политическая ситуация в автономии, но, и изменились мы сами. Мы научились сотрудничать с нашими политическими оппонентами, научились выслушивать, принимать во внимание и учитывать другие мнения и интересы, научились укрощать личные и партийные амбиции и подчинять их интересам общества, научились искать и находить компромиссы. А это немало важный капитал в наше не простое противоречивое время. С таким позитивным настроем на продолжение конструктивного сотрудничества, в том числе и по реализации обсуждаемой сегодня программы экономического раз вития «Крым-2002», мы идем навстречу предстоящим через две недели президентским выборам, навстречу надвигающемуся эпохальному событию, связанному с вхождением в новый - XXI век и третье тысячелетие. Очень не хотелось бы переносить в них весь тяжкий груз накопленных проблем. Прежде чем перейти к характеристике программы, я коротко, буквально штрихами, остановлюсь на наиболее важных положительных результатах, достигнутых в экономике и социальной сфере.
Прежде всего удалось не только удержать ситуацию в промышленности, но и обеспечить поэтапный рост выпуска промышленной продукции. Если по итогам минувшего года впервые за последние 8 лет получен прирост объемов производства (2, 3 процента), то за 9 месяцев текущего года — 12, 1 процента. Это второй результат среди регионов Украины (в целом по государству — + 2, 3). Более высокие темпы, чем по промышленности в целом, имеют предприятия машиностроения, деревообрабатывающей промышленности, промстройматериалов. Всего с приростом к аналогичному периоду прошлого года сработали 12 из 16 отраслей промышленности республики. Достаточно стабильно в это непростое время работают такие предприятия, как ОАО «СЭЛМА», «Фиолент», Симферопольский машзавод «Прогресс», Феодосийский приборостроительный завод, Феодосийский оптический завод. Уверенно набирает обороты ЗАО «КрымавтоГАЗсервис», введены в действие новые производственные мощности по сборке автомобилей, начато строительство крупнейшего комплекса по окраске кузовов с вводом его уже в первой половине двухтысячного года. Запущен наш флагман судостроения — Керченский завод «Залив». Есть серьезные наработки по ФПО «Море».
Продолжает стабильно работать ряд предприятий химической отрасли. Несмотря на неимоверные трудности с обеспечением сельскохозяйственных товаропроизводителей горюче-смазочными материалами, полностью убраны ранние зерновые культуры, намолот зерна составил 954, 6 тыс. тонн, а с учетом поздно убираемых культур достигнет 1 млн. тонн.
Продолжается уборка подсолнечника и риса, заготовка кормов для общественного животноводства. К уровню прошлого года возросло поголовье свиней и птицы, увеличено производство яиц. Ведется подготовка почвы под посев озимых культур. На 6 октября обработанная площадь составила 400, 1 тыс. гектаров, или 83, 9 процента к прогнозу. Впервые за последние годы значительно возросли объемы капитальных, вложений.
Активизации инвестиционной деятельности в регионе прежде всего поспособствовало строительство магистрального газопровода Джанкой — Феодосия — Керчь. Многочисленные скептики не верили, что в столь короткие сроки можно построить газопровод протяженностью 270 километров, освоить свыше 400 млн. грн. и реально подать газ. Однако первая очередь магистрального газопровода введена досрочно. Сегодня газ уже в Феодосии, прилагается максимум усилий по завершению строительства второй очереди этого объекта. К концу октября газ придет в Керчь.
Неплохие результаты получены в санаторно-курортном комплексе. Достаточно сказать, что в текущем году в Крыму отдохнуло немногим менее, чем в предыдущем году, однако в бюджеты всех уровней от курортных территорий поступило налогов и сборов на одну треть больше. Изменилась структура отдыхающих. Если в прежние годы 70 процентов отдыхающих составляли граждане Российской Федерации, то в текущем году 70 процентов пришлось на граждан Украины. И это очень положительная тенденция — расширение внутреннего рынка.
Растут поступления налогов и других платежей в бюджеты всех уровней. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года они увеличились на 40 процентов. Это главный показатель экономики. Почти в два раза сократились долги по заработной плате и пенсиям.
Положительные изменения налицо. О них можно говорить долго и много. Однако мы реально осознаем, что успех в нашей работе в значительной мере зависит от поддержки граждан, которая станет реальной только тогда, когда каждый из них начнет ощущать изменения к лучшему в своей жизни.
К сожалению, этого еще не произошло.
Состояние экономики в республике в целом пока еще нас не может удовлетворить. Проект Программы разработан в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 18 Конституции Автономной Республики Крым. Программа социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2002 года учитывает реальную экономическую ситуацию, имеет многоотраслевой характер, опирается на собственный экономический потенциал, предусматривает широкое использование возможностей интеграционных процессов, привлечение внешних инвестиционных ресурсов. Мы — реалисты и прекрасно понимаем, что за столь короткий промежуток времени вряд ли нам удастся решить все без исключения проблемы: обеспечить стабильную работу всех предприятий, полностью ликвидировать безработицу, дать возможность людям получать достойную зарплату и пенсию.
Наша Программа — это один из первых этапов динамичного развития экономики и реального повышения жизненного уровня населения. Программа состоит из трех частей.
Первая часть — текстовая (описательная) содержит 10 разделов:
— общие положения;
— стратегия, приоритеты, прогнозные параметры развития и структурной перестройки отраслей народного хозяйства на период до 2002 года (в отраслевом разрезе); реформирование экономики, развитие малого и среднего бизнеса;
— социальная сфера (образование, здравоохранение, культура, семья и молодежная политика, физкультура и спорт);
— демографическая политика;
— рынок труда и занятость населения;
— научно-техническое обеспечение;
— информационно-кадастровая деятельность;
— создание эффективных региональных структур;
— финансовые ресурсы и финансовое обеспечение.
Вторая часть содержит основные показатели социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2002 года, рассчитанные по годам.
Третья часть — это мероприятия по реализации Программы социально-экономического развития по отраслевым направлениям с указанием объемов, источников финансирования, ожидаемого социально-экономического эффекта, сроков исполнения и конкретных исполнителей.
Я думаю, нет смысла подробно излагать все разделы Программы. Остановлюсь лишь на основных ее направлениях, параметрах и путях достижения намеченных целей.
Главным приоритетом экономики Автономной Республики Крым в Программе определена курортно-туристическая отрасль. Эта традиционно-профильная для республики отрасль призвана не просто сама по себе работать с высокой отдачей, но и обеспечить загрузку мощностей других отраслей и сфер деятельности. Здесь я имею в виду создание современной, всесторонне развитой инфраструктуры отдыха, туризма, сервиса. В эту схему в полной мере вписывается и развитие промышленности, агропромышленного комплекса, в частности, производство экологически чистых продуктов сельского хозяйства, традиционных для Крыма виноградарства, виноделия, садоводства, эфиромасличного сырья, а также транспорта, торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг, связи.
Какими путями мы предполагаем решать эту задачу?
Для повышения эффективности работы санаторно-курортной отрасли Программа предусматривает комплекс мер, который позволит:
— повысить конкурентоспособность крымского курортно-туристического продукта за счет снижения цены на путевки и предоставления ряда льгот приезжающим на отдых и лечение в Крым;
— осуществлять меры по обеспечению максимальной заполняемости здравниц, финансируемых за счет государственного и республиканского бюджетов;
— увеличить продолжительность курортного сезона;
— повысить уровень комфортности здравниц, расширить и улучшить качество предоставляемых услуг;
— максимально устранить влияние посреднических услуг в реализации путевок, повести решительную борьбу с теневым бизнесом в рекреационной сфере;
— с целью повышения уровня обслуживания, расширения номенклатуры курортных и туристических услуг, привлечения в Крым отдыхающих разработать генеральные планы регионального развития курортов Крыма до 2002 года;
— ввести в практику ежегодное проведение ярмарок по заключению договоров учреждений отдыха и лечения с промышленными и сельскохозяйственными предприятиями Крыма.
Первые шаги по реализации положений Программы правительством уже сделаны. Нам удалось добиться принятия Указа Президента Украины «О мерах по развитию санаторно-курортной деятельности в Автономной Республике Крым».
Освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость операций по продаже путевок на отдых и лечение в санаторно-курортные учреждения Крыма сделают их дешевле, доступнее для населения Украины, гостей других стран и конкурентоспособными по цене.
Мы считаем, что повышению эффективности работы здравниц в ближайшие 3 года будет способствовать реализация и таких мер, как:
— организация более агрессивной рекламы крымского курорта через сеть «Internet» и отдел Министерства курортов и туризма Автономной Республики Крым в Москве, а в перспективе и в других регионах;
— упрощение процедур оформления въездных виз на территорию республики через открытое Представительство МИДа Украины в Крыму;
— решение вопросов снижения тарифов на железнодорожные и авиационные перевозки для лиц, следующих на отдых и лечение в период курортного сезона;
— создание в Крыму центров автотуризма, спелеотуризма, паломнического, яхтенного, детского и молодежного туризма, деловых, познавательных и других мероприятий. Проведенные в текущем году в Крыму конгрессы, конференции, деловые встречи подтверждают, что Крым может стать центром бизнес-туризма.
Осуществление намеченного комплекса мер позволит нам к 2002 году увеличить количество прибывающих в Крым на отдых, лечение и проведение деловых мероприятий, как минимум, до 4, 3 млн. человек. Объем реализации всех видов услуг в действующих ценах, по расчетам, удвоится. Предусматривается увеличить заполняемость здравниц в расчете на год до 80 процентов и уровень рентабельности - до 15 процентов.
Основными задачами промышленной политики в Программе на прогнозируемый период определены проведение структурной перестройки отрасли, повышение эффективности работы за счет развития приоритетных направлений, дальнейшее наращивание объемов производств конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках промышленной продукции.
Если сгруппировать намеченный Программой широкий круг мероприятий по развитию промышленного производства, то их можно свести к следующим направлениям: концентрация и эффективное использование инвестиционных ресурсов в приоритетных направлениях; структурные изменения с целью организации производств конкурентоспособной продукции; проведение реструктуризации крупных предприятий, сворачивание или ликвидация неэффективных, убыточных структурных подразделений; укрепление научно-технического потенциала и повышение эффективности его использования; расширение внутреннего рынка, защита отечественного, и прежде всего крымского товаропроизводителя.
Приоритетное развитие получат пищевая и легкая промышленность, машиностроение и топливно-энергетическая отрасли.
В пищевой промышленности намечается обновление основных фондов, внедрение новых современных технологий по производству и расфасовке продукции, расширение ассортимента выпускаемой продукции, содействие в создании совместных предприятий, продукция которых способна реально конкурировать по качеству с импортом.
Предполагается увеличение объемов производства в этой отрасли на 7, 9 процента в основном за счет предприятий, занимающихся виноделием, производством плодоовощной, молочной, макаронной продукции, хлебопечением.
В легкой промышленности увеличение объемов производства намечается за счет проведения организационно-технических и технологических мероприятий, главным образом в акционерных обществах «Кожобувь», «Анна», «Нега», «Евпаторийская швейная фабрика», «Крымский трикотаж», «Лаванда».
К 2002 году объем производства продукции легкой промышленности к уровню 1998 года предусматривается увеличить на 21,2 процента. Значительные запасы углеводородного сырья на шельфе Черного и Азовского морей позволяют нам прогнозировать в перспективе активизацию геологоразведочных работ, увеличение объемов эксплуатационного бурения, наращивание объемов добычи природного газа и сопутствующих продуктов в топливно-энергетическом комплексе.
Разведанные залежи природного газа в Крыму позволяют не только полностью удовлетворить потребителей республики, но и значительную часть его направить на производство электрической, тепловой энергии, которой в Крыму так недостает, осуществить поставки за пределы автономии.
Реально оценивая обстановку в отрасли, Программой намечается к 2002 году увеличение годовой добычи газа до 800 млн. куб. метров, или всего на 2, 5 процента к 1998 году. Однако сдерживающим фактором здесь является недостаток для освоения и обустройства месторождений как бюджетных, так и собственных средств предприятий. Считаем, что это узкое место в нашей Программе. В этом направлении нам предстоит еще очень много и плотно поработать. Я имею в виду поиск реальных инвестиций. Вся наша работа в ближайшее время будет направлена на это. Надеюсь, что в годовых программах, в рамках этого временного отрезка, мы внесем коррективы, и притом существенные, по значительному наращиванию объемов производства газодобывающей отрасли.
Программой предусматривается ряд крупных мероприятий по развитию тепло- и электроэнергетики. В их числе техническое перевооружение действующих электростанций, развитие нетрадиционных источников энергии, внедрение парогазовых технологий на основе использования местных источников газа, техническое перевооружение и реконструкция электросетей с применением новых типов электрооборудования и прогрессивных технических решений, разработка и внедрение механизмов стимулирования экономии энергии. Прогнозируется, что в целом по республике к 2002 году выработка электроэнергии возрастет до 445 млн. кВт, теплоэнергии — до 720 Гкал, или соответственно на 12, 7 и 15, 6 процента.
В химической промышленности Программой предусматривается развитие производства кальцинированной соды, титана, брома и расширение ассортимента минеральных удобрений, химических средств защиты растений, синтетических моющих средств. Это намечено реализовать за счет:
— реконструкции цеха белой фильтрации на КГПО «Титан»;
— технического перевооружения и организации стабильной работы производства бромметила, перманганата калия на Сакском химическом заводе;
— проведения реструктуризации ОАО «Сивашский анилинокрасочный завод», реконструкции и стабилизации работы содового производства, увеличения выпуска синтетических моющих средств на ОАО «Крымский содовый завод»;
— организации производства йода на ОАО «НПО «Йодобром».
К 2002 году в химической промышленности по сравнению с фактическими объемами 1998 года намечается рост на 14, 7 процента.
В Программе предусматривается ряд важных мер по расширению работы машиностроительной отрасли промышленности. В частности — это проведение реструктуризации, расширение производства и освоение новых видов продукции за счет внедрения инновационных проектов на заводах «Фиолент», Феодосийских - приборостроительном, оптическом, Керченском судоремонтном «Залив», Феодосийском «Гидроприбор», ОАО «Крымпродмаш», «Сантехпром», «Фирма «СЭЛМА» и других. Это позволит увеличить объемы производства в машиностроении к 2002 году на 19, 6 процента. В целом, подытоживая основные параметры и направления отрасли промышленности, необходимо отметить, что задачей номер один для нас на ближайшую перспективу должно стать повышение роли правительства в недопущении деиндустриализации республики и возрождении спроса на продукцию крымских производителей на внутреннем и внешнем рынках.
Особое место в Программе правительства занимает агропромышленный комплекс. Кризис в этой отрасли, без преувеличения, перерос в общегосударственную проблему. Без четкой государственной политики в агропромышленном комплексе, конкретной помощи сельскохозяйственным производителям вряд ли нам удастся изменить ситуацию в этом секторе экономики.
Первоочередными задачами на прогнозируемый период в отрасли являются ликвидация убыточности и повышение эффективности работы. Приоритетное развитие, как наиболее высокорентабельное направление, получат зерновое хозяйство, производство овощей, фруктов, винограда. В целях реализации этих задач в зерновом хозяйстве предусматривается ежегодное внедрение интенсивных технологий выращивания зерна, почвозащитных систем земледелия, применение новых сортов и гибридов зерновых культур.
В результате выполнения комплекса агротехнических мероприятий предполагаемый валовой сбор зерна в весе после доработки составит в 2002 году 1, 2 млн. тонн, что на 20 процентов больше уровня прошлого года. Мы намерены всячески поддерживать садоводство и виноградарство и тем самым способствовать возрождению этих традиционных для Крыма отраслей.
Намечается ежегодно закладывать новые сады на площади 800 гектаров, произвести посадку винограда на общей площади 4, 3 тыс. гектаров, установить шпалеру на площади 3, 4 тыс. гектаров, ввести в строй прививочные мастерские в 4 хозяйствах, вырастить 10, 8 млн. виноградных, 1, 5 млн. штук плодовых саженцев и другие мероприятия.
В овощеводстве работа будет направлена на создание высокоурожайных овощных культур, на развитие собственного семеноводства. Реализация намеченных мер позволит увеличить производство овощей почти на 17 процентов.
В животноводческой отрасли усилия будут направлены в первую очередь на укрепление сбалансированной кормовой базы, приоритетное развитие скороспелых отраслей — свиноводства, мясного птицеводства. Учитывая, что в прошлом и текущем годах удалось стабилизировать поголовье свиней и птицы, в прогнозируемом периоде поставлена задача — остановить спад поголовья крупного рогатого скота и овец. Экономический рост невозможен без существенной активизации инвестиционного процесса.
В инвестиционном комплексе главными задачами, определенными Программой, должны стать обеспечение концентрации средств на вводных и аварийных объектах, имеющих жизненно важное значение для Автономной Республики Крым, сокращение объемов незавершенного строительства.
Уже в текущем году нам удалось довести до международного уровня наш аэропорт, железнодорожный вокзал, выполнены значительные объемы работ на магистральных дорогах, надеюсь, что успешно завершим строительство газопровода в восточную часть Крыма.
На прогнозируемый период мы имеем четкую программу действий в области инвестиций, которая предусматривает направление государственных капиталовложений, в первую очередь в отрасли, не привлекательные для частного и иностранного инвестора. Это прежде всего коммунальное строительство, здравоохранение, народное образование, природоохранные мероприятия.
Что касается частного капитала, то он будет направляться на создание новых высокорентабельных производств, ресурсосберегающих технологий и строительство жилья.
Поступление прямых иностранных инвестиций в экономику республики увеличится до 40 млн. долларов США в год, что в 4, 8 раза больше, чем в 1998 году. Этому будет способствовать предоставление налоговых, таможенных и других льгот территориям приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности, к которым согласно Указу Президента Украины от 27 июня 1999 года относятся зона «Сиваш», Большая Ялта, Алушта, Судак, Феодосия, Керчь и Ленинский район.
В Программу заложены конкретные мероприятия по развитию социально-культурной сферы. Их можно систематизировать и сгруппировать по следующим направлениям.
В системе народного образования поставлена задача обеспечить гарантированное государством право на образование, при этом предусматривается сохранить его уровень и качество.
В здравоохранении мероприятия направлены на снижение уровня заболеваемости, обеспечение функционирования скорой и неотложной помощи населению, сохранение существующей сети медицинских учреждений. И, что очень важно, будет сохранен уровень и объем медицинской помощи на селе. В связи с тем, что в прогнозируемом периоде здравоохранение, к сожалению, по-прежнему будет функционировать в условиях недостаточного бюджетного финансирования, Программой предусматривается:
— утвердить гарантированный минимум медицинской помощи населению;
— взять под жесткий государственный контроль деятельность частно практикующей медицины;
— развивать различные формы привлечения внебюджетных средств;
— обеспечить приоритетное финансирование целевых программ охраны здоровья населения.
В области культуры предусматривается сохранить предельно допустимый уровень обеспечения населения культурно-досуговыми мероприятиями, не допустить сокращения сети учреждений культуры во всех регионах республики. В области семьи и молодежной политики усилия правительства будут направлены главным образом на:
— обеспечение в полном объеме социальных гарантий, предоставляемых государством малообеспеченным семьям;
— осуществление гарантированной опеки детей, оставшихся без родителей;
— ежегодное оздоровление не менее 130 тыс. детей в летний период за счет средств местных бюджетов и привлечения спонсорских средств;
— профилактику и предупреждение преступности и наркозависимости;
— создание молодежных центров труда для обеспечения молодых людей рабочими местами и стабильным доходом.
Важным направлением работы правительства станет организация выполнения постановления Кабинета министров Украины по решению жилищной проблемы молодых семей путем долгосрочного кредитования. С целью стабилизации обстановки на рынке труда предусматривается разработка и реализация республиканских и региональных программ занятости населения, что позволит за прогнозируемый период восстановить и создать 6 тыс. рабочих мест, привлечь более 25 тыс. человек на временные и сезонные работы.
Значительное внимание предполагается уделить развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса, совершенствованию отношений собственности, работе банковской сферы. Этим вопросам посвящен целый раздел Программы.
И, наконец, о самом главном, без чего любая программа будет носить чисто декларативный характер, — это финансовое обеспечение.
Объем финансирования данной Программы составляет около 1,6 млрд. грн.
Источниками финансирования являются Государственный, республиканский и местные бюджеты, кредиты банков, Государственный инновационный фонд, инвестиции, а том числе и иностранные, внебюджетные средства, средства предприятий. Программой предусматривается, что к концу прогнозируемого периода объем финансовых ресурсов в республике достигнет 2, 5 млрд. грн., или вырастет по сравнению с 1998 годом не менее чем на 45 процентов. В структуре финансовых ресурсов существенно возрастет роль амортизационных отчислений как главного источника обновления основных фондов и прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.
Безусловно, в своем выступлении я не мог детально остановиться на каждой отрасли, на каждом направлении, да и не преследовал такую цель, а дал лишь концептуальную характеристику Программы.
Можно дискутировать вокруг конкретных показателей экономического развития. Понятно, что это только прогноз. Практическая реализация Программы зависит от многих факторов — как внутренних, так и внешних. И далеко не последнее место среди этих факторов занимает выбор, который мы все должны будем сделать 31 октября. И надеюсь, что наш выбор будет правильным. В ходе обсуждения Программы, которое уже проводилось на научно-практической конференции 11 октября и заседании Совета министров, уже были высказаны конкретные конструктивные предложения, которые помогут нам более системно оценить нашу повседневную работу, увидеть перспективу, сделать нашу программу более совершенной.
Приглашаю присутствующих на сегодняшнем форуме специалистов высказать свое отношение к программе. При ее доработке мы внимательно рассмотрим все высказанные предложения и, по возможности, их учтем.
Благодарю за внимание!