Василий КИСЕЛЕВ: «ФИНАНСОВАЯ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ БЫЛА «ЗАПРОГРАММИРОВАНА»
- Подробности
- Категория: Киселев Василий Алексеевич — досье
- Опубликовано 04.06.2018 12:08
- Автор: Super User
- Просмотров: 155
(Газета «Крымские известия» от 31 октября 1996 года)
Необходимость в проведении сегодняшнего совещания, целиком посвященного бюджетным проблемам, возникла в силу критического состояния финансов республики. При общем объеме доходов консолидированного бюджета Крыма в 990 миллионов гривен за 9 месяцев мы получили поступлений в бюджеты всех уровней всего 428 миллионов гривен, или 43 процента.
В чем же причины столь плачевного состояния финансов Крыма, которых не хватает даже на заработную плату работникам бюджетных отраслей, не говоря уже о финансировании прочих социальных программ?
Во-первых, отсутствие должной настойчивости, как Правительства Крыма, так и руководства Верховного Совета Крыма в отстаивании интересов республики при разработке бюджетных нормативов во время подготовки проекта Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 1996 год». Трудно сегодня выяснить, чем руководствовались разработчики такого Закона, когда из традиционно дотационного региона, каким является Крым, предполагалось изъять 38,1 процента налога на добавленную стоимость, 50 процентов подоходного налога с граждан, 30 процентов налога на прибыль почти всех бюджетообразующих предприятий оказавшихся в собственности Украины, а не Крыма. Лишился бюджет Крыма и 30 процентов платежей за землю, рентных платежей, а в середине года — еще и 30 процентов платы за патенты.
Если учесть, что в расходы республиканского бюджета нам засчитали еще и финансирование Государственной программы возвращения и обустройства депортированных граждан, то общая сумма наших прямых расходов бюджета после выполнения всех обязательств перед государственным бюджетом Украины составила, по расчетам экономистов из Киева, на 1 триллион меньше, чем в 1995 году. И это при повышении зарплаты работникам бюджетной сферы в 1,8 раза. Общая же сумма расчетных изъятий в сравнении с фактически полученными в 1995 году доходами составила почти 40 процентов.
Тем самым наша финансовая несостоятельность была запрограммирована еще до рождения крымского закона о бюджете.
Вторая причина находится в несколько иной плоскости. Это печальная участь наших основных бюджетообразующих предприятий, состояние финансов которых не позволяет рассчитывать на сколь-нибудь существенное пополнение нашего бюджета в обозримой перспективе без принятия радикальных мер по реструктуризации их задолженности, одновременно с жестким ограничением бартерных операций и наличного денежного оборота в осуществлении ими торговых операций. Такой механизм разработан, и сегодня это, пожалуй, единственная возможность начать реальные экономические преобразования в республике. Я думаю, что мы сумеем убедить руководство Украины в необходимости проведения в Крыму такого экономического эксперимента, который важен сегодня не только для автономии, но и в целом для государства.
Двумя другими причинами, которые я мог бы отнести к разряду объективных, является то, что нынешний бюджет, в отличие от предыдущих, исполняется в условиях относительной стабилизации национальной валюты. В прошлые годы индекс роста цен существенно опережал расчетные показатели инфляции, закладываема в бюджет, что давало искаженные цифры его благополучия.
И, наконец, я уже не говорю о том, что наш Закон о бюджете разрабатывался при прогнозных показателях 2-3 процентного роста объемов промышленного и сельскохозяйственного производства. На деле мы имеем 15-процентное снижение, что не могло не сказаться на исполнении бюджета.
Финал всей нашей бюджетной политики мог бы наступить уже в начале лета, когда за несвоевременность расчетов с Государственным бюджетом Украины республике были блокированы все бюджетные счета, а затем волевым порядком было начато принудительное перечисление в Государственный бюджет Украины всех общегосударственных налогов и сборов. К счастью, на этот раз выйти из тупика помог курортный сезон. Однако лето имеет обыкновение кончаться. А введение налога на добавленную стоимость украинских товаров, экспортируемых в Россию, ужесточащиеся требования поставщиков газа и нефтепродуктов о погашении задолженности, просьбы о помощи аграриев говорят о том, что оставшиеся два месяца текущего года станут серьезным испытанием нашей жизнестойкости.
В этих условиях каждое министерство и ведомство, каждый город и район должны сделать все возможное и невозможное по сохранению уровня собираемости налогов достигнутого в августе-сентябре текущего года. От этого зависит существование республики как таковой.
Второй аспект этой проблемы в необходимости режима жесточайшей экономии бюджетных средств. Я понимаю всю сложность распорядителя бюджетного счета в городе или районе, когда на него наваливаются разом тысячи проблем, которые требуется решать, но хочу предупредить сразу, что нецелевое использование бюджетных средств будет наказываться самым жесточайшим образом.
В настоящее время по поручению руководства Верховного Совета Крыма Постоянной комиссией по экономической и бюджетно-финансовой политике начаты проверки исполнения местных бюджетов за 9 месяцев. И уже имеются факты, когда средства республиканского и местных бюджетов расходуются на нужды организаций, финансируемых из Государственного бюджета Украины без оформления надлежащих протоколов с Министерством финансов Украины о зачете этих сумм в счет погашения задолженности республики перед Государственным бюджетом Украины. В частности, в г. Красноперекопске.
Итоги исполнения бюджета-96 требуют незамедлительного принятия целого комплекса мер, которые могли бы способствовать более продуктивной работе в этом направлении в предстоящем году.
Чтобы не оказаться вновь в мышеловке контрольных нормативов Министерства финансов Украины и не быть задавленными новой концепцией формирования Государственного бюджета Украины, нам нужно четко определить - позицию всех органов власти республики, городов и районов, какими должны быть взаимоотношения Крыма и Украины в вопросах бюджета.
По нашему мнению, единственной возможной формой таких отношений может быть только одноканальная система всех налоговых поступлений в бюджет республики и передача в бюджет Украины процентной доли от всех поступивших налогов, или реально утвержденной суммы. В случае же принятия контрольных нормативов Министерства финансов Украины и прямого зачисления в Государственный бюджет Украины налога на добавленную стоимость, акцизного сбора и налога на прибыль, единственное, что нам останется, чтобы снять ответственность за последствия, это передать все счета всех бюджетных организаций Крыма Государственному казначейству, а самим вплотную заняться политикой. Какой она будет — предугадать нетрудно.
Во-вторых, нам необходимо безотлагательно определиться, что значит для нас правовое поле Украины. Сегодня любое наше решение, направленное на улучшение собираемости налогов, введение местных налогов и сборов упирается в стену непонимания не только в Киеве, но и в отдельных государственных структурах в Крыму.
Также необходимо добиться у руководителей государства права попытаться разблокировать расчетные счета промышленных предприятий и организации и ввести амнистию по недоимке в бюджет и внебюджетные фонды. Проект такого решения имеется, и нам нужно в порядке эксперимента это разрешить.
Нам нужно отстоять наши документы по налогообложению бартерных сделок и урегулировать ситуацию с патентным налогообложением, дополнив сферы, подпадающие под действие законодательства Украины, теми, которые были предложены в нашем решении.
И наконец, пора определиться с компенсацией доходов, выпавших из бюджета Крыма в результате льгот, представленных органами власти Украины. Этот вопрос очень болезненно воспринимается в Киеве, но мы не требуем ничего лишнего, в лишь то, что определено в законодательстве о бюджетной системе Украины и о местном самоуправлении.