ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ - СДЕЛАТЬ КРЫМ ЛУЧШИМ РЕГИОНОМ УКРАИНЫ ПО КАЧЕСТВУ ЖИЗНИ
- Подробности
- Категория: Кулиш Владимир Иванович — досье
- Опубликовано 20.09.2018 12:16
- Автор: Super User
- Просмотров: 294
(Газета "Крымские известия" от 8 сентября 2004 года)
В статье Бориса Дейча, Председателя Верховной Рады АРК, «Государству нужен экономически развитый, политически стабильный Крым», опубликованной в «Крымских известиях» 21 августа, были подняты проблемные вопросы и рассмотрены перспективы стратегического развития автономии на ближайшее десятилетие.
Министерство экономики автономии одним из первых откликнулось на предложение участвовать в обсуждении стратегии развития Крыма. Руководство министерства неоднократно поднимало эти вопросы как на заседаниях Совета министров и Верховной Рады, так и на страницах крымской и украинской прессы.
Разрабатываемая нами на протяжении полугода Стратегия развития Крыма совпадает с основными стратегическими направлениями, определенными в статье Председателем Верховной Рады. Это позволит конструктивно решать многие проблемы и определить направления развития экономики полуострова, что, в свою очередь, невозможно без комплексного рассмотрения особенностей автономии как целостного экономического региона.
Во-первых, полуостров неоднократно претендовал то на особую региональную экономическую политику, то на собственную налоговую систему, то на одноканальный бюджет, то вообще на статус полигона экономических новаций в стране.
Во-вторых, Крым — единственный регион, где введены свои местные сборы.
В-третьих, автономия является несколько обособленным географическим образованием, что способствует замкнутости экономических процессов, а потому именно как регион она характернее и Донбасса, и Западной Украины...
Ранее считалось, что для преодоления кризиса Украине будет достаточно трех лет. На самом деле понадобилось значительно больше. Еще 2002 год в Крыму был отмечен спадом даже в промышленности — 6,5 процента, в то время как 2003-й дал прирост производства в этой главнейшей, по мнению экономистов, сфере — 18,9 процента. За первое полугодие текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2003 года мы имеем прирост уже 33,2 процента. Это удалось потому, что правительство правильно расставило акценты. В основе разрабатываемой стратегии — амбициозная задача: сделать Крым к этому сроку лучшим по качеству жизни регионом в стране. Хотя без оптимизации структуры всей экономики повысить качество жизни крымчан нереально. В настоящее время идут лишь подготовительные процессы: постепенно сокращается число убыточных и простаивающих предприятий (в 2003 году — с 137 до 89), создаются новые производства пищевой отрасли, что для курортного Крыма чрезвычайно важно. Продолжается выравнивание производства в региональном разрезе. Если в 2002 году прирост давали семь районов полуострова, то в первом полугодии нынешнего года — уже 16 из 25.
От спада до подъема прошло не менее 10—12 лет. Почему же экономисты ошибались в прогнозах? Экономика развивается уже по своим законам, и в' ней больше действуют принципы самоуправления. В частности, действуют рыночные механизмы взаиморегуляции спроса и предложения, развиваются мелкие и средние производства, ведется кредитование частного бизнеса, постепенно наращивается потенциал частного производственного сектора... Нетрудно заметить, что подобный механизм самоорганизации действует на уровне "спрос — производство товара". Но на уровне взаимодействия целых отраслей экономики между собой он часто бессилен выровнять диспропорции, поскольку «разогнать» целую отрасль — дело и дорогое, и громоздкое, и сложное технически. Это привело к тому, что некоторые отрасли и предприятия у нас ушли вперед быстрее других. Крым одновременно демонстрирует такой перепад качества, как рост внешнеторгового оборота за I полугодие 2004 года на 27,3 процента и глубокие структурные и технологические проблемы аграрного сектора. А также увеличение иностранных инвестиций на 31,4 процента за полугодие и кризис традиционных для Крыма табаководства, шелководства, овцеводства, эфиромасличной, рыбной и консервной отраслей.
Из-за нехватки ресурсов правительство вынуждено «вырывать» экономику из спада по частям: сначала несколько заводов, потом целую- отрасль, а затем согласовывать их темпы между собой. Если ГАК «Титан» развивается семимильными шагами (прирост 73,5 процента за 7 месяцев текущего года), то ФПО «Море» уменьшает производство (на 9,04 процента), а ОАО «Бром» обеспечивает прирост производства лишь незначительно (0,19 процента). Сейчас самое слабое звено — диспропорции между отраслями, внутри отраслей. Устранение их и будет тем «стартером», который запустит внутренние «двигатели» для комплексного и интенсивного развития, главной целью и движущей силой которого будет качество жизни. Это интегральный показатель уровня развития всего общества, а не только его экономики.
Мы впервые рассчитали такой интегральный показатель, как валовая добавленная стоимость для региона. Так, по нашим расчетам за 2003 год, в структуре валовой добавленной стоимости Крыма на долю сферы услуг приходится чуть более 50 процентов. Однако нынешнее соотношение нельзя считать оптимальным. Ведь в странах с высоким уровнем жизни доля материального производства в валовой добавленной стоимости составляет примерно 30 процентов, а доля услуг — 70. За десятилетие, если тенденции оптимизации сохранятся, долю услуг удастся повысить до 60—65 процентов, что тоже недостаточно для Крыма. Ведь в курортной местности приоритетом должно быть именно - производство услуг.
К вопросу оптимизации структуры экономики можно отнести и решение проблем управления государственной собственностью, реформирования и эффективного проведения процедур банкротства. Анализируя процессы смены отношений собственности, приходим к выводу, что не всегда находится более эффективный собственник, результативный менеджмент. По этой причине не улучшается положение на Камыш-Бурунском железорудном комбинате, судостроительном заводе «Залив», Симферопольском АТП-1204, Сакском заводе стройматериалов, Ялтинском гормолзаводе, Евпаторийском мясокомбинате.
Слабо ведется работа по предотвращению банкротства, особенно на стадии приватизации. В результате во многих случаях процесс банкротства планомерно переходит в ликвидацию, что влечет за собой долги в местные бюджеты, сокращение рабочих мест, задолженность по заработной плате.
Сегодня 15 акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и ранее находившихся в управлении Фонда имущества АРК, признаны банкротами.
Поэтому одна из главных задач — повышение эффективности управления предприятиями, особенно теми, которые являются собственностью Крыма. Для Министерства экономики, других министерств и республиканских комитетов эта деятельность должна стать приоритетной. Необходимо в плане ужесточения контроля определить каждому предприятию конкретные показатели по повышению их доходности, снижению бюджетных долгов и долгов по заработной плате. В настоящее время назрела необходимость ревизии деятельности многих предприятий, принадлежащих автономии.
Министерство экономики неоднократно поднимало вопрос эффективности арбитражного управления в процедурах банкротства. Сумма задолженности предприятий-банкротов перед бюджетом составляет порядка 70 млн грн (треть от общей задолженности), а по заработной плате — более 15 млн грн (23 процента).
Основной метод кардинального изменения ситуации в вопросах восстановления платежеспособности предприятий — внесение изменений в лицензионные условия для арбитражных управляющих, расширение полномочий местных органов власти по контролю за их деятельностью, а также согласование кандидатур арбитражных управляющих при назначении их на предприятия, имущество которых принадлежит Автономной Республике Крым.
Отвечать духу времени должна и оптимизация в сфере занятости населения. В странах с развитой рыночной экономикой в малом бизнесе занято больше половины населения. В Крыму — только 30 процентов. Темпы роста малого предпринимательства говорят о том, что в настоящее время именно оно «локомотив» социальной реконструкции. В среднем за последние 5 лет количество малых предприятий в Крыму увеличивается более чем на 15 процентов в год. Сегодня на каждые 10 тысяч населения приходится 69 малых предприятий. А это второй показатель в стране, больше — только в Киеве. И если рост частной инициативы не будет заглушен новыми налоговыми притеснениями со стороны государства, то к концу 2015 года у Крыма есть все шансы довести удельный вес занятых в малом предпринимательстве до 50 процентов. Предполагается, что это составит ту критическую массу общества, которая станет гарантом не только его стабильности, но и дальнейшего прогресса.
Отдельная тема разговора — санаторно-курортный комплекс. Кажется, что его состояние не вызывает тревоги, но это поверхностный взгляд. Сегодня с ностальгией говорят о том, что Крым принимал раньше до 8 млн отдыхающих в год. Из одного этого следует, что Всеукраинскую здравницу следует развивать вширь. Здесь, на стыке умеренных и субтропических широт, соседствуют самые разнообразные природные ландшафты горы и равнины, древние вулканы и современные грязевые сопки, моря и озера, леса и степи, природа крымского субсредиземноморья и полупустыни Присивашья. К тому же Крым — место соединения древнейших культурных традиций
Объединив усилия людей, работающих в различных направлениях, можно добиться круглогодичной посещаемости полуострова не только как курорта, но и международного туристического центра.
Крымское правительство поставило перед собой цель привлечь туристов из ближнего и дальнего зарубежья. При создании достойного пакета услуг автономия получит действительно хорошую выручку. В него помимо проживания и обслуживания должно, естественно, включаться и питание. Но высококачественные продукты и напитки, за исключением вина, в Крыму не производятся, и мы вынуждены закупать их за его пределами. По сути, Крым сегодня работает на Киев, Житомир, Днепропетровск, Донецк, Харьков, на другие регионы Украины и зарубежье больше, чем сам на себя. Основная часть денежного потока, созданного курортом, уходит с нашей территории.
Следовательно, если Крыму удастся производить нужные продукты питания, а это зависит от развития сельского хозяйства и переработки, мы получим от курорта как минимум вдвое большую прибыль.
Однако ситуация в аграрном секторе сложилась не простая, все тормозится из-за отсутствия современной кредитной системы, неразвитости ипотеки, нехватки и неразвитости аграрных бирж и многого другого.
Необходимо максимально сократить цепочку «производитель—рынок» и дать возможность товаропроизводителю продавать свою продукцию на рынке без посредников.
Правительство автономии предпринимает усилия по привлечению инвестиций в сельское хозяйство, в том числе и иностранных. 'И уже есть реальные подвижки в этом направлении. Так, планируется привлечение иностранных инвестиций для развития производства и переработки сельскохозяйственной продукции в Раздольненском и Черноморском районах.
Крымский сельхозпроизводитель продукции особенно нуждается в помощи государства. Оно должно активнее возмещать проценты банковских кредитов, выданных крестьянам, без которых они сегодня не способны действовать эффективно. Мы уже начали работу над проектами, связанными с реформированием сельскохозяйственной деятельности. Среди основных приоритетов в Крыму — реконструкция садов и виноградников, возрождение, винодельческой отрасли. Нам навсегда нужно распрощаться с практикой вывоза винодельческого материала из республики. Ведь в виноделии самое прибыльное — это производство конечной продукции. Мы должны быть патриотами Крыма, поддерживать своего производителя. Почему на полуострове в ресторанах не подается карта крымских вин? Мы должны акцентировать внимание гостей нашей автономии на продукции винодельческой отрасли, которая прославлена такими брендами, как «Массандра», «Новый Свет», «Магарач», Коктебель». Стоит заметить, что Национальное производственно-аграрное объединение «Массандра» — одно из старейших в Крыму. В связи со 110-летием винного подвала им выпущена серия вин из 23 наименований с выдержкой не менее 10 лет. С августа текущего года вся продукция объединения выпускается в едином стиле в соответствии с международными требованиями.
Ни для кого не секрет, что важнейшим фактором развития экономики является не только ресурсный потенциал, но и привлечение значительных инвестиционных вложений. Уже сегодня Автономная Республика Крым, по оценке рейтинговых агентств, входит в десятку наиболее привлекательных в инвестиционном отношении регионов Украины. За I полугодие нынешнего года в экономику Крыма привлечено 49,2 млн долл. США прямых иностранных инвестиций, что в 3,4 раза больше, чем за I полугодие 2003 года.
Для формирования благоприятных условий привлечения инвестиций в Крыму созданы и функционируют семь территорий приоритетного развития (ТПР): «Большая Ялта», «Алушта», «Судак», «Керчь», «Восточный Крым», «Феодосия», «Сиваш». За три года специального режима инвестиционной деятельности созданы и успешно работают такие «имиджевые» для Крыма объекты, как четырехзвездочная гостиница «Ореанда», аквапарки в Симеизе, Алуште и Судаке.
Благодаря специальному режиму инвестиционной деятельности модернизировано рыборазделочное и упаковочное оборудование на Керченском рыбокомбинате. ЗАО «УКснаб» в рамках инвестиционного проекта с помощью ученых и ведущих специалистов холодильной отрасли наладило выпуск импортозаменяющей продукции то производству линий для охлаждения и розлива напитков и новых типов холодильных установок. Предприятие за короткое время увеличило объем производства в десять раз Продукция завода реализуется на территории России, Белоруссии, Армении, Грузии, Молдовы, Казахстана, Италии, Швеции, Бельгии и других европейских стран ЗАО «УКснаб» стало лауреатом Всеукраинского конкурса качества продукции «100 лучших товаров Украины-2003» В рамках территорий приоритетного развития работают и такие предприятия-гиганты, как ГАК «Титан» и ОАО «Крымский содовый завод».
Реализация проектов позволила в одних случаях создать совершенно новые предприятия, в других — дать толчок расширению действующих, что в конечном итоге способствовало повышению социальной и. экономической стабильности как отдельных регионов, так и республики в целом.
Учитывая общий экономический подъем Крыма в 2003 году и первом полугодии этого года, показатели которого превышают средние по Украине, можно говорить о том, что правительство автономии перешло от решения только текущих проблемных вопросов к долгосрочному планированию общих макропоказателей экономики. Мы хотим, чтобы Крым стал лучшим регионом в Украине, и реалии сегодняшнего дня подтверждают, что республика с уверенностью может смотреть в будущее.
министр экономики АРК