ДЛЯ СЕМЕЙНОГО БЮДЖЕТА
- Подробности
- Категория: Горулько Татьяна Леонидовна — досье
- Опубликовано 16.12.2016 13:28
- Автор: Super User
- Просмотров: 275
(Газета «Крымские известия» от 30 марта 2002 года)
В один из дней, когда проходила сессия Верховной Рады Крыма, к зданию парламента подошла небольшая группа пикетчиков—женщины и дети с транспарантами. В них обращалось внимание на бедственное положение малообеспеченных семей и задавался вопрос: куда деваются деньги, выделяемые государством для поддержки нуждающихся? К сожалению, как выяснилось из разговора, пришедшие к зданию парламента люди не в полной мере представляли себе проблему и даже не знали всех своих прав. Вот почему мы попросили проинформировать наших читателей по этим вопросам заместителя министра труда и социальной защиты Автономной Республики Крым Т. ГОРУЛЬКО.
— Татьяна Леонидовна, вопрос о помощи малообеспеченным семьям стоял на февральской сессии. К каким выводам пришли депутаты?
— Депутаты приняли постановление «О мерах по социальной защите инвалидов с детства в Автономной Республике Крым», а также поручили Совету министров разработать специальную программу по улучшению социальной защиты инвалидов с детства и семей, имеющих детей-инвалидов. Это очень важное решение. Ведь в соответствии с Законом Украины «О социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам», который вступил в действие с 1 января 2002 года, финансирование подобной помощи осуществляется из государственного бюджета, а в данном случае предложено оказать дополнительную помощь из бюджета Крыма. Пойти на такую меру пришлось потому, что расходы на некоторые виды пособий семьям, нуждающимся в поддержке государства, в государственном бюджете на 2002 год не предусмотрены.
— Сразу же возникают вопросы. Ведь нуждающиеся в пособии редко интересуются, откуда выделяются деньги. Обращаются к местным властям, от которых иногда мало что зависит. Может, рассказать вначале, как финансируется социальная помощь семьям вообще и, в частности, государственным бюджетом на 2002 год. Произошли ли какие-нибудь изменения?
— Да, изменения произошли. Согласно статье 34 Закона Украины о бюджете на 2002 год социальная помощь детям-инвалидам и инвалидам с детства, а также пособия семьям с детьми выплачиваются из государственного бюджета То есть финансирование идет через казначейство. Раньше пособия семьям с детьми финансировались из местного бюджета, к которым относится теперь и бюджет Автономной Республики Крым. Это существенная информация для тех, кто предъявляет претензии в случае задержки выплат.
— Но речь, видимо, шла и о тех пособиях, которые не выплачены за прежние годы. Как с ними обстоят дела?
— В прошлом году были предприняты серьезные меры, чтобы все долги по социальным выплатам были погашены. Прежде всего напомним, о каких видах государственной помощи идет речь. С 1 января 1993 года в Украине действует Закон «О государственной помощи семьям с детьми». В соответствии с ним выплачивалось одиннадцать видов пособий: по беременности и родам; единовременное и дополнительное пособие при рождении ребенка; пособие по уходу за ребенком до трех лет; пособие малообеспеченным семьям, осуществляющим уход за детьми до 16 лет (учащимся — до 18 лет); пособие многодетным семьям; семьям, имеющим детей-инвалидов; помощь на детей одиноким матерям и некоторые другие.
С 1 июля 1999 года все эти пособия назначались управлениями труда и социальной защиты населения и выплачивались из средств местных бюджетов. К сожалению, в некоторых регионах эта помощь семьям с детьми практически не оказывалась или оказывалась несвоевременно из-за отсутствия средств в местных бюджетах. Образовалась задолженность. На 1 января 2001 года она составляла более 8, 3 миллиона гривен. В результате принятых мер по состоянию на 1 июня 2001 года эта задолженность местных бюджетов была погашена.
Осталась непогашенной задолженность сельскохозяйственных предприятий перед семьями с детьми. Ситуация осложнилась в связи с реформированием агропромышленного комплекса: одни сельхозпредприятия оказались неплатежеспособными, другие — не имели правопреемников. Мы обратились в прокуратуру автономии с просьбой осуществить надзор за соблюдением законности в сложившейся ситуации. Потребовали и от органов исполнительной власти взять под контроль выплату пособий предприятиями. Надеемся, проблема будет решена.
А с 1 января 2002 года действует новый закон. Вернее, новая редакция прежнего, о чем можно судить и по названию: «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной помощи семьям с детьми». Принят он был еще в марте прошлого года, но вступил в силу только с 1 января нынешнего. В соответствии с этим законом выплачиваются следующие пособия:
— по беременности и родам,
— единовременное пособие при рождении ребенка;
— по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;
— пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей в возрасте до 16 лет (учащимся — до 18 лет);
— помощь на детей, находящихся под опекой или попечительством.
Но получение этих пособий оговорено рядом условий, которые необходимо знать всем заинтересованным лицам. Особенно по первым трем видам помощи, предусмотренным для женщин. В органах социальной защиты помощь получают лишь те из них, кто не застрахован в системе общегосударственного социального страхования. То есть неработающие. К ним относятся также студенты и женщины-военнослужащие. Естественно, что для получения помощи неработающим женщинам нужно представить справку из государственной службы занятости о регистрации как безработного и соответствующую справку из жэка. Для женщин-военнослужащих — справку с места службы, для студентов — справку с места обучения.
А застрахованные лица получают помощь в учреждениях, на предприятиях и в организациях, где они работают. Так что работающим женщинам при уходе, например, в декретный отпуск следует обращаться за помощью на свои предприятия. Это их право зафиксировано и в Законе об общеобязательном государственном социальном страховании, которым предусмотрена помощь на случаи временной нетрудоспособности и потерей доходов в связи с беременностью и родами.
Что касается пособий малообеспеченным семьям, имеющим детей, и на детей, находящихся под опекой или попечительством, то они назначаются независимо от того, работает человек или не работает. Здесь мерилом служит прожиточный минимум, установленный законодательством Украины.
Пособие малообеспеченным семьям назначается лишь в том случае, если по уважительным или не зависящим от семьи причинам ее доход ниже прожиточного минимума, установленного для семьи.
— Немного подробнее о прожиточном минимуме. Приходится встречаться с различными суммами. Каков он сейчас?
— Законом Украины «Об утверждении прожиточного минимума на 2002 год» он определен в размере 342 гривен в месяц на одного человека, а также отдельно для тех, кто относится к основным социальным и демографическим группам населения, в частности: для детей до 6 лет — 307 гривен, от 6 до 18 лет — 384 гривны, для трудоспособных лиц — 365 гривен и для лиц, утративших трудоспособность, — 268 гривен.
Однако до стабилизации экономического положения в Украине размер государственной помощи малообеспеченным семьям с детьми определяется с учетом уровня обеспечения прожиточного минимума. Статьей 42 Закона Украины «О государственном бюджете на 2002 год» уровень обеспечения прожиточного минимума для назначения помощи в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины о государственной помощи семьям с детьми» установлен в размере 80 гривен в расчете на одного члена семьи
Размер помощи малообеспеченным семьям определяется как разница между уровнем обеспечения прожиточного минимума для семьи (80 грн умноженное на количество членов семьи) и среднемесячным доходом семьи в течение 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения.
Помощь не назначается, если оба родителя не работают, не учатся, не зарегистрированы в государственной службе занятости как безработные на протяжении полного шестимесячного периода, за который определяется среднемесячный доход.
Тот же уровень обеспечения прожиточного минимума используется и при назначении пособия на детей, которые находятся под опекой или попечительством. Оно также назначается по так называемому доплатному механизму. То есть государство обеспечивает детям, находящимся под опекой или попечительством, ежемесячный доход в 80 гривен, при необходимости доплачивая до этого уровня. Но доходы опекуна при этом в расчет не берутся. Учитываются лишь выплаты ребенку (алименты, пенсии). Размер пособия в этом случае определяется как разница между уровнем обеспечения прожиточного минимума (80 гривен) и суммой полученных на ребенка алиментов или пенсии.
— А почему своевременно не были выплачены пособия, назначаемые по Закону Украины «О государственной помощи семьям с детьми»?
— Это произошло потому, что изменился источник финансирования. Теперь такие пособия выплачиваются за счет субвенций из госбюджета местным бюджетам. На такую перестройку требовалось время. И сразу же в ряде районов — Первомайском, Джанкойском, Белогорском, а также в городе Судаке образовалась задолженность в сумме 660 тысяч гривен. Сразу замечу, что уже по состоянию на 25 февраля эта задолженность местных бюджетов по выплате пособий семьям с детьми была ликвидирована.
Однако до сих пор остается невыплаченной государственная социальная помощь малообеспеченным семьям. Во многом это произошло из-за того, что в связи с принятием Бюджетного кодекса изменился порядок взаимоотношений между бюджетами всех уровней. В 2001 году этот вид помощи финансировался из местных бюджетов, а с 2002 года — из республиканского. На сегодняшний день уже определен механизм финансирования и при поступлении средств будет ликвидирована задолженность, начнут осуществляться текущие выплаты.
— Почему все-таки в Верховном Совете Крыма был поставлен вопрос о социальной защите семей?
— Дело в том, что ряд видов социальной помощи не предусмотрен в новой редакции Закона Украины «О государственной помощи семьям с детьми». Например, пособия многодетным семьям. Получали также пособие, хоть и небольшое — 11, 8 гривны, одинокие матери. Его тоже нет. Не предусмотрено и пособие в 41, 3 гривны, которое получал один из родителей трудоспособного возраста, если он ухаживал за ребенком-инвалидом.
Практически не смогут получать никакой материальной поддержки и большинство семей, воспитывающих детей-инвалидов. Вот почему Верховный Совет Крыма и принял постановление «О мерах по социальной защите инвалидов с детства в Автономной Республике Крым», где предусмотрен ряд мер по материальной поддержке семей, имеющих таких детей, из бюджета автономии. Совету министров Крыма поручено внести предложение в Кабинет министров Украины по совершенствованию соответствующей нормативной базы, чтобы осуществлять такие выплаты.
Жаль, конечно, что возможности наши скромные. Они, надеюсь, будут возрастать с ростом экономики.
Интервью вел И. МОЛОШНИКОВ