ЗАКОН ОБЯЗАТЕЛЕН ДЛЯ ВСЕХ!
- Подробности
- Категория: Ковитиди Ольга Федоровна — досье
- Опубликовано 22.06.2018 14:28
- Автор: Super User
- Просмотров: 460
(Газета «Крымский обозреватель» от 24 мая 2006 года)
Большей сумятицы и домыслов, нежели сегодня, Крым не знал с конца 90-х годов. Источником правового нигилизма и дестабилизации крымского общества, как ни странно, является Верховный Совет автономии. «КО» обратился к председателю Союза юристов Крыма, заместителю председателя Союза юристов Украины, кандидату юридических наук, заслуженному юристу Крыма и Украины, депутату ВС Крыма Ольге КОВИТИДИ с просьбой дать правовой анализ происходящему в стенах крымского парламента.
- Ольга Федоровна, как вы считаете, соблюдается ли закон в Верховном Совете Крыма?
- Давайте поступим так: я буду говорить только о фактах и нормах законодательства. А выводы предоставим делать читателям. По-моему, так будет правильнее.
- Скажите, есть ли законы, на основании которых должен работать Верховный Совет Крыма, или для наших депутатов закон не писан?
- Конечно, законы есть. Это Конституция Украины, Конституция АРК, Закон о Верховной Раде Крыма и ряд нормативно-правовых документов, которые касаются деятельности Верховной Рады автономии. Их соблюдение обязательно.
- Спикер крымского парламента Анатолий Гриценко своими формами работы уже «прославился» на всю Украину. Журналисты негодуют, юристы улыбаются, а силовики ждут. Как проходили заседания сессии? Пытались ли вы лично, как председатель Союза юристов, направить работу в законное русло?
- Во-первых, у нас нет спикера. Должность Анатолия Гриценко называется «председатель Верховного Совета АР Крым», его полномочия и обязанности строго регламентированы законодательством.
Насколько они соблюдаются – пусть оценивают соответствующие контролирующие и правоохранительные органы. Что до порядка работы Верховного Совета АРК, он определяется Регламентом Верховного Совета АРК (по состоянию на 31 марта 2006 г.)
К сожалению, на первом же организационном заседании пятого созыва крымского парламента были серьезные нарушения Регламента. В частности, в соответствии со статьей 31 Регламента Верховной Рады АР Крым, решения Верховной Рады АР Крым принимаются, помимо открытого, также тайным голосованием, с использованием электронной системы «Рада».
В сессионном зале депутаты ВР обнаружили, что эта функция электронной системы по непонятным причинам заблокирована. В соответствии со статьей 28 Регламента я обратилась с просьбой о предоставлении мне слова об имеющихся нарушениях, но мое предложение даже не рассмотрели.
В установленном законом порядке представители Блока Куницына, БЮТ, Народного Руха Украины, Республиканской партии высказывались о существенных нарушениях Регламента, но председательствующий оставил эти замечания без внимания.
- Извините, что перебиваю, так получается, председатель Верховного Совета Анатолий Гриценко был избран при явном нарушении Регламента Верховной рады АРК?
- Повторю еще раз: я лишь констатирую нарушения, право делать выводы – это прерогатива крымчан и тех, кто такие выводы делать должен.
- Попытка «выгнать» журналистов из зала заседаний стала притчей во языцех для всей Украины. Как вы считаете, кому нужно было втихаря «раздерибанить» портфели в Верховном Совете Крыма, законно ли это?
- В соответствии со статьей 34 Конституции Украины всем гражданам гарантировано право на свободу мысли и слова. Согласно статье 3 Конституции АР Крым, одним из основных принципов автономии является принцип гласности.
Согласно статье 3 Регламента Верховной Рады, заседания Верховной Рады, ее президиума, постоянных и временных комиссий являются открытыми и гласными. Гласность работы Верховной Рады Крыма обеспечивается путем трансляции пленарных заседаний по телевидению и радио.
На организационном заседании Верховного Совета, состоявшемся 12 мая, действительно был поставлен вопрос о проведении заседания в закрытом режиме. Эту инициативу поддержали представители всех политических сил, кроме Блока Куницына, БЮТ, Руха, Республиканской партии и общественного движения «Жінки за майбутнє».
Решение было принято большинством голосов, однако не смогло быть реализовано, так как представители политических сил, которые голосовали против удаления прессы из зала, заблокировали трибуну Верховной Рады.
Гласность ведения сессии могла бы быть ограничена в соответствии со статьей 34 Конституции Украины в интересах национальной безопасности, территориальной целостности либо гражданского порядка, с целью предупреждения беспорядка. Принятое Верховной Радой решение перейти в закрытый режим работы необоснованно. Каких «беспорядков» боялись некоторые депутаты, неизвестно.
- Но ведь, в конце концов, прессу оставили в зале. Не стали связываться.
- Верно. Вопреки Регламенту Верховной рады, повторно вопрос на голосование поставлен не был. Открытое пленарное заседание было установлено не голосованием, а само собой. Что также удивило.
- 19-го мая Крым снова был удивлен скоротечностью заседания Верховного Совета, поспешностью пакетного голосования, которое наделило должностями и заместителей председателя крымского парламента, и председателей Постоянных парламентских комиссий. Ну а принцип формирования комиссий уже неделю будоражит крымскую общественность.
- К сожалению, мы вновь столкнулись с рядом правовых и этических нарушений.
Организация, порядок работы, права и обязанности председателей Постоянных комиссий Верховного Совета АРК определяются Законом Украины о Верховной Раде АРК, Регламентом и Положениями о Постоянных комиссиях и их функциях, утвержденными Верховной Радой АРК.
Само проведение организационного пленарного заседания 19 мая 2006 года имело серьезные нарушения вышеуказанных правовых норм, что ставит под сомнение законность принятых на нем решений.
В частности, повестка дня заседания Верховного Совета Крыма, утвержденная 12 мая, включала в себя 6 вопросов, каждый из которых требовал отдельного обсуждения и голосования. Председатель крымского парламента Анатолий Гриценко предложил пакетное голосование, его поддержали все депутаты, кроме представителей Блока Куницына, Республиканской партии, движения «Жінки за майбутнє» (депутатская группа «Крым»), БЮТ (депутатская группа «Процветание в единстве») а также членов Крымской краевой организации Народного Руха Украины.
После этого, вопреки требованиям Конституции Украины, Конституции АР Крым, предусматривающим верховенство права, а также нарушая Регламент Верховной Рады АР Крым, председатель Верховной Рады Анатолий Гриценко нарушил порядок ведения пленарного заседания.
В частности, заместители председателя Верховной Рады и председатели Постоянных комиссий были избраны без обсуждения их личностных качеств, что ставит также под сомнение соблюдение норм этики и морали, учитывая неразрывную связь морали и права.
Кроме того, в нарушение п.8 статьи 28 Регламента Верховной рады АРК, ряду депутатов, заявивших в установленном законом порядке о необходимости предоставления слова по мотивам голосования, было необоснованно отказано.
- Имел ли председатель Верховного Совета Анатолий Гриценко право так поступить?
- Он не имел такого права. Даже если Верховная Рада приняла решение проголосовать какой-либо вопрос без обсуждения, это не отменяет право депутата высказаться по мотивам голосования. Более того, предоставление слова депутату по порядку ведения пленарного заседания обязательно в любое время от открытия и до закрытия заседания. Председательствующий в данном случае не соблюдал Регламент.
- СМИ и общественность живо обсуждают принцип формирования постоянных комиссий Верховного Совета. Уже высказывалось мнение о том, что они были сформированы «по понятиям»…
- Статус Постоянных комиссий ВР АРК определен Конституцией АРК, Законом Украины «О Верховной Раде АРК», Регламентом Верховной Рады, а также Положением о Постоянных комиссиях ВР АРК.
19-го мая, продолжая заседание Верховной Рады Крыма, Анатолий Гриценко объявил, что есть предложение сформировать Постоянные парламентские комиссии по принципу вхождения депутатов в состав лишь одной Постоянной комиссии. В подтверждение этого перед началом пленарного заседания депутатам раздали списки состава комиссий.
Данное заявление председателя Верховной Рады Крыма противоречит Закону, о чем много было заявлено в зале заседаний.
В соответствии со статьей 2.2 Положения о Постоянных комиссиях Верховной Рады, депутат может входить в состав нескольких Постоянных комиссий. Настоящее положение никем не отменено. Формирование комиссии вопреки указанному является нарушением Закона.
Представители Блока Куницына – депутатской группы «Крым» в соответствии с Регламентом и действующим Положением подали заявления о вхождении в состав ряда Постоянных комиссий с учетом профессиональном принадлежности. Однако последующее распределение депутатов по Постоянным комиссиям вызвало недоумение представителей и иных политических сил.
- Ольга Федоровна, неужели все, что сейчас происходит в крымском парламенте, может безнаказанно пройти тем, кто нарушает Закон? Попробуй теперь, узнай, как они «дерибанили» власть…
- Не волнуйтесь, все, что происходило в зале заседаний 12 и 19 мая, – это уже не просто история, а история документально закрепленная. В соответствии со статьей 43 Регламента, заседания Верховной Рады АРК протоколируются, записываются через систему стенографирования Управления документального обеспечения и на магнитную ленту.
- Но ведь ворон ворону глаз не выклюет. Руководство Верховной Рады может заставить и Управделами, и Секретариат работать на себя, ведь председатель Верховной Рады в силе уволить сотрудников аппарата.
- Не думаю, что работники Секретариата и Управления делами Верховного Совета Крыма будут настолько рисковать. Более того, заседание Верховной Рады, записанное на магнитную ленту, должно сохраняться в течение 2-х месяцев после оформления стенограммы пленарного заседания. Так что все тайное уже стало явным.
- 19 мая стало понятно, что председатель Верховной раыд Крыма Анатолий Гриценко не просто заангажирован определенной политической силой, но и явно нарушает закон. Неужели нет правовых рычагов, способных остановить этот «гриценковский беспредел»?
- Председатель Верховной Рады АР Крым должен действовать на основании Конституции Украины, Конституции АР Крым, Закона Украины «О Верховной Раде АРК», соблюдая Регламент ВР АРК а также требования иных нормативно-правовых документов, касающихся деятельности автономии.
К сожалению, сегодня председатель Верховной Рады АРК явно нарушает Регламент Верховной Рады. В частности, на заседании Верховной Рады АР Крым Анатолий Гриценко грубо нарушил пункты ж, з, и ч.1 статьи 25 Регламента Верховной Рады АР Крым.
Во-первых, председательствующий не создал депутатам равные возможности при обсуждении вопросов. Все вопросы, включенные в повестку дня заседаний 12 и 19 мая, были рассмотрены без обсуждения. Во-вторых, вопреки требованию пункта З ч.1 статьи 25 Регламента, Гриценко не способствовал сотрудничеству и достижению согласия в принятии решений при рассмотрении вопросов – имел место очевидный принцип политического и должностного давления. В третьих, нарушая пункт 11 ч.1 статьи 25 Регламента, председательствующий не только не обеспечивал соблюдение Регламента, но и сам его нарушал.
- Такое ведение заседаний Верховной Рады, неумение договориться с политическими силами, может привести к тому, что у нас будет новый спикер. Депутаты долго не потерпят, чтобы ими руководили «в беспределе». Какова вероятность переизбрания председателя Верховной Рады Крыма и есть ли для этого правовые нормы?
- Относительно вероятности смены Гриценко на посту председателя Верховного Совета Крыма – это вопрос к политологам. Правовые рычаги смены председателя ВР АРК оговорены, в частности, в статье 52 Регламента Верховной Рады АРК. Основанием для переизбрания председателя Верховной Рады АРК может быть несоблюдение Конституции или законов Украины, Конституции АР Крым, нормативно-правовых актов, принятых Верховной Радой АРК.
- Регламент крымского парламента входит в этот перечень?
- Конечно. Регламент является нормативно-правовым актом Верховной Рады Крыма.
- Кстати, вас депутатская группа «Крым» предлагала включить в комиссию по соблюдению регламента. Из интервью с вами становится ясно, что вы знаете Регламент, пожалуй, получше, чем спикер. Почему же вас не включили в эту комиссию?
- Наверное, именно поэтому.
- Следует ли из этого понимать, что ваши профессиональные знания и опыт просто неудобны? При этом председателем комиссии по соблюдению Регламента и Постоянной комиссии по правовым вопросам и правопорядку избрана Людмила Лубина, личный адвокат Александра Мельника, в недавнем прошлом – лидера преступной группировки «Сейлем», а ныне – депутата, который будет решать вопросы крымского бюджета.
- Я не могу это прокомментировать. Есть понятие депутатской этики, и его обязан соблюдать каждый депутат. А то, что меня не включили ни в одну из этих комиссий, – так ведь это лишь сегодня. Завтра все станет на свои места.
- Вы действительно верите, что в «мутной воде» крымской политики возможно соблюдение Закона?
- Закон один для всех. И порядок в Крыму будет.
- Ольга Федоровна, сейчас в кулуарах Верховной Рады много говорят о назначении Геннадия Москаля Представителем президента Украины в Крыму. Кое-кто уже собрал чемодан и уехал, а кое-кто еще сомневается: дескать, у Представителя президента недостаточно полномочий, чтобы «достать» депутата.
- «Достать», как вы говорите, можно любого гражданина, у которого есть нелады с Законом. Даже депутата. Необходимы лишь правовые основания и желание их применить.
- Представительство Президента в Крыму предусмотрено статьей 139 Конституции Украины. Действует представительство на основании Закона Украины «О представительстве президента Украины в АРК» от 17 декабря 1992 года. Указом президента Украины было утверждено Положение о Представительстве Президента Украины в АРК от 31 января 1996 года, в соответствии с которым эта институция была наделена дополнительными полномочиями. Так же, как Совмин, Представительство Президента является органом государственной исполнительной власти и этим все сказано.
Не исключаю, что полномочия этого органа будут еще более расширены, ведь время не стоит на месте. Но даже те полномочия, которые имеются, уже достаточны для надлежащего исполнения государственной политики. Следует отметить, что распоряжения Представителя Президента являются обязательными для исполнения всеми органами исполнительной власти автономии, а также органами местного самоуправления. Последние заявления Геннадия Геннадьевича свидетельствуют о его последовательной позиции в сохранении гражданского мира, стабильности и верховенства права в Крыму.
- То есть, как говорил Глеб Жеглов, «вор будет сидеть в тюрьме», а «местом встречи» станет Представительство Президента?
- Я лишь констатирую ситуацию и цитирую Закон. А выводы, видите, вы уже делаете сами. Насколько они верны, покажет время.
Беседовала Юлиана ГУСАРИК