ТЕНДЕР: ЧТО, КАК, ЗАЧЕМ
- Подробности
- Категория: Говорущенко Геннадий Васильевич — досье
- Опубликовано 24.11.2016 08:45
- Автор: Super User
- Просмотров: 280
О закупках товаров, работ и услуг за бюджетные средства
(Газета «Крымская газета» от 15 июня 2001 года)
Объявления о тендерах сейчас часто можно встретить в газетах и специализированной периодике. Речь идет о закупках товаров, услуг или работ за государственные средства. На основе новой нормативно-правовой базы (Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», изданного в прошлом году, и сопутствующих ему постановления Кабинета министров Украины и приказов Министерства экономики Украины) эта сфера хозяйственной деятельности приводится в соответствие с цивилизованными стандартами. Прежде чем израсходовать казенную копейку, распорядители бюджетных средств теперь обязаны позаботиться, чтобы был выбор выгодных предложений и процедура закупок проводились на конкурсной основе с соблюдением максимальной прозрачности. Министерству экономики Автономной Республики Крым делегированы полномочия вести такую работу в автономии. На вопросы «Крымской газеты» отвечает и. о. министра экономики Автономной Республики Крым Геннадий ГОВОРУЩЕНКО.
— Геннадий Васильевич, какова роль Министерства экономики в выработке механизма закупок? Тендеры объявляют отраслевые министерства, ведомства, горисполкомы и районные администрации, бюджетные организации и учреждения. Минэкономики отслеживает всю эту информацию?
— Прежде всего хочу подчеркнуть, что делегированные Министерству экономики Крыма функции по координации закупок касаются только средств бюджета автономии. В то же время мы собираем информацию обо всех запланированных и проведенных торгах на территории республики. В наши функции входит контроль за соблюдением законодательства о закупках, согласование процедуры торгов, консультационная и методическая помощь в этих вопросах.
— Обязательное условие новой процедуры закупок — создание тендерных комитетов. Расскажите об этом подробнее.
— Тендерные комитеты создаются в министерствах, ведомствах, органах исполнительной власти и местного самоуправления, являющихся главными распорядителями бюджетных средств. При необходимости по согласованию с вышестоящей организацией они могут создаваться также в бюджетных учреждениях и организациях (так называемые распорядители низшего уровня). Постоянно действующие тендерные комитеты создаются в случае, если в течение года ожидается произвести более двух закупок за счет государственных средств. На случай одноразовой закупки создается временный тендерный комитет. В него включаются ответственные работники организации-заказчика, численностью не менее 5 человек, желательно с экономическим, юридическим, финансовым образованием. Возглавляет тендерный комитет, как правило, один из заместителей руководителя организации-заказчика.
— Распоряжением Совета министров Крыма создан тендерный комитет при Совете министров, и вы его возглавили. Какие закупки он будет осуществлять?
— Это узкопрофильный тендерный комитет для обеспечения заказов по капитальному строительству за средства республиканского бюджета. Совет министров делегировал Министерству экономики функции заказчика, включив управление капитального строительства в структуру министерства. Наш комитет провел свое первое заседание после того, как Совет министров утвердил план капитального строительства и перечень объектов на 2001 год. Тендеры будут объявляться на строительство объектов промышленного и гражданского назначения в соответствии с их приоритетностью. В. первую очередь это системы жизнеобеспечения — газопроводы-отводы, водоводы, очистные сооружения. В плане капитального строительства на этот год также новая троллейбусная линия в Симферополе (ул. Севастопольская — ул. Героев Сталинграда), реконструкция Украинского музыкального театра и цирка.
— Предусматривается ли поддержка отечественного товаропроизводителя при закупках за бюджетные средства?
— Есть ряд нормативных актов, однозначно ориентированных на укрепление внутреннего рынка. В частности, постановлением Кабинета министров определен перечень товаров, работ и услуг, к процедуре закупки которых привлекаются только отечественные производители. В том числе и строительство новых объектов производственной и непроизводственной сфер, проектные работы для всех видов строительства, техническое переоснащение действующих предприятий, довольно обширна номенклатура товаров — от легковых автомобилей до газовых счетчиков.
Установлены также предельные суммы расходов на приобретение машин, офисной мебели, оргтехники, средств связи за счет государственных денег. Кроме того, в нормативах определен перечень товаров и услуг, при закупке которых в конкурсе участвуют исключительно предприятия УТО-Са, УТОГа, Союза организаций инвалидов и пенитенциарной системы — например, рабочая
спецодежда, отдельные виды постельного белья, канцелярских и хозяйственных товаров, некоторые предметы мебели и другие товары, изготавливаемые на этих предприятиях. В тендерную документацию можно включить дополнительные условия, стимулирующие выбор в пользу местных производителей.
— В процессе закупок могут возникать жалобы со стороны поставщиков и тех, кто недоволен итогами тендера. Предусмотрен ли порядок их рассмотрения?
— Приказом Минэкономики Украины установлено, что жалобы по поводу процедуры закупок за счет республиканского или местных бюджетов рассматривает Министерство экономики Крыма. Для этого у нас в министерстве создана постоянно действующая комиссия во главе с первым заместителем министра Т. С. Шандрой. Следует только помнить, что результаты тендера можно обжаловать в сроки, установленные законодательством.
— Давайте уточним детали механизма закупок и проведения тендеров.
— Из пяти процедур закупок — открытые торги, торги с ограниченным участием, двухступенчатые, запрос ценовых предложений и. закупка у одного поставщика — чаще всего практикуются открытые торги. При проведении открытых и двухступенчатых торгов обязательна предварительная/ публикация объявления.
В журнале «Вестник государственных закупок», издаваемом Министерством экономики Украины, объявления о проведении тендера размещаются бесплатно. Их можно опубликовать и в других периодических изданиях, в том числе международных. Но обязательно в срок за 45 — 15 дней до торгов. После их проведения заказчик должен дать еще одно объявление в том же издании — о результатах торгов (даже если они не состоялись или перенесены).
Например, за 4 месяца этого года в «Вестнике государственных закупок» опубликовано 69 объявлений крымских заказчиков. Некоторые уже уведомили, что торги состоялись и выбраны исполнители. Больше всего в этом списке объявлений от здравниц на закупку продуктов питания, энергоносителей, стройматериалов. Крупный лот был от Минсоцзащиты Крыма на закупку путевок для льготников в специализированные санатории с лечением.
— А каковы результаты 2000 года? Доказали ли проведенные торги свою экономическую выгодность?
— Нормативное поле, по новому порядку закупок, сформировалось лишь к осени. В 2000 году в республике было проведено 64 тендера. Из 163 поставщиков, подавших заявки, победили 80, и с ними были заключены договоры на 61 млн. гривень. Наиболее значительные заказы были на строительство объектов газоснабжения, развитие инфраструктуры поселков компактного проживания репатриантов, на приобретение топлива и энергоносителей для бюджетных учреждений. Экономия бюджетных средств за счет проведения тендеров и выбора наиболее выгодных предложений составила более 5 млн. гривень.