Василий КИСЕЛЕВ: МЫ ПЕРВЫМИ ПРЕДЛОЖИЛИ ОБЩЕСТВУ СВОЕ ВИДЕНИЕ ГЛАВНОГО «ПРАВОВОГО УСТАВА» ГОСУДАРСТВА
- Подробности
- Категория: Киселев Василий Алексеевич — досье
- Опубликовано 16.06.2018 20:52
- Автор: Super User
- Просмотров: 196
(Газета «Регион Крым» от 14 июля 2008 года)
1 июля член фракции Партии регионов в Верховной Раде Украины Александр Лавринович представил общественности проект изменений в Конституцию Украины, разработанный ПР. Корреспондент «РК» встретился с народным депутатом Украины, председателем Крымской республиканской организации Партии регионов Василием Киселевым и задал ему несколько вопросов о проблемах конституционного строительства в Украине.
- Василий Алексеевич, почему регионалы предложили проект изменений в Конституцию страны именно сейчас, когда нет шанса рассмотреть его в парламенте? И есть ли необходимость переделывать Основной закон каждую пятилетку? Вы преследуете пропагандистские цели для повышения своего рейтинга на предстоящих выборах? Некоторые политики считают, что новая редакция должна быть плодом коллективного, а не узкопартийного творчества, ссылаясь при этом на работу Национального конституционного совета, созданного в феврале Президентом.
- Вы несколько упрощаете проблему. Затянувшееся политическое противостояние в Украине стало следствием незавершенности конституционной реформы, которая началась в 2004 году. Бесконечная правительственная чехарда, перманентные выборы, «кумовская» кадровая политика, дележ государственной собственности постоянно отодвигали решение проблемы на потом. В результате общество столкнулось с попранием Конституции Президентом - гарантом её соблюдения - и высшими органами государственной власти. Это привело к потере управления страной, коррупции, противостоянию центра и регионов, усилению давления финансово-промышленных групп на парламент и власть.
Кризис конституционализма и законности давали возможность должностным лицам разного уровня игнорировать элементарные нормы права. Страна начала жить по универсалам, указам, меморандумам. Четыре года «оранжевых руин» в политике, социальной сфере, экономике принудили все политические силы искать пути возвращения в правовое поле. Но дальше деклараций о намерениях дело пока не идет. В отличие от других политических сил, Партия регионов всегда стремится решать проблемы, в том числе и такую сложную, как совершенствование конституционного строительства. Мы первыми предложили обществу свое видение главного «правового устава» государства. 8 июля наши поправки в Основной закон официально зарегистрированы в парламенте для рассмотрения. Проект регионалов - это не новая редакция Конституции, а существенные изменения в действующую.
Первые комментарии представителей разных политических лагерей к нашим поправкам конструктивны. Коллеги по парламенту из Компартии, БЮТ уже заявили о сближении взглядов по ряду принципиальных позиций. Лидер партии Виктор Янукович высказал убеждение, что совместная работа над Конституцией сможет консолидировать украинский парламент.
- Партия регионов, внося свои поправки в Конституцию, хочет быть «знаменосцем» процесса? В начале апреля Президент обратился к лидерам парламентских фракций с призывом закончить работу над новой редакцией Конституции в Национальном конституционном совете. Затем изменения в виде законопроектов выносятся на рассмотрение в Верховную Раду. По ним должен быть вердикт Конституционного суда. И последнюю точку в этом процессе должен поставить народ на референдуме. Своим активным политическим ходом вы разрушили этот план, перехватили инициативу....
- В составе Национального конституционного совета две трети составляют люди Президента. Доверия к этому неконституционному органу не было у большинства политических сил Украины. В действиях президентской команды бросается в глаза популистская торопливость. Прошедшие полгода дают основание говорить об этом со всей определенностью.
Наша сила сразу же вышла из этого пропагандистского проекта, так как мы были категорически не согласны с чередой грубых нарушений действующей Конституции со стороны президентских структур. В первую очередь, с предполагаемой процедурой принятия ее новой редакции через Всеукраинский референдум. В действующей Конституции четко прописан порядок ее принятия - только парламентом. Помню, лет пять назад, Виктор Ющенко говорил о том, что он против референдума прямого действия, в том числе, и связанного с изменениями в Конституцию. Сегодня он говорит совершенно противоположное. Политическое флюгерство характерно для наших гетманов.
Европейская комиссия за демократию через право Парламентской Ассамблеи Совета Европы (в просторечии Венецианская комиссия) очень четко высказала свое отношение: конституцию в демократических странах принимают законодательные органы государства. Мы убеждены, что наши конституционные инновации буду рассмотрены и приняты в соответствии с действующей Конституцией. Новая редакция Основного закона станет важным общественно-политико-правовым договором, формирующим гражданское общество в Украине.
- Вы не идеализируете ситуацию, когда говорите о возможности рассмотрения Верховной Радой и поддержке вашей редакции Конституции другими депутатами? Недавно заместитель главы секретариата Президента Марина Ставнийчук заявила, что сейчас, в период политической нестабильности, не стоит форсировать вопрос о пересмотре Конституции.
- Риторика президентской стороны, на мой взгляд, кардинально изменилась потому, что Мониторинговый комитет Венецианской комиссии не только не поддержал президентский вариант Конституции Украины, но даже высказал свое полное несогласие с ним по многим концептуальным вопросам. Свои негативные оценки главного правового документа, предложенного командой Президента, Мониторинговый комитет изложил на 17 страницах. Особенно подробно разобраны статьи о полномочиях органов местного самоуправления, децентрализации власти, о дихотомии, то есть, противоречиях между назначаемыми Президентом госадминистрациями и представительными органами громад. Европа еще раз щелкнула «оранжевых демократов» по носу.
- Вы специально употребили это мудреное слово - дихотомия, говоря о противоречиях между ветвями власти?
- В некотором роде, да. Для того, чтобы заострить внимание на существующих разногласиях между властными структурами, как на местном, так и на центральном уровне. Полномочия всех ветвей власти нуждаются в более четком конституционном регулировании, и тогда не будет дихотомии между Президентом, парламентом, местным самоуправлением, судебными органами. Перечень можно продолжить.
У президентской стороны нет выверенного проекта главного документа страны, а есть скорее постановление Секретариата, нынешнего варианта Политбюро ЦК Компартии Украины, о расширении, прежде всего, полномочий Президента.
- Наш разговор можно условно разделить на две части. В первой - политологической - мы обсудили общеполитические вопросы. Во второй части хотелось бы услышать о новых конституционных нормах, предлагаемых регионалами.
- Обозначу наиболее важные принципы, которыми мы руководствовались, разрабатывая свой проект. Они связаны, прежде всего, с основополагающими программными положениями нашей партии. Мы считаем это принципиальным. Многие наши представления о политическом устройстве государства, судебной системе, правах граждан, в первую очередь, в гуманитарной сфере, выражают чаяния значительной части народа Украины.
- Если можно, подробнее...
- Мы остаемся последовательными сторонниками парламентско-президентской модели государственного устройства Украины. Чтобы избежать искушения возврата к автократическим принципам руководства страной, мы предлагаем положить в основу углубления политических реформ именно этот «краеугольный камень». Хочу напомнить, что во время правления Ющенко, я подчеркиваю, именно правления, внутренние войска в нарушение закона маршировали на Киев, губернаторам запрещается ездить в Киев на заседания правительства, министр штурмует прокуратуру, издаются многочисленные кадровые указы, которые отменяются Конституционным судом. Я бы мог продолжить и далее этот перечень своеволия. Партия регионов предлагает в новой Конституции уменьшить полномочия Президента страны. В частности, Премьер-министр назначается Верховной Радой по представлению коалицией депутатских фракций или фракции партии, набравшей большинство голосов на выборах. Кроме того, все члены правительства без исключения назначаются Верховной Радой по представлению Премьер-министра. Норма действующей Конституции относительно того, что глава СБУ и Генеральный прокурор назначаются парламентом по представлению Президента, не меняется.
В нашем проекте изменений говорится о том, что глава государства не имеет права приостанавливать решения Верховной Рады, и Кабинета Министров до того момента, пока соответствующее решение не будет утверждено Конституционным судом. Я назвал только некоторые принципиальные изменения в Конституцию, которые призваны более четко выстроить отношения между ветвями власти, уменьшить возможности создания кризисных ситуаций.
Мы предлагаем также внести изменения в избирательное законодательство. Сделать выборы во все органы власти более прозрачными и демократичными. Выборы в парламент проводить по пропорциональной системе, но с открытыми списками. Это означает, что избиратель будет точно знать, за какого конкретно представителя той или иной политической партии он станет голосовать. Это укрепит связь граждан и народного депутата от каждого конкретного округа.
Партия регионов в своем проекте предлагает радикальные положения, по которым партия-победитель на выборах автоматически получает 226 голосов в парламенте. Это даст победившей политической силе право сразу же после выборов сформировать коалицию и правительство. Лидер получает гарантированное парламентское большинство, другие фракции в дальнейшем будут определяться относительно своего присоединения к коалиции.
Реализация данного положения избавит страну от длительного противостояния в Верховной Раде, позволит оперативно утвердить правительство и начать законотворческую деятельность. Граждане Украины будут избавлены от ежедневного лицезрения «спикериады» или кулачных боев в парламенте. У нас может наконец-то утвердиться европейская модель парламентаризма, по которой политическая сила-победитель берет на себя всю ответственность за положение дел в стране и реально несет ответственность перед народом за свои действия.
Партия регионов - противница императивного мандата и считает, что политического крепостничества быть не должно. В этом нас поддерживает Венецианская комиссия, которая четко обозначила свою позицию по этому вопросу. Цитирую по памяти: «Полная зависимость депутатов от партии или избирательного блока является несопоставимой с той ролью, которую должен играть депутат свободной парламентской системы».
- Каково ваше мнение о возможности существования в Украине двухпалатного парламента?
- Мы считаем, что эта идея может и должна обсуждаться, но реализация ее преждевременна. Предложение Президента о двухпалатном парламенте - это попытка уменьшить разногласия между центром и регионами, затушевать остроту проблем регионального развития, заигрывание с местной элитой. На наш взгляд, создание двухпалатного парламента возможно только после проведения административно-территориальной реформы в государстве. На сегодняшний день более остро стоит проблема децентрализации власти, расширения реальных прав органов местного самоуправления, ликвидации двоевластия на местах, создания полноценных исполнительных структур при местных советах. В нашем проекте эти правовые нормы достаточно четко прописаны. В частности, предлагается упразднить на местах так называемые государственные администрации, назначаемые Президентом и неподконтрольные представительному органу региона.
В этой связи не могу не сказать и о том месте, которое занимает в общественно-политической системе Украины Совет национальной безопасности и обороны. Мы считаем, что роль этого органа в общей конструкции государственного управления должна быть ограничена. Ему следует предоставить функции лишь консультативного органа и ограничить полномочиями, связанными только с национальной безопасностью и обороной. Секретариат Президента и СНБО не могут быть властной структурой, стоящей над правительством и парламентом.
- Вы говорили о том, что в вашем проекте поправок к Конституции содержится предложение о расширении прав граждан в гуманитарной сфере...
- Да, такая статья в нашей редакции есть. Несмотря на уже существующую конституционную норму о запрете дискриминации граждан по языковому признаку, мы считаем, необходимо предоставить русскому языку статус второго государственного. Русский язык в нашей стране выступает объединяющим началом, способствует улучшению экономических и гуманитарных связей со странами СНГ, устраняет угрозу информационной изоляции граждан Украины, сохраняет традиционную систему взаимоотношений людей разных национальностей, формировавшуюся столетиями. Украина фактически имеет двуязычие, и это должно быть зафиксировано в Основном законе.
- В последнее время в обществе идет широкая дискуссия о внешнеполитических приоритетах страны, особенно болезненно эти проблемы обсуждаются в Крыму. Зачастую споры не всегда конструктивны и ведут к противостоянию в обществе.
- В нынешней Конституции основы внешнеполитической деятельности государства четко не прописаны. Это позволяет политической силе, пришедшей во власть, каждый раз менять ориентиры. Партия регионов предлагает утвердить в Конституции положение о внеблоковом статусе Украины, как это было заявлено в Декларации о провозглашении независимости Украины в 1990 году. В свою очередь, присоединение к экономическим союзам возможно, если соответствующее решение будет принято Верховной Радой и утверждено на Всеукраинском референдуме.
- Где можно ознакомиться с вариантом Конституции Партии регионов?
- Полный текст нашей редакции размещен на Центральном сайте Партии регионов.
Беседовал Геннадий ПЕТРОВ