КРЫМ С ПРОБЛЕМАМИ СПРАВИТСЯ. НО НУЖДАЕТСЯ К ПОМОЩИ
- Подробности
- Категория: Франчук Анатолий Романович — досье
- Опубликовано 14.07.2019 20:34
- Автор: Super User
- Просмотров: 214
Выступление Председателя Совета Министров Крыма А. Р. Франчука на совещании Премьер-министра Украины В. П. Пустовойтенко с административно-хозяйственным активом АРК 16 октября 1997 года
(Газета «Крымская газета» от 18 октября 1997 года)
Уважаемый Валерий Павлович!
Уважаемые члены Кабинета министров Украины,
Президиума Верховного Совета Автономной Республики Крым!
Мы искренне рады приезду столь представительной делегации Кабинета министров Украины и надеемся на взаимопонимание и поддержку с Вашей стороны, Валерий Павлович!
В самом начале своего выступления я хотел бы от всей души поблагодарить за то, что в первые дни своей работы в должности Премьер-министра Вы нашли возможность рассмотреть и одобрить нашу Комплексную долгосрочную программу социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Автономной Республики Крым до 2010 года. Этот документ дает нам сегодня возможность более рационально использовать имеющиеся незначительные финансовые возможности и направлять их, прежде всего, в приоритетные отрасли.
Мы благодарны Президенту Украины Леониду Даниловичу Кучме, Вам, Валерий Павлович, за принятие ряда директивных документов по развитию Большой Ялты как курорта общегосударственного значения, Всеукраинской детской здравницы курорта Евпатории. Эти шаги мы расцениваем как глубокое внимание и заботу к Крыму со стороны государства. Совет министров Автономной Республики Крым приложит максимум усилии, чтобы намеченное воплотить в жизнь.
В начале июня в Крыму была очень непростая ситуация. Достаточно сказать, что у нас были самые высокие темпы падения объемов производства промышленной продукции (31 процент по итогам за 1 полугодие, в Украине за этот период - 6 процентов). Практически все отрасли промышленности снижали объемы производства. По состоянию на 1 июня вообще не приступали к работе 20 промышленных предприятий.
В агропромышленном комплексе остались незасеянными 43 тыс. гектаров пахотных земель, почти половина площадей озимых не получила подкормку удобрениями. Озимый сев был закончен 29 декабря минувшего года, что в конечном итоге не могло не сказаться на урожайности текущего года.
На 1 июня задолженность по заработной плате работникам социально-культурной сферы составляла 64,7 млн. грн., из них 39,5 млн. грн. - долги за 1996 год.
Задолженность по пенсиям составляла 75,2 млн. грн., по 18 городам и районам пенсия не была выплачена еще за февраль текущего года.
Нельзя не отметить и тот факт, что правительство начало свою работу в условиях отсутствия утвержденного бюджета, зато с долговыми обязательствами по ранее оформленным векселям на сумму более 120 млн. грн., которые и до сегодняшнего дня не погашены (34 млн. грн.).
По вопросам, требующим немедленного рассмотрения и принятия решений на общегосударственном уровне, за короткий промежуток времени был подписан протокол, принято постановление Кабинета министров Украины и подписано особое поручение Президента Украины.
На одном из первых заседаний Советом министров автономии был определен круг вопросов, которые мы обязаны были решить на нашем уровне, одновременно обозначены приоритеты усилий по стабилизации социально-экономического положения в Крыму.
Усилия правительства были направлены, прежде всего, на:
1. Уменьшение задолженности по заработной плате, пенсиям, пособиям и снижение социальной напряженности в республике.
2. Решение комплекса вопросов по организации проведения уборки зерновых культур и плодоовощной продукции.
3. Повышение отдачи курортно-туристического комплекса.
4. Запуск целого ряда промышленных предприятий и в первую очередь бюджетообразующих.
5. Активизацию по подготовке народнохозяйственного комплекса к работе в осенне-зимний период.
По каждому из этих направлений, благодаря конкретной помощи Президента, Кабинета министров Украины, появились первые признаки перемен к лучшему.
В целях сокращения задолженности по заработной плате с июля. текущего года ежемесячно на ее выплату направляется около 80 процентов поступающих в бюджеты доходов.
Производится выплата заработной платы продуктами питания, зерном, товарами длительного пользования.
Осуществляются зачеты квартирной платы, коммунальных платежей учителям и врачам путем проведения взаимозачетов.
Всего таким образом выплачена зарплата на 11 млн. грн., что составляет около 60 процентов месячного фонда оплаты труда.
Проведена значительная работа по сокращению расходов за счет реорганизации сети бюджетных учреждений. При комплектовании школьной сети на нынешний учебный год сокращено 550 классов-комплектов, 76 групп продленного дня, свыше 1100 педагогических ставок. Наполняемость классов доведена до уровня 1991 года и составляет 26,6 учащихся. Аналогичная работа по сокращению расходов проведена в учреждениях здравоохранения, культуры.
Следует сказать, что не будь задолженности по зарплате на начало года, в текущем году мы бы обеспечили ежемесячную выплату зарплаты всем бюджетным работникам.
Однако в принятом на текущий год Государственном бюджете на погашение прошлогодней задолженности предусмотрено всего лишь 25 млн. грн., или 40 процентов потребности.
Мы сделали все возможное, чтобы все школы организованно 1 сентября начали учебный год, и сегодня во всех учебных заведениях ведутся занятия, работают больницы, учреждения культуры. Наш долг теперь - оправдать доверие людей, сделать все возможное, чтобы обеспечить своевременную выплату заработной платы и погасить долги.
Просим Кабинет министров Украины выделить недостающие 40 млн. грн., чтобы полностью рассчитаться с бюджетниками в установленные сроки, т.е. до 1 ноября текущего года. Без такой помощи нам не справиться с этой задачей.
За три прошедших месяца практически выплачена шестимесячная пенсия.
В результате проделанной работы задолженность по пенсиям уменьшилась с 75 млн. грн. на 1 июня до 52, 7 млн. грн. на 1 октября, или на 30 процентов.
Вместе с тем, критическая ситуация в Крыму сложилась по выплатам государственных пособий семьям с детьми. Практически за последние три года (1995, 1996, 1997) эти пособия не выплачивались и по состоянию на 10 октября размер долга составил 13, 3 млн. грн.
Нам эту проблему решить самостоятельно тяжело. Просим Вас, Валерий Павлович, оказать помощь в выделении из Государственного пенсионного фонда 30 млн. грн. с учетом долга по пенсиям и пособиям.
Советом министров автономии были приняты меры по улучшению работы во всех звеньях агропромышленного комплекса Крыма. Регулярно проводились с руководителями сельскохозяйственных предприятий отраслевые селекторные совещания по наиболее актуальным проблемам отрасли, пришлось заменить практически всех заместителей министра сельского хозяйства, часть руководителей хозяйств.
В результате принятых мер в сжатые сроки проведена уборка ранних зерновых культур, собрано 1,1 млн. тонн товарного зерна, выполнен государственный заказ.
Возобновлена работа по гипсованию почвы, площадь которой в Крыму составляет 300 тыс. гектаров. На эти цели из республиканского бюджета выделено 500 тыс. грн.
Появились первые признаки стабилизации в животноводстве. Если за 1 полугодие в республике поголовье крупного рогатого скота было сокращено на 22 тыс. единиц, то в результате принятых мер в настоящее время приостановлено сокращение поголовья дойного стада, несколько повысились надои на одну корову.
Принимаются все возможные меры по завершению уборки до 1 ноября поздних зерновых культур, овощей и фруктов.
Учитывая сложные погодные условия текущего года, и особенно в последний месяц, мы с большим трудом выполняем утвержденные графики завершения сева озимых.
В Крыму начали возрождать птицеводство. У нас еще несколько таких же хозяйств - племптицехозяйства "Партизан", "Крымский", птицефабрика "Ленинская".
Мне хотелось бы попросить лично Вашего участия в государственной поддержке этой профильной для Крыма отрасли, как это сделано в Днепропетровской и Донецкой областях.
В текущем году Крым посетило 2,6 млн. отдыхающих (против 4 млн. человек в 1996 году). Причины — погодные условия и дискриминационные меры профсоюзов России по отношению к крымским курортам.
В результате принятых мер - более четкого функционирования сферы услуг а курортных регионах, ужесточения спроса с работников республиканской налоговой администрации, реальной помощи Государственной налоговой администрации Украины - налоги и сборы от курортно-рекреационной сферы при уменьшении численности отдыхающих не только не уменьшились, но и возросли за июнь-июль-август на 8,7 млн. грн.
Вместе с тем, непробиваемым на сегодняшний день остается вопрос об отмене многочисленных льгот для санаторно-курортных учреждений, находящихся в Крыму. Особенно здесь отличилось Министерство здравоохранения Украины. С одной стороны, мы находим теоретическое понимание необходимости поставить все здравницы в равные условия функционирования, а с другой стороны, решения по данному вопросу не принимаются.
В достаточно короткие сроки нам удалось выработать единую экономическую политику по структурной перестройке промышленности. Определен перечень предприятии, имеющих возможность в ближайшее время реально нарастить объемы производства. Основным источником финансовой поддержки таких предприятий правительство определило третий транш внутреннего республиканского займа (на сумму 120 млн. грн.). Над организацией выпуска этих ценных бумаг мы в настоящее время работаем. Кроме того, на поддержку таких предприятий будут использоваться средства Государственного и республиканского инновационных фондов.
Определен перечень бесперспективных предприятий. Это та часть предприятий, которые уже сегодня необходимо объявить банкротами и закрывать. И мы к такой работе серьезно готовимся.
За три с небольшим месяца нам удалось несколько снизить темпы падения объемов производства с 33 процентов в первом квартале до 28, 1 процента за 9 месяцев, хотя мы прекрасно осознаем, что в сравнении с другими регионами Украины и даже со среднеукраинским показателем мы выглядим еще очень плохо.
Уважаемый Валерий Павлович!
В Крыму имеется достаточно большое количество предприятий военно-промышленного комплекса, которые определены Вами как предприятия, имеющие стратегическое значение для экономики и безопасности государства и которые без помощи правительства Украины мы просто не поднимем.
В соответствии с Вашим особым поручением подготовлен проект постановления Кабинета министров Украины "О мерах по стабилизации финансово-экономического состояния ОАО "Судостроительный завод "Залив". Министерством промышленной политики также подготовлен проект постановления Кабинета министров Украины "О выделении товарного кредита природным газом КПО "Титан. Однако до настоящего времени эти постановления Кабинетом министров Украины не приняты.
Несмотря на наличие согласованных и утвержденных графиков по передаче объектов социально-культурной сферы предприятий ВПК и машиностроения в коммунальную собственность, Министерство финансов Украины и Министерство промышленной политики Украины не находят средств на финансирование этих мероприятий.
До сих пор не принято решение по судьбе Камыш-Бурунского железорудного комбината - предприятия общегосударственной собственности, несмотря на наши многовариантные предложения по запуску этого предприятия.
Учитывая то, что вышеназванные предприятия - КПО "Титан", завод "Залив", Камыш-Бурунский ЖРК, Керченский металлургический комбинат, Крымский содовый завод — являются основными бюджетообразующими предприятиями Крыма, просим Вас рассмотреть проблемы жизнедеятельности этих предприятий и принять по ним положительные решения.
Хочу остановиться еще на одной проблеме, связанной с функционированием рыбохозяйственного комплекса. Без дальнейшего развития океанического рыболовства немыслимо обеспечение населения страны ценнейшей белковой продукцией. Сегодня только льготное государственное кредитование может спасти отрасль.
Я уже говорил о проблемах крымских рыбаков на заседании Кабинета министров Украины, когда принималась наша Комплексная долгосрочная программа социально-экономического развития. Речь идет, прежде всего, о передаче в лизинг девяти судов, построенных в Николаеве и об отмене постановления Кабинета министров Украины от 5 сентября 1996 года в части платы за рыбные ресурсы.
Перечень аналогичных проблем, решение которых возможно на государственном уровне совместно с Советом министров Автономной Республики Крым, можно было бы продолжить, однако, учитывая ограниченность времени, мы, с Вашего согласия, их обозначим в проекте протокола и отдельных письмах.
Особым предметом заботы правительства были и остаются вопросы подготовки народнохозяйственного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимний период. Трижды эти вопросы рассматривались на заседаниях правительства. Принятые постановления и проведенная в соответствии с ними работа обеспечили координацию действий ведомств, объединений и предприятий на подготовительном этапе. В результате на сегодняшний день мы имеем готовность не ниже, чем в предыдущем году, а по некоторым параметрам даже выше.
Лето текущего года в Крыму, как и по всей Украине, было необычное. Мы не успевали бороться со стихией. От ливневых дождей в июле, августе и сентябре было подтоплено 4 города и 19 населенных пунктов в 6 сельских районах. В воде на токах оказалось свыше 30 тыс. тонн зерна. Общий ущерб от стихии составил более 37 млн. грн.
Благодаря помощи Кабинета министров Украины мы сумели в довольно короткие сроки справиться с последствиями стихии и оперативно восстановить пострадавшие объекты жизнеобеспечения.
Одной из наиболее острых проблем в работе жилищно-коммунального хозяйства продолжает оставаться содержание принятых в коммунальную собственность военных городков Черноморского флота. В соответствии с директивами Кабинета министров Украины принято в коммунальную собственность 4 таких городка. В общей сложности это 26 тыс. человек населения без реальных источников существования, 430 тыс. кв. м жилья, 10 котельных, 136 км сетей тепловодоснабжения и другие. Более половины принятых объектов требуют капитального ремонта и восстановления. При этом расчетная потребность средств на их ремонт и содержание составляет 16,5 млн. грн.
На эти цели в минувшем году из общегосударственного бюджета было выделено 4,2 млн. грн. За счет этих средств удалось закончить строительство районной котельной в пос. Мирный, перевести котельную на газ в пос. Новоозерный, отремонтировать тепловые сети.
Вместе с тем, сейчас положение дел с готовностью объектов жилищно-коммунального хозяйства в этих поселках критическое. По произведенным расчетам минимально необходимый объем средств составляет 7,1 млн. грн.
Хотелось бы, чтобы наши обращения в Министерство финансов Украины и Министерство экономики Украины о выделении таких средств из общегосударственного бюджета не оставались без внимания, так как состояние крымского бюджета не позволяет изыскать такие средства.
Мы просим Кабинет министров Украины оказать нам помощь в решении данных вопросов.
В непростых условиях кризиса неплатежей идет подготовка к работе в зимний период топливно-энергетического комплекса. Ведутся работы по закачке газа в Глебовское подземное газохранилище, увеличивается собственная добыча, с начала года введены в эксплуатацию 5 скважин на Штормовом газоконденсатном месторождении. Продолжается накопление резервного топлива на электростанциях.
Крайне сложной остается проблема неплатежей за энергоносители (по состоянию на 1 октября долг потребителей Крыма за природный газ составляет 110,6 млн. грн., за электроэнергию и тепловую энергию - 138 млн. грн.). Мы принимаем все возможные меры к тому, чтобы выйти из этой тупиковой ситуации. В правительстве работает специальная комиссия по контролю за нормализацией платежной дисциплины.
Однако реальное финансовое состояние большинства предприятий и целых отраслей не позволяет рассчитаться с долгами, а полное их отключение еще более усугубит и без того непростую ситуацию.
В этой связи, мы считаем, было бы правильным:
Первое. Найти возможность и погасить из Государственного бюджета долги Крыма прошлых лет "Харьковтрансгазу".
Второе. Увеличить лимит мощности электропотребления. За последние два года он сокращен более, чем в два раза.
За последние семь лет в Крым прибыло более 250 тысяч депортированных граждан (это 12 процентов от общей численности населения Крыма). Только 120 тысяч из них обеспечены жильем.
В трехстах населенных пунктах компактного проживания этой категории граждан практически отсутствуют газификация, канализация, телефонизация, нет объектов социально-бытового обслуживания.
Электроэнергией обеспечено 50 процентов, дорогами - 10 процентов сел. Девять из десяти вернувшихся нигде не работают, заняты своим обустройством.
Для завершения только начатых объектов по Программе переселения и обустройства депортированных граждан необходимо 210 млн. грн. Не учитывать эти проблемы при формировании Государственного бюджета на предстоящий год просто невозможно.
Бюджет Крыма на 1997 год был принят в конце июля. К этому моменту было уже израсходовано 63 процента годового бюджета. С введением в действие Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 1997 год" наши возможности по налоговым поступлениям существенно уменьшились, к тому же у нас образовался долг по НДС перед Госбюджетом в размере 143, 4 млн. грн., что не позволяет проводить финансирование самых неотложных мероприятий.
У меня просьба - внимательно рассмотреть и принять решение по предложениям, связанным с формированием проекта бюджета на будущий год. Документы с Вашей визой по данному вопросу находятся на проработке и министерстве финансов Украины.
Заканчивая свое выступление, хотелось бы еще раз поблагодарить Вас, Валерий Павлович, за ту помощь, которую Вы лично оказывали на протяжении многих лет, будучи нашим куратором.
В Украине много областей, и каждая из них заслуживает внимания, но автономная республика в государстве — одна. И мы надеемся, что с Вашим приходом на должность Премьер-министра внимание и помощь Крыму будут весомее.