НЕТ ЗАДАЧИ ВАЖНЕЕ – РАБОТАТЬ НА ПЕРСПЕКТИВУ
- Подробности
- Категория: Горбатов Валерий Миронович — досье
- Опубликовано 05.12.2016 13:56
- Автор: Super User
- Просмотров: 219
Для этого нужен Закон Украины «О Совете министров Автономной Республики Крым»
(Газета «Крымская газета» от 20 ноября 2001 года)
В последние несколько лет крымчане были невольными свидетелями жесткого противостояния Верховной Рады и Совета министров автономии, которое ни к чему хорошему не могло привести. До сих пор в редакцию нашей газеты обращаются читатели с просьбами объяснить, почему так происходит. Дескать, то ли здесь замешаны амбиции отдельных политиков или партий, то ли несуразности в законодательстве. Но в одном крымчане едины — все властные структуры должны на сто процентов работать в интересах людей, ради процветания мира и согласия на этой благодатной земле. Крым — уникальный регион, у него есть все возможности стать поистине цветущим, богатым краем. А потому все недоразумения и неувязки надо убрать, как камни с дороги. Как это сделать? Ответить на этот вопрос мы попросили Председателя Совета министров Крыма Валерия Мироновича ГОРБАТОВА. И повод для этого есть — совсем недавно минуло сто дней, как он возглавил правительство.
— Отрезок времени, безусловно, небольшой для того, чтобы ответить на все накопившиеся вопросы и решить все проблемы. Но он позволяет увидеть то, что мешает успешно решать как текущие, так и перспективные вопросы жизни крымчан, — сказал Валерий ГОРБАТОВ. — Можно бесконечно анализировать достижения и недостатки, искать виновников, исправлять ошибки. Это, так сказать, текущая работа. Она была, есть и будет. Однако, на мой взгляд, важнейшая задача нашего правительства — работать на перспективу, обеспечивая решение насущных проблем. Именно таково требование и Президента Украины Леонида Кучмы, которое он высказал на недавнем совещании хозяйственного актива республики в Феодосии. И по-иному быть не может.
И как народный депутат Украины, и как глава правительства Крыма не раз на конкретных примерах убеждался: причины многих наших бед в несовершенстве существующего законодательства, которое и создает постоянную напряженность между правительством и парламентом автономии. Эффективность деятельности Совета министров Крыма находится в прямой зависимости от четкого определения в законодательном порядке его полномочий, правового статуса как высшего в АРК органа исполнительной власти.
Согласно шестому разделу Конституции Украины Совет министров автономии не включен в единую систему органов исполнительной власти. И это несмотря на то, что законами Украины, указами Президента, постановлениями Кабинета министров нашему правительству делегируется значительный объем государственных исполнительных функций. Более того, предоставлены полномочия по контролю за деятельностью органов местного самоуправления, по контролю и координации работы районных госадминистрации. Но это, если можно так выразиться, больше теоретически. А на практике Совет министров лишен возможности кардинально влиять на эффективность работы исполнительной вертикали Крыма.
Дело в том, что в законах Украины «О местных государственных администрациях» и «О местном самоуправлении в Украине» не урегулированы порядок и принципы взаимоотношений, подотчетности и подконтрольности райгосадминистраций и органов местного самоуправления крымскому правительству. И по сути, Совмин лишен возможности применения даже мер дисциплинарного воздействия на должностных лиц, которые допускают нарушения и злоупотребления. Это один из рычагов управления регионами, который на деле в настоящее время практически не может быть применен в АРК.
Скажем, статьей 46 Закона «О местных государственных администрациях» Совмину предоставлено право возбуждать вопрос перед Президентом и Кабинетом министров Украины о привлечении председателей райгосадминистраций к ответственности, например, за ненадлежащее выполнение своих обязанностей со дня обнаружения. И это, согласно Кодексу законов о труде, можно сделать в течение одного месяца. Но пока будут собраны соответствующие документы, всевозможные объяснения, сроки, как правило, уходят — и все остается по-прежнему. Некоторые чиновники по этой причине чувствуют себя довольно вольготно, не боясь ответственности.
Аналогичная ситуация и с городскими, сельскими, поселковыми головами, допустившими различные нарушения. По Конституции Украины они подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня, но Совмин законодательно не отнесен к тем самым вышестоящим органам. Явная несогласованность в законодательстве, в конце концов, наилучшим образом сказывается на решении животрепещущих проблем.
Этот пробел должен быть устранен с принятием Закона «О Совете министров Автономной Республики Крым». Ведь и крымское правительство, и главы райгосадминистраций, мэры городов, руководители поссоветов делают одно дело и связаны общей ответственностью за социально-экономическое развитие автономии, как и государства в целом.
Более того, Совмин не вправе даже отменить распоряжение председателя райгосадминистрации (это может сделать глава администрации высшего уровня), хотя статья 46 Закона Украины «О местных государственных администрациях» якобы такое право ему предоставляет. Статьей 35 Конституции Крыма существенно сужены полномочия Председателя Совета министров автономии по кадровым назначениям.
И таких правовых казусов можно назвать очень много в нашем законодательстве. Все они не на пользу делу. А потому считаю, что необходимо как можно скорее устранить все препятствия нормативного характера. И это возможно осуществить только с принятием Закона Украины «О Совете министров Автономной Республики Крым», где должны быть четко регламентированы вопросы деятельности правительства автономии. Меньше будет нестыковок, недоразумений и разночтений. И наверняка больше станет взаимопонимания, доверия между ветвями крымской власти и порядка во всех сферах деятельности.
В связи с этим хочу заметить, что работа над таким проектом Закона началась еще в 1996 году. В Министерстве юстиции, Кабинете министров Украины были созданы соответствующие рабочие группы по его доработке. К сожалению, закон до сих пор не принят. И, по большому счету, правительство Крыма, а главное, — население, остаются заложниками несовершенного законодательства и той безответственности, которая из-за этого происходит.
Считаю необходимым обратить внимание еще на такой факт. Деятельность Совмина неоправданно ограничивается рядом норм Конституции Автономной Республики Крым, противоречащих Основному Закону Украины. Так, статья 35 Конституции автономии предусматривает право Верховной Рады АРК определять порядок выполнения государственных функций и полномочий правительством, что противоречит пункту 5 этой же статьи, по которой Совмин по многим вопросам подотчетен Кабинету министров Украины. Конституция Крыма обязывает Совмин отчитываться о своей деятельности в целом, тогда как по выполнению государственных функций и полномочий он подотчетен и подконтролен только Кабмину. Думается, в Конституции автономии должна быть закреплена норма об отчете Совмина в Верховной Раде АРК только по вопросам, отнесенным к ведению республики.
Из-за правовых коллизий так и не сложилось четко» разграничение полномочий представительного органа и правительства автономии. В ряде случаев заметно их дублирование. Скажем, в положении о постоянных комиссиях Верховной Рады Крыма заложена такая форма контрольных функций, как дача поручений соответствующим контролирующим органам АРК о проведении проверок, заслушивание информации начальников крымских главков МВД, СБУ, Прокурора республики. Или, например, изучение целесообразности и эффективности действий органов исполнительной власти и должностных лиц АРК по вопросам социальной сферы, медицинского обслуживания, санитарного благополучия, санаторно-курортного лечения, действий министров, министерств и республиканских комитетов, Фонда имущества Крыма и прочее.
Или — такая параллель, согласно статье 26 Конституции Крыма Верховной Раде в пределах компетенции вменено решение вопросов национального согласия, а согласно статье 38 — Совет министров осуществляет исполнительные функции и полномочия по вопросам межнациональных отношений. Никто не против сотрудничества, но зачем дублировать и ходить следом друг за другом?
Из-за того, что четко не разделены полномочия, правительство нередко превращается в исполнительный орган Верховной Рады автономии (хотя таковым не является), ему даются поручения, устанавливаются сроки выполнения. Так, только с августа по октябрь этого года от руководства крымского парламента в Совмин поступило 410 поручений и писем. Из них 97 направлено напрямую заместителям Председателя Совета министров, минуя первого руководителя.
Полагаю, ничем не оправданы и требования ежемесячно представлять в парламент информацию о ходе, например, реконструкции некоторых объектов, об освоении капитальных вложений и прочего. Ведь есть же конституционная норма — направлять в Верховную Раду Крыма два раза в год отчет правительства о своей деятельности в целом и раз в квартал — письменную информацию о положении дел в социально-экономической, культурной и других сферах. Этого вполне достаточно, чтобы иметь представление о работе Совета министров.
И уж вовсе казусом можно назвать проекты решений Верховной Рады автономии, направленные правительству, о работе служб жизнеобеспечения АРК в осенне-зимний период 2001 — 2002 годов, а также о состоянии дел и мерах по увеличению жилищного строительства. Оба проекта подготовлены председателем постоянной комиссии Верховной Рады без участия Совмина.
Еще одна цифра, которая о многом говорит. На рассмотрение парламента вносится около 50 процентов нормативно-правовых актов при наличии заключении Совета министров о противоречии их в целом или частично существующему законодательству. Одна из причин этого в том, что не отменены и не приведены в соответствие с решением Конституционного суда Украины нормативно-правовые акты Верховной Рады Крыма по управлению имуществом, а это 15 различных постановлений. И таких «белых пятен», к сожалению, много.
Что же в итоге такой неразберихи? Недоразумения, которые возникают между Верховной Радой правительством автономии, приходится разрешать центральным органам власти, Президенту, Конституционному суду Украины Возникает управленческая чехарда в самой республике. Именно на этом нередко и играют лжеполитики и лжерадетепи за судьбы крымчан. А решение многих неотложных проблем оказывается на заднем плане, что вызывает справедливые нарекания населения, в первую очередь в адрес Совета министров Крыма, а также властных структур страны.
Все эти правовые узлы, повторяю, может развязать принятие Закона Украины «О Совете министров Автономной Республики Крым», что прежде всего будет способствовать более результативной работе правительства во благо крымчан — я в этом убежден Не нужно Крыму и его населению столько «нянек», нужны те, кто за свои действия обязан и готов отвечать перед людьми.
Такова позиция нового состава правительства во главе с Валерием Горбатовым. А что думают на этот счет сами крымчане? Что бы они посоветовали в таком случав и Совету министров автономии, и Верховной Раде Крыма, а также парламенту и Кабинету министров Украины? Ведь задача у всех одна — сделать Крым процветающим, как записано на его Гербе. И очень важно выработать единую модель нашей жизни и деятельности.
Как? Давайте подумаем вместе.
Записал Виктор СТУС