ЛОГИКА ПОДСКАЗЫВАЕТ…
- Подробности
- Категория: Коротко Александр Шимонович — досье
- Опубликовано 13.09.2018 13:38
- Автор: Super User
- Просмотров: 258
О необходимости создания Высшего экономического совета Республики Крым
(Газета «Крымские известия» от 27 октября 1995 года)
В последнее время значительно возросла потребность создания в Крыму органа, способного разрабатывать и активно влиять на реализацию региональной экономической политики полуострова. На сегодняшний день слабость позиций Крыма в реализации экономических реформ и модернизации экономики связана со следующими обстоятельствами:
— отсутствием закона о концепции экономического развития Крыма, что неизбежно влечет за собой непоследовательность и шарахания законодательной и исполнительной власти, а главное — делает невозможным понимание жителями Крыма общей логики действий местных органов государственного управления;
— слабой ролью Верховного Совета и Правительства Крыма в конструировании экономико-правового поля, способного творить будущее. Верховный Совет действует вслепую, не имея ни ясных ориентиров решения проблем, ни достаточного количества профессионально компетентных в экономических вопросах депутатов. В свою очередь правительство в остро кризисных условиях, неизбежно сосредоточено главным образом на оперативном управлении жизнеобеспечивающими отраслями полуострова;
— крайне низким уровнем интеллектуальной готовности Крыма к реализации функций автономного государства вообще, и самостоятельной экономической политики в частности. В отличие от больших столиц у нас нет экономических, правовых, политологических и других институтов, способных делать разработку и экспертизу готовящихся нововведений, анализировать отдаленные последствия тех или иных государственных решений и проектов.
В этих условиях единственно возможным способом оптимизации действий органов власти автономии по управлению ходом экономических реформ с учетом местной специфики, представляется создание Высшего экономического совета республики (ВЭС). Главным содержанием деятельности ВЭС должна стать разработка, анализ и контроль осуществления стратегии, последовательности и этапов развития экономики Крыма, а также управление реформами.
ВЭС призван взять на себя выполнение следующих задач:
— координацию действий Верховного Совета и Правительства Крыма по подготовке экономических законопроектов;
— планирование экономической законотворческой деятельности;
— определение тех проблем, которые требуют приоритетного урегулирования;
— изучение опыта других государств и автономий по реализации эффективных моделей и способов экономического роста;
— анализ согласованности законодательных актов между собой и их соответствие концепции экономического развития Крыма;
— формирование государственных заданий на разработку законопроектов, изучение складывающихся тенденций и текущей ситуации;
— заслушивание и коллективное обсуждение членами ВЭС сообщений руководителей, ученых и специалистов по наиболее крупным и актуальным проблемам экономического развития Крыма.
Аналогом для правовой основы деятельности ВЭС предлагается рассматривать Комитет законодательных инициатив при Президенте Украины, который недавно создан не только для первоочередной подготовки и рассмотрения законопроектов в интересах экономики, но и с учетом интересов тех, кто их будет выполнять. Первым крайне необходимым и назревшим делом ВЭС могла бы стать работа по подготовке закона о концепции экономического развития Крыма. Такой закон, принимаемый конституционным большинством Верховного Совета, должен базироваться на научно обоснованной стратегии экономического роста, учитывать специфику материальных и трудовых ресурсов, обеспечивать преемственность основных преобразований в республике при неизбежных в переходный период частых сменах правительства. Он должен выстроить четкие ориентиры нашего движения, служить консолидации общества и основных политических сил. Главные цели этого закона должны разделять не только представители парламентского большинства, но и оппозиционного меньшинства. Цели и интересы автономии должны быть ясно и конкретно изложены, разъяснены и употреблены для сплочения всех жителей Крыма.
Другим не менее важным направлением работы ВЭС могла бы стать отработка целостной теоретической модели режима открытой экономики (или свободной экономической зоны) в Крыму с увязкой решения первой на изложенных задач.
Вместе с тем Высший экономический совет будет не более чем фикцией, если не наделить его полномочиями, необходимыми не только для разработки проектов экономических нововведений, но и для их проведения в жизнь. При этом представляется исключительно важным и целесообразным четкое различие функций Верховного Совета, Правительства и Высшего экономического совета.
Как было уже отмечено выше, главной отличительной чертой деятельности ВЭС является управление перспективным развитием экономики полуострова. Именно в этой сфере ВЭС должен быть наделен высшими полномочиями государственной власти и иметь возможность высказывать весомое мнение о коррекции текущей экономической политики, исходя из ее позитивного или негативного влияния на перспективы развития экономики полуострова. Это как раз определяет нестандартность подхода к организации экономической власти и осуществлению экономической политики с учетом чрезвычайно сложной ситуации. ВЭС должен стать своеобразным гарантом стабильности экономического курса, его последовательности и предсказуемости. Без этого нельзя рассчитывать на доверие серьезных инвесторов и партнеров, киевского и московского истеблишмента.
Анализ практики других государств показывает, что создание органов, подобных Высшему экономическому совету, диктовалось самой жизнью и решаемыми на том или ином этапе задачами. Так было в допрезидентской России, где существовал Высший совет народного хозяйства, возглавлявшийся Михаилом Бочаровым и работавший с правительством И. Силаева. При европейском сообществе существует Организация европейского развития и сотрудничества. Иными словами, там где нет, или не может быть — в силу специфических обстоятельств — организована централизованная экономическая власть, с наибольшей очевидностью проявляется потребность в создании подобных органов.
Особо следует подчеркнуть, что Высший экономический совет призван работать не против и вопреки Правительству, а вместе с ним и в его же интересах, принимая на себя ряд функций, выходящих за рамки оперативного управления промышленно-хозяйственным и социальным комплексами Крыма. Конкретно в данном случае имеются в виду следующие вопросы; отработка с министерствами и ведомствами Украины всех составляющих активной региональной экономической политики: установление и поддержание контактов с зарубежными банками и фондами, инвестирующими средства в экономику Восточной Европы и поддерживающими здесь развитие малого и среднего бизнеса (таковых возможностей много, но мы их пока абсолютно не используем, достаточно сказать, что Европейский банк реконструкции и развития еще два года назад был готов выделить Крым в своих программах отдельной строкой и предоставить средства в размере до 5 млн. долларов); отработка модели управления здравницами и рекреационным комплексом, где до последнего времени сохраняется огромное количество противоречий с точки зрения территориального и ведомственного управления и т. д.
Что касается взаимоотношений Верховного Совета Крыма и Высшего экономического совета, то Верховный Совет создает и ликвидирует ВЭС, заслушивает отчеты о его деятельности и тем самым сохраняет над ним контроль.
Исходя из изложенного, считаю целесообразным принять Закон Республики Крым «О Высшем экономическом совете», которым определить полномочия совета, порядок его создания, деятельности и ликвидации.
депутат Верховного Совета Крыма