СТО СОВЕТОВ ВСЕМ СОВЕТАМ
- Подробности
- Категория: Гетманчук Вячеслав Михайлович — досье
- Опубликовано 21.11.2016 11:55
- Автор: Super User
- Просмотров: 266
(Газета «Крымская правда» от 20 октября 1999 года)
Сегодня начинает работу очередная сессия Верховного Совета Крыма. Одним из планируемых к рассмотрению вопросов будет вопрос о работе органов местного самоуправления. В Крыму органы местного самоуправления представлены 313 Советами: сельскими, поселковыми, районными, городскими. Свыше 80 процентов из них объединены в Ассоциацию органов местного самоуправления Крыма, председателем которой является Л. Грач. О целях и задачах Ассоциации, о проблемах, которые решают местные Советы, наш корреспондент беседует с первым заместителем председателя Ассоциации В. ГЕТМАНЧУКОМ.
- Вячеслав Михайлович, организация, которую вы представляете - это очередная надстройка, еще одно структурное звено, перед которым должны отчитываться местные Советы? У них и без того проверяющих и контролирующих - хоть пруд пруди.
- У нас совершенно другие цели и задачи, совсем другие функции. Создание Ассоциации продиктовано жизнью. Случилось так, что Советы на местах оказались один на один со всеми проблемами, которые ставит перед ними жизнь. Законодательная база страны только формируется. Закон о местном самоуправлении на Украине определяет деятельность Советов всех уровней, но в нем не учтены особенности Крыма. А вопросы деятельности органов местного самоуправления изложены более, чем в 300 законах Украины, постановлениях Кабмина и других нормативно-правовых актах. Понятно, что на местах разобраться во всем этом самостоятельно крайне сложно.
Руководители Советов всех уровней почувствовали необходимость объединиться, чтобы совместно решать стоящие перед ними задачи, участвовать в подготовке документов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления, влиять на формирование бюджетов как местных, так и всего Крыма.
В Крыму нет облгосадминистрации, образовался некий разрыв между ВС и местными Советами, нет связи между ними. Эту нишу и заполнила Ассоциация.
- В нее сразу вошли все органы местного самоуправления?
- Не все и не сразу. Подчеркиваю, это - добровольное объединение. И поначалу многие руководители Советов опасались, что войдя в Ассоциацию, они тем самым будут втянуты в некие политические игры. К счастью, опасения эти оказались напрасными. Занимается организация исключительно вопросами, непосредственно входящими в сферу интересов органов местного самоуправления. А сфера эта - вся наша жизнь: от рождения до последнего вздоха человека.
- Приходилось ли вам слышать упреки в том, что создание вашей организации - это очередная попытка создать дополнительную вертикаль власти?
- Конечно. Честно говоря, такие упреки небеспочвенны. Но не может так быть, не должно так быть, чтобы ВС и Советы других уровней существовали отдельно, независимо. Другое дело, каковы будут механизмы этого взаимодействия, будут ли осуществляться во всей полноте демократические принципы? Так вот, подобные добровольные объединения представителей местных органов власти и должны способствовать тому, чтобы эти принципы осуществлялись.
- Должны, призваны - слова эти, согласитесь, больше из области благих пожелании. А на деле? Какие-то реальные результаты деятельности Ассоциации есть уже?
- Разве не может считаться реальным результатом работы то, что бюджет республики на будущий год принят в середине нынешнего? Считаю, что есть в этом и немалая доля нашего участия. Бюджет во всех деталях прорабатывался и в комиссиях, и на общем собрании членов Ассоциации. Задолго до этого мы провели «круглый стол» по проблемам формирования бюджетов местных Советов. По предложению Ассоциации была разработана методика формирования бюджета автономии, впоследствии утвержденная сессией ВС Крыма. Мы отстаивали свою позицию, суть которой заключается суть которой заключается в том, чтобы при формировании всекрымского бюджета больше полномочий получили именно местные Советы.
Сессией ВС Крыма принято также положение об основных принципах бюджетных правоотношений в Крыму, им определяется правовой статус субъектов правоотношений, до мелочей расписаны все этапы формирования бюджета. Применяться положение будет с января будущего года, и означает ни больше, ни меньше, чем отражение тех прав и обязанностей, которые даны нам Конституцией Крыма.
На примере работы Евпаторийского горсовета члены Ассоциации учились передовым технологиям регулирования земельных отношений. В Феодосии было проведено выездное заседание, посвященное изучению опыта работы по наполнению доходной части горбюджета. Организована учеба голов сельских и поселковых Советов. Более 60 человек смогли повысить свою квалификацию.
Все это - серьезная помощь работе руководителей органов местного самоуправления. Подтверждение того, что наша Конституция действует.
- Простите, Вячеслав Михайлович, но, видимо, для большинства крымчан Конституция автономии это все-таки больше символ нашей не совсем внятной самостоятельности, нежели основополагающий документ, по которому мы живем.
- Да, это все издержки нашего менталитета, когда законы - отдельно, жизнь простого человека - сама по себе и существуют они, почти не соприкасаясь. Правовое самосознание, многие процессы, связанные с участием рядовых граждан в самоуправлении, находятся еще в начальных стадиях. Необходимо их развитие. Мне кажется, есть необходимость в том, чтобы каждая территориальная громада приняла свой устав. Право такое у граждан есть, но пока не торопятся его использовать. Члены громады должны знать, на что используются налоги, которые они платят, должны сами решать, на что их потратить.
Обнадеживает то, что сейчас многие вопросы можно решать на месте, не нужно по каждому, порой пустяковому поводу, обращаться в Киев.
- Получается, что и в Симферополь не нужно. На рассмотрение Верховного Совета Крыма выносится положение, в котором центр не только не берет на себя функции регионов, но и, наоборот, делегирует органам местного самоуправления многие свои полномочия. Не получится ли так, что и это делегирование обернется очередной декларацией независимости регионов?
- Если не будет подкреплено финансово, конечно, может получиться и так: «вы имеете право, но не можете». Но проект положения предусматривает следующее: согласно Конституции Крыма, органам местного самоуправления может делегироваться выполнение отдельных полномочий с передачей финансов и имущества для обеспечения выполнения указанных полномочий.
- Больше прав у представителей органов местного самоуправления, больше полномочий. Не значит ли это, что появится больше возможностей для злоупотреблений, различного рода нарушений?
- Не вижу связи. Запреты типа «держать и не пущать» никогда не избавляли от нарушений. Свобода действий как раз и предоставляет свободу выбора. А чтобы выбор всегда был в пользу закона, так нет у нас недостатка в контролирующих и проверяющих. А главное, сами избиратели на местах увидят, как распоряжается оказанным ему доверием их избранник. И сделают выводы.
Наталья АСТАХОВА