РАСПОРЯЖАТЬСЯ ЗЕМЛЕЙ – ТОЛЬКО ПО ЗАКОНУ
- Подробности
- Категория: Клычников Владимир Николаевич — досье
- Опубликовано 19.06.2018 13:38
- Автор: Super User
- Просмотров: 200
Владимир КЛЫЧНИКОВ, председатель Постоянной комиссии ВР АРК по местному самоуправлению и административно-территориальным вопросам
(Газета «Крымские известия» от 13 декабря 2003 года)
Как уже сообщалось, 10 декабря в Верховной Раде АРК состоялось республиканское совещание о соблюдении в автономии законодательства Украины по вопросам охраны и использования земельных ресурсов. В нем участвовали депутаты ВР АРК, представителей исполнительной власти, органов местного самоуправления, силовых структур.
На совещании выступил Председатель Верховной Рады АРК Борис Дейч (его выступление опубликовано в «КИ» 11. 12. 2003 г.). По итогам, совещания Б. Дейчдал конкретные поручения постоянным комиссиям ВР АРК, правительству, республиканским министерствам и ведомствам по наведению порядка в охране и использовании земельных ресурсов Крыма («КИ» № 234 от 12. 12. 2003г.).
Публикуем доклады (с небольшими сокращениями) председателя Постоянной комиссии ВР АРК по местному самоуправлению и административно-территориальным вопросам В. Клычникова и первого заместителя Председателя Совета министров АРК А. Корнейчука, с которыми они выступили на совещании.
В последнее время тема нарушений действующего земельного законодательства в Крыму стала одной из самых популярных в средствах массовой информации. Деятельность органов местного самоуправления автономии, особенно южнобережных, в сфере земельных отношений находится под пристальным вниманием со стороны Генеральной прокуратуры Украины, центральных органов власти. Убежден, что сегодняшнее совещание на эту тему — последнее. Думаю, от слов пора переходить к делу.
Можно много говорить о том, что основными виновниками случившегося являются должностные лица органов местного самоуправления. Но все же я не могу не сказать и о причинах объективных, не зависящих ни от них, ни от Верховной Рады АРК и Совета министров.
Общие принципы управления в области использования и охраны земель установлены Земельным кодексом Украины. Заключительными положениями Кабинету Министров было поручено в шестимесячный срок со дня его опубликования (до 15 марта 2002 года) разработать нормативно-правовые акты, предусмотренные кодексом. Это 29 новых законов, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений к 15 действующим законодательным актам. К сожалению, большинство положений не реализовано, в Верховную Раду Украины представлено только 12 законопроектов, из которых, пять принято в первом чтении. Считаю это наиболее серьезной проблемой в осуществлении органами местного самоуправления полномочий, предоставленных им Земельным кодексом.
Не менее серьезная проблема — несоответствие компетенции местных органов власти и местного самоуправления их возможностям по реализации данных полномочий.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса к полномочиям сельских, поселковых, городских советов отнесено распоряжение землями территориальных громад, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, изъятие и выкуп земельных участков, организация землеустройства, осуществление контроля за использованием и охраной земель коммунальной собственности, подготовка заключений об изъятии (выкупе) и предоставлении земельных участков, разрешение земельных споров и т. д. Это далеко не полный перечень полномочий.
Чтобы ориентироваться в современном законодательстве, в том числе и земельном, разрабатывать и принимать грамотные решения, необходима надлежащая правовая подготовка. Согласно Земельному кодексу Кабинету Министров Украины поручено решить вопрос в установленном порядке о введении должностей инженеров-землеустроителей в штаты сельских, поселковых советов. К сожалению, на эти должности часто принимаются лица без специальной подготовки. Нередки случаи, когда в штатах сельских и поселковых советов нет инженера-землеустроителя, не говоря уже о юристах.
Действенную помощь местным советам в этом направлении могли бы оказать специалисты Рескомзема путем проведения тематических семинаров-практикумов, подготовки специальных методических пособий. Однако в текущем году такая работа не проводилась. В целом же эта проблема должна решаться на государственном уровне.
И все же сегодня мне хотелось бы, чтобы разговор пошел о том, как при существующей нормативно-правовой базе и при наличии нынешнего кадрового потенциала обеспечить соблюдение законодательства Украины по вопросам охраны и использования земельных ресурсов.
Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» решение вопросов регулирования земельных отношений отнесено к исключительной компетенции сельских советов. Земельным кодексом четко определены полномочия Верховной Рады, Совета министров, Республиканского комитета по земельным ресурсам, органов местного самоуправления в области земельных отношений.
Реализуя их, многие советы приступили к работе по установлению границ населенных пунктов. С мая 2002 года Верховной Радой установлены границы 19-ти населенных пунктов (Симеизского, Кореизского, Ливадийского (г. Ялта), Новосветского (г. Судак), Новофедоровского (Сакский район) поселковых, Малореченского, Маломаякского, Лучистовского, Изобильненского (г. Алушта), Морского (г. Судак) сельских советов). А городскими советами эта работа непростительно затягивается.
Анализ деятельности органов местного самоуправления и решений, которые они принимают, свидетельствует о том, что даже те положения законов, которые четко выписаны не всегда соблюдаются. Например, в Земельном кодексе сказано, что решение о согласии на разработку проекта отвода земельного участка принимается сельскими, поселковыми, городскими советами.
Не ждите! Проанализируйте все принятые ранее решения, незаконные отмените, спорные пересмотрите. Если нужна помощь, обращайтесь в Верховную Раду, Совет министров, органы прокуратуры, МВД, налоговую администрацию и т. д.
Оперативно представьте в Постоянную комиссию по местному самоуправлению и административно-территориальным вопросам информацию о принятых вами мерах реагирования по результатам проверки Генеральной прокуратуры. Мы со своей стороны также будем принимать меры по отмене незаконно принятых решений.
Так, после прозвучавшей на общем собрании Ассоциации органов местного самоуправления АРК и Севастополя критики в адрес Совета министров нами разработаны и внесены проекты постановлений об отмене постановлений Совета министров АРК от 23 июля 2002 года № 277 «Об утверждении материалов согласования месторасположения и размера земельного участка и разрешения составления проекта земельного отвода частному предпринимателю Игнатьевой Надежде Васильевне», а также об отмене постановления Верховной Рады АРК о согласовании материалов месторасположения кооператива малоэтажного строительства на землях запаса Партенитского поселкового совета (г. Алушта). Партенитский же поселковый голова К. И. Попандопуло присвоил исключительные полномочия совета себе и издает по ним распоряжения. Решение вопросов регулирования земельных отношений — исключительная компетенция совета, поэтому все договора, заключаемые головами, должны утверждаться советами. Как оказалось на практике, многие должностные лица об этом просто не знают.
По принятым советами решениям не всегда своевременно заключаются договора аренды (а то и вовсе не заключаются), что приводит к значительным недопоступлениям средств в местные бюджеты. И это касается не только органов местного самоуправления, расположенных в прибрежной зоне. Во многих советах земельные вопросы выносятся только на рассмотрение постоянных комиссий по земельным вопросам, что является также нарушением Закона «О местном самоуправлении в Украине». В ряде советов постоянные комиссии по земельным вопросам занимаются не свойственными им функциями: составлением списков очередности на земельные участки, выделением участков и т. д. Я уже не говорю о том, что во многих сельских и поселковых советах постоянные комиссии вообще не работают. Заявления граждан на предоставление земельных участков не рассматриваются сельскими и поселковыми советами не только в течение нескольких месяцев, но и годами.
Осуществление контроля за использованием и охраной земель коммунальной собственности, соблюдением земельного и экологического законодательства Земельным кодексом Украины отнесено к полномочиям сельских, поселковых и городских советов, но на сегодняшний день мы не можем с уверенностью констатировать, что контроль осуществляется.
По далеко не полным данным в процессе разработки месторождений в автономии нарушено более 5 тыс. га земли, из которых 1,5 тыс. га подлежит рекультивации. Несмотря на большое количество брошенных карьеров, продолжается практика выделения под разработку новых земельных участков. Многие предприятия осуществляют добычу пильного известняка без правоустанавливающих документов на землю, не имея лицензий и горных отводов. Не проводится рекультивация отработанных земель. Утвержденные в районах планы-графики по рекультивации отработанных земель на период до 2010 года не выполняются. Точную цифру потерь бюджетов всех уровней от такого безответственного отношения к земле сегодня никто не назовет, так как их никто не считает. Уверен, что даже в рамках существующих законов при желании можно навести порядок.
В последнее время от многих выступающих на совещаниях мы слышим, что панацеей от всех бед является инвентаризация земли. С моей точки зрения, нужна не инвентаризация, или не только она, а создание земельного кадастра АРК, содержащего сведения и документы о месте расположения и правовом режиме всех земельных участков, их оценку, классификацию земель, количественную и качественную характеристику, распределение среди собственников земли и землепользователей.
Работа по созданию кадастра на сегодняшний день ведется, но непростительно затягивается, поскольку средства из государственного бюджета на эти цели не выделяются. Хотелось бы получить в решении этой проблемы действенную помощь Госкомитета по земельным ресурсам. Три года назад Верховная Рада в соответствии с представлением Прокурора АРК ликвидировала Исполнительную дирекцию Единого республиканского цифрового территориального кадастра при Совете министров. Но до сегодняшнего дня продолжаются судебные тяжбы. Техника, принадлежащая ЕРЦТК, пылится, простаивает, стареет, информационный ресурс используется неизвестно кем и в каких целях. Думаю, в наших общих интересах поставить в этом вопросе точку. И прежде всего свое слово должны сказать правоохранительные органы.
Более 2/3 выявленных нарушений связано с самовольным занятием земельных участков, и их количество ежегодно растет. В большинстве случаев органами местного самоуправления и органами исполнительной власти не принимаются меры по возврату в судебном порядке самовольно занятых земельных участков, как это предусмотрено статьей 212 Земельного кодекса. Если же решения судами и принимаются, то не все они выполняются, что свидетельствует о неудовлетворительной работе органов государственной исполнительной службы. Думаю, необходимо внести изменения в Земельный и Уголовно-процессуальный кодексы для ужесточения ответственности за самовольное занятие земельных участков.
Ни мы, ни местные органы власти не располагают сводными данными по владельцам земельных участков, что позволяет некоторым предприимчивым гражданам иметь их по два и более, в то время как часть населения не может законным путем получить и одного. Работу эту обязан выполнить Рескомзем. Самую принципиальную позицию в этих вопросах должны занять органы прокуратуры через постоянный контроль за решениями, которые принимают советы, а также своевременное внесение протестов на незаконно принятые решения и отмену их в судебном порядке. Особенно это касается самозахватов. Все самовольно занятые земельные участки должны быть освобождены и возвращены их законным владельцам. И правоохранительные органы должны принять для этого все меры строго в соответствии с законом.
Очень низкими темпами в автономии осуществляется продажа земель несельскохозяйственного назначения. Думаю, настало время поставить вопрос перед Президентом Украины, Кабинетом Министров о переподчинении автономии структурного подразделения Госкомзема Украины — крымского Республиканского комитета по земельным ресурсам.
В дальнейшем все вопросы, связанные с выделением и предоставлением земельных участков, должны решаться только в установленном законом порядке.