Александр ГРЕСС: «БЮДЖЕТ НУЖЕН ВСЕМ»
- Подробности
- Категория: Гресс Александр Александрович — досье
- Опубликовано 18.03.2017 15:01
- Автор: Super User
- Просмотров: 230
(Газета «Крымские известия» от 18 февраля 2003 года)
Завтра на сессии Верховной Рады АРК депутатам будет предложен на утверждение проект бюджета автономии на 2003 год. Документ прошел согласование во всех парламентских комиссиях, скорректирован и доработан с учетом предложений и дополнений депутатов. О том, как проходил бюджетный процесс, рассказывает министр финансов Крыма Александр ГРЕСС.
— Александр Александрович, вы уже неоднократно сообщали, в том числе и в прессе, об основных параметрах бюджета. И все же, давайте еще раз остановимся на особенностях проекта, который будет рассматриваться на пленарном заседании крымского парламента.
— В разговоре о бюджете нам, к сожалению, не обойтись без скучных цифр. Но постараюсь не перегружать читателей специфической информацией. Итак, объем республиканского бюджета (подчеркиваю, не сводного, а республиканского) на 2003 год предлагается в сумме 602 млн 900 тысяч гривен. Это бюджетный ресурс, который мы реально можем получить в течение года. Добавлю, что эти цифры не выходят и за рамки нормативов, доведенных нам Министерством финансов Украины.
Не пытаюсь сравнивать подготовленный нами проект с утвержденными показателями бюджета минувшего года по одной простой причине: прошлогодний финансовый документ был крайне политизирован, и чисто экономических составляющих в нем было крайне мало. Если же сравнивать по исполнению, то предлагаемый ныне проект на 39 миллионов гривен больше.
Теперь о конкретных новшествах. У нас появился новый вид дохода — от выдачи лицензий на торговлю алкогольными напитками, который планируется получить в сумме 7 миллионов гривен. В прошлом году этот вид дохода поступал в местные бюджеты, в этом — пойдет в республиканский.
Изменится порядок уплаты сбора с владельцев транспортных средств. Сумма будет значительно уменьшена. Если в прошлом году от этого вида налога в бюджет было получено 18 млн грн, то в нынешнем году эта сумма уменьшится до 11 млн грн. Раньше порядок распределения сумм, собранных от этого вида налога, был таков: 80 процентов поступало в республиканский бюджет, 20 — оставалось в местных, лишь в столице Крыма Симферополе соотношение было 50 на 50. В нынешнем году республиканский и местные бюджеты поделят доходы от этого вида налога поровну, а Симферополь получит 70 процентов, остальное уйдет в бюджет автономии.
У нас появилась новая субвенция из госбюджета на чернобыльцев — в сумме 1 млн 300 тыс. грн и еще две субвенции, которых раньше не было, — на инвестиционную деятельность, направленную на развитие социальной инфраструктуры, — 15 млн грн по общему фонду и субвенция по спецфонду на инвестиционные проекты — 9 млн 440 тыс. грн. Эти субвенции будут переданы в бюджет развития. Часть из них мы предлагаем направить на реанимацию сельского коммунального хозяйства, а именно на выстраивание хозяйственных механизмов функционирования селькоммунхозов.
Еще часть средств будет направлена на компенсацию кредитных ставок для промышленных предприятий. Остальное пойдет на капвложения.
Теперь о расходах. С этого года все правоохранительные органы будут финансироваться из государственного бюджета, также, как и государственная программа поддержки малообеспеченных. В прошлом году объем ее был 12 млн 900 тыс. гривен, в этом несколько меньше — 12 млн 200 тыс. Города и районы будут получать средства на реализацию этой программы напрямую из госбюджета. Ветеринарная служба, Госархив, СЭС также переходят, так сказать, на центральное финансирование.
Но не нужно думать, что мы от этого что-то выигрываем. Это ни хорошо ни плохо. Больше средств у нас оставаться не будет, так как появилось изъятие в госбюджет в объеме 15, 5 миллиона гривен, 1 миллион из которого мы уже выплатили в январе.
Кроме того, в республиканском бюджете мы заложили 3 млн грн собственных средств для правоохранительных органов на реализацию программы борьбы с преступностью.
Увеличивается финансирование из республиканского бюджета (до 9 млн грн в общей сложности) на льготы инвалидам общего заболевания, хотя всегда эту статью финансировали местные бюджеты. Отдельной строкой, как и настаивал председатель Постоянной комиссии по промышленности, строительству, транспорту, связи и топливно-энергетическому комплексу. А. Коцеруба, заложили 500 тысяч гривен на телефонизацию квартир ветеранов войны, труда, военной службы, внутренних дел. На 1 млн грн увеличили финансирование «Крымтроллейбуса».
— Наверное, уже можно провести и сравнительный анализ: какие статьи в этом году будут финансироваться лучше, какие хуже?
— Конечно, приоритеты отданы социальной защите. По большому счету, средств у нас хватает только на это. Все остальное будет, честно говоря, финансироваться по остаточному принципу. Без негативного смысла этого словосочетания. А то мы привыкли, что «остаточный принцип» предполагает наплевательское отношение. Нет, я имею в виду, что для нас первоочередная задача — обеспечить социальную защищенность населения, все остальное — после. Особенно это «после» касается зрелищных мероприятий, командировок, подготовок к ярмаркам и т. д.
— И все-таки, что, на ваш взгляд, сегодня хуже всего «закрыто» бюджетным финансированием, где у нас наиболее «тонко»?
— Вообще, я считаю, что мы порой совершенно бездумно тратим деньги на создание новых бюджетных объектов: школ, учреждений культуры и т. д. И говорим при этом: как это здорово, как замечательно! Но на какие средства будем содержать эти новые объекты, если иногда даже существующие «прокормить» не можем, никто не ведает. Давайте же признаем, что та бюджетная сеть, которая уже существует на сегодняшний день, требует гораздо большего финансирования, чем мы можем обеспечит.
Очень бы хотелось увеличить финансирование берегоукрепительных работ. На это мы выделяем всего 1 миллион гривен. Безусловно, нужно больше вкладывать денег в промышленные предприятия, в инвестиционные программы, ведь это именно то, что дает поступления в бюджет. Необходимо активнее помогать тем же аграриям, более серьезно заниматься подготовкой к курортному сезону.
Все это так, но... существуют определенные правила игры, и никуда от этого не денешься.
— Александр Александрович, насколько известно, в этом году несколько изменился порядок принятия бюджета. До вынесения на сессионное заседание документ прорабатывался в постоянных комиссиях, в него вносились коррективы. Много ли предложений депутатов учтено в окончательном варианте?
— Предложений было не просто много, а очень много. Все вместе взятые они «потянули» на 500 миллионов гривен. Естественно, принять все предложения и удовлетворить все пожелания было невозможно. Тем более что корректировка в основном проходила за счет перераспределения средств. Могу сказать, что учли пожелания аграриев, добавили им средства на полив орошаемых земель. На 1 млн 700 тысяч увеличиваем финансирование здравоохранения. Добавляем 600 тысяч гривен на содержание интернатов.
— Пришлось действовать «силовыми методами» или все-таки перераспределение проходило в добровольном порядке?
— Да, действительно, были примеры добровольного отказа от финансирования в пользу тех, кто в этом более нуждается. Так, Постоянная комиссия по внешнеэкономическим связям, торговле и предпринимательству совершенно добровольно предложила «перебросить» 300 тысяч гривен, которые выделялись на поддержку предпринимательства, на аграрный сектор. Комитет по делам семьи и молодежи отдал 100 тысяч гривен на здравоохранение, точнее, на поддержку центра медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, расположенного в Нижнегорском районе.
Что касается изменения порядка принятия бюджета, то, на мой взгляд, нами выбрана более эффективная форма работы. Нельзя превращать бюджет в инструмент политического торга. А именно так происходило в прошлые годы: предложенный Совмином проект несколько раз обсуждался на сессиях, возвращался на доработку, корректировался. Весь процесс занимал непозволительно много времени. Да, согласен, если бы наш парламент работал на профессиональной основе, то есть пленарные заседания проводились бы ежедневно или хотя бы еженедельно, — тогда вопросов нет, можно рассматривать бюджет, отправлять его на доработку, вновь возвращаться к документу, но все это в достаточно короткий период времени. Когда же пленарные заседания проходят всего раз в месяц, мы не имеем права так долго тянуть с рассмотрением основного финансового документа республики.
Мы поработали, на мой взгляд, достаточно плодотворно в постоянных комиссиях, собрали и обобщили все предложения и пожелания депутатов, скорректировали, по возможности, некоторые цифры. Окончательный вариант проекта бюджета с поправками и дополнениями еще раз был проанализирован на заседании Постоянной комиссии ВР АРК по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике, и чистовой вариант предложен для ознакомления всем без исключения депутатам.
— Можно ли с достаточной долей уверенности полагать, что на завтрашней сессии бюджет республики на 2003 год будет принят?
— Я бы сказал осторожнее: на мой взгляд, нет оснований думать, что бюджет принят не будет.
— И тем не менее вы не хотели бы еще раз обратиться к депутатам, чтобы убедить оставшихся недовольными в том, что принимать бюджет необходимо?
— Знаете я не колдун, который заговаривает кого-то или упрашивает. Я думаю, что документ, который завтра будет рассматриваться на сессии, нужен не одному человеку, скажем, только министру финансов, он нужен всем депутатам. К тому же нынешний депутатский состав в большинстве своем состоит из прагматиков: хозяйственников, руководителей городов и регионов, которым не нужно объяснять, что такое бюджет.
А что касается недовольных, то признаюсь: если бы бюджетный процесс проходил совершенно гладко, что называется, без сучка, без задоринки, если бы все как один встали и сказали, что предложенный правительством проект устраивает всех поголовно, я бы очень удивился. Никогда бюджет не удовлетворял все потребности. Но после долгих консультаций в парламентских комиссиях я пришел к выводу, что добрая половина депутатов все-таки должна проголосовать «за».
Интервью взяла О. КУЛАКОВСКАЯ