Анатолий ФРАНЧУК: ПОСТЕПЕННО РАСШИРЯТЬ ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- Подробности
- Категория: Франчук Анатолий Романович — досье
- Опубликовано 14.07.2019 20:40
- Автор: Super User
- Просмотров: 205
(Газета «Крымская газета» от 31 октября 1997 года)
29 октября в Киеве прошло заседание Координационного совета по вопросам местного самоуправления при Президенте Украины с участием глав администраций регионов. На нем обсуждался вопрос о разработке проекта программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в Украине.
В заседании принял участие и выступил Председатель Совета министров Автономной Республики Крым Анатолий Франчук. Предлагаем вниманию читателей текст его выступления.
Уважаемый Леонид Данилович!
Уважаемые члены Координационного совета!
В связи с предстоящей разработкой проекта Программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в Украине мы хотели бы заострить ваше внимание на следующем.
В систему местного самоуправления Автономной Республики Крым входят 11 Советов городов республиканского подчинения, 5 Советов городов районного подчинения, 14 районных Советов, 36 поселковых и 243 сельских Советов. Особенностью является то, что в состав административно-территориального устройства городов республиканского подчинения: Алушты, Армянска, Евпатории, Симферополя, Судака, Феодосии входят поселковые и сельские Советы, а в состав г. Ялты, кроме поселковых Советов, входит Алупкинский городской Совет. С учетом такой особенности усложнена реализация Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", согласно которому оказались уравненными полномочия исполнительных органов сельских и поселковых Советов, входящих в состав этих 7 горсоветов и самих этих горсоветов.
Мы понимаем, что закон дает право перераспределить между собой на основании договоров отдельные полномочия и собственные бюджетные средства, но ведь только отдельные.
А перераспределение финансов вообще невозможно из-за сложностей с ними в исполнительных комитетах сельских и поселковых Советов. Кроме того, непонятно, какими штатными единицами в исполкомах Советов низового звена можно реализовать эти широкие полномочия, одинаковые с исполкомами городских Советов. Причем неясно, какие полномочия можно делегировать - собственные {самоуправленческие) или полномочия исполнительной власти.
Второе. Получив законом о местном самоуправлении широкие полномочия, исполнительные комитеты Советов подотчетны и подконтрольны только Советам, их образовавшим, а соответствующему органу исполнительной власти они только подконтрольны и лишь по вопросам осуществления делегированных полномочий исполнительной власти. Мы можем исполкомы 11 Советов городов республиканского подчинения только проверять, как они осуществляют эти полномочия исполнительной власти, а не заслушивать отчеты об их деятельности.
Отсутствие вертикали исполнительной власти существенно затрудняет координацию и руководство развитием хозяйственного комплекса республики. В настоящее время, в так называемый переходный период, при наличии столь сложной социальной и экономической обстановки, считаем целесообразным постепенное расширение полномочий местного самоуправления. Необходимо обеспечить управляемость реформенных процессов.
Обсуждая сегодня на заседании Координационного Совета предложения по проекту Программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Украине и проект модели типового Устава территориальной громады города, считаю необходимым учесть особенности местного самоуправления в Автономной Республике Крым. Такие могут быть и в любой области государства.
Очень важно, чтобы в проектах были оговорены и не оставлены без внимания все особенности местного самоуправления.
Что касается предложений по проекту Программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Украине, то считаем их научно обоснованными и подлежащими одобрению и принятию. Вместе с тем считаем, что уже сегодня надо обратить особое внимание на одну из задач Программы и заняться созданием правовых основ и разработкой механизма взаимодействия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также разграничения их полномочий. Тем самым мы окажем необходимую помощь исполнительным органам в их практической деятельности по реализации Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине".