100 ДНЕЙ ОДНОГО ГОДА
- Подробности
- Категория: Франчук Анатолий Романович — досье
- Опубликовано 14.07.2019 20:28
- Автор: Super User
- Просмотров: 188
(Газета «Крымская правда» от 30 сентября 1997 года)
Миновала первая «стодневка» работы нового правительства Крыма. Есть ли у нас шанс изменить жизнь к лучшему, будем ли мы с хлебом и теплом в нынешнюю зиму? Об этом и многом другом идет сегодня речь в публикуемой беседе председателя Совета министров Автономной Республики Крым А. Р. ФРАНЧУКА с главным редактором газеты «Крымская правда» М.А. БАХАРЕВЫМ.
- Анатолий Романович, вы знали, на что идете, согласившись 100 дней назад вновь возглавить правительство?
- Конечно, знал. Условия, в которых мы начинали работать, были критическими на многих направлениях жизнедеятельности. Объективности ради, мы пригласили рабочую группу Кабинета министров Украины помочь нам реально оценить наши исходные позиции.
По многим показателям мы находились в тот момент на последнем месте на Украине. Достаточно сказать, что у нас было самое большое падение объемов производства промышленной продукции (33, 9 процента за 1 квартал, а на Украине - 6 процентов). Практически все отрасли промышленности снижали объемы производства по сравнению с предыдущим годом, в том числе такие бюджетообразующие, как черная металлургия - на 60 процентов, легкая промышленность - на 64, промышленность стройматериалов - на 56, химическая промышленность - на 48, машиностроение - на 46 процентов.
- Другие отрасли тоже не блистали успехами. Вообще было такое ощущение, что мы все вместе, дружно взявшись за руки, летим в пропасть.
- До крайности была обостренной ситуация в энергетическом комплексе Крыма. Никогда ранее летом эти проблемы не стояли так остро, как в текущем году. С одной стороны, на начало июня был ужесточен спрос с потребителей энергоресурсов за своевременные расчеты, а, с другой, неудовлетворительная работа основных энергоемких отраслей - промышленности и сельского хозяйства - не давала возможности этого сделать.
В агропромышленном комплексе остались незасеянными 43 тыс. гектаров пахотных земель, почти половина площадей озимого зернового клина не получила подкормку минеральными удобрениями. Крайне поздние сроки сева существенно снизили качество озимых. Практически отсутствовало топливо в большинстве хозяйств региона, катастрофически не хватало уборочной техники, не были подготовлены к работе тока. Большинство хозяйств из-за отсутствия финансовых ресурсов не в состоянии были самостоятельно решить эти проблемы. Из-за резкого сокращения государственного инвестирования почти полностью бездействовал строительный комплекс. Долги за фактически выполненные работы в минувшем году более чем в 2 раза превышали лимит капитальных вложений текущего года.
- Ситуацию можно было нормализовать за счет эффективного проведения курортного сезона, например. Или мы уже разучились здесь зарабатывать деньги?
- В преддверии нового курортного сезона практически отсутствовал действенный механизм взаимоотношений санаторно-курортных учреждений с местными и республиканскими бюджетами. Не были предприняты упреждающие попытки по непринятию профсоюзами Российской Федерации решения об отмене льгот по оплате путевок в здравницы других государств, только по этой причине мы потеряли половину потенциальных потребителей нашего курортно-туристического продукта.
В результате кризисного состояния экономики образовались колоссальные долги по выплате заработной платы, пособий, пенсий, что в свою очередь способствовало нарастанию социальной напряженности в обществе. На 1 июня задолженность по заработной плате работникам социально-культурной сферы составляла 64, 7 млн. грн., из них 39, 5 млн. грн. - за 1996 год. Причем долги учителям и врачам за минувший год имели все регионы, кроме Джанкойского района. Задолженность по пенсиям составляла 75, 2 млн. грн., в 18 городах и районах пенсия не - была выплачена еще за февраль, в трех - за март.
- Как руководство Украины отнеслось к нашим бедам?
- С полным пониманием и желанием оказать помощь. 20 сентября текущего года Кабинетом министров Украины принято постановление «О первоочередных мерах по стабилизации социально-экономического положения в Автономной Республике Крым на 1997-1998 годы». А президентом Украины подписано особое поручение Кабинету министров, Национальному банку. Государственному инновационному фонду, Фонду государственного имущества Украины по решению целого ряда вопросов, не вошедших в вышеуказанное постановление Кабинета министров.
- Обычно спешат на помощь тому, кто сам пытается встать на ноги.
- А еще говорят: «Под лежачий камень вода не течет». На одном из первых заседаний Совета министров, 24 июня текущего года, был определен круг вопросов, которые мы обязаны решить на региональном уровне. Одновременно мы обозначили приоритеты наших усилий по стабилизации социально-экономического положения в Крыму. Отладили механизм спроса с руководителей министерств и отраслевых комитетов за состояние дел в подведомственных отраслях и сферах деятельности. В принципе пришлось поменять подходы к методам управления, произвести замену практически половины руководителей министерств и республиканских комитетов.
- Не упустить бы за этими проблемами интересы простого человека, которому нередко не на что купить куска хлеба.
- Да, главное сейчас погасить долги по заработной плате и пенсиям. Совет министров четырежды рассматривал на своих заседаниях эти вопросы. Были заслушаны отчеты руководителей предприятий и организаций, имеющих наибольшие долги перед бюджетом, пенсионным фондом, а также руководителей городов и районов, где задолженность по заработной плате и пенсиям не уменьшались. К ним были предъявлены строгие требования по разработке и выполнению графиков погашения долгов.
Кроме того, в правительстве создана и работает специальная комиссия по сокращению недоимки перед бюджетниками всех уровней и пенсионным фондом. Аналогичные комиссии работают во всех городах и районах. Советом министров и органами исполнительной власти на местах произведены взаимозачеты и вексельные зачеты между хозяйственными организациями и бюджетами разных уровней, что позволило за три месяца сократить недоимку на 8, 4 млн. грн., или на 10 процентов.
Активно внедрялась практика погашения задолженности по заработной плате натуроплатой - товарами длительного пользования, зачетом квартплаты, коммунальных платежей, путем проведения взаимозачетов. Таким образом, за три последних месяца погашена задолженность на сумму 4 млн. гривен. Городам и районам республики оказана финансовая помощь для погашения задолженности по заработной плате в сумме 20, 9 млн. гривен, в том числе из Государственного бюджета Украины - на сумму 13, 1 млн. гривен. В результате по заработной плате только за август уменьшилась задолженность на 3, 5 млн. гривен. Тем не менее ситуация остается сложной.
Наметилась тенденция к уменьшению задолженности по выплате пенсий и пособий. Активизировалась работа по выплате пенсий и пособий натуроплатой за счет сельскохозяйственной продукции. Обеспечена сдача зерна урожая текущего года государственной акционерной компании «Хлеб Украины», оставшегося в распоряжении сельскохозяйственных предприятий для свободной продажи. Это в счет погашения суммы задолженности предприятий - должников пенсионного фонда. Сегодня это зерно принадлежит пенсионному фонду, и он вправе направлять его на погашение долга по выплате пенсий. Ужесточен спрос с руководителей предприятий и организаций за несвоевременное внесение платежей.
Пенсионным фондом Украины оказана финансовая помощь Крыму для уменьшения задолженности почти на 38 млн. грн. По выплатам пенсий и пособий она уменьшилась с 75 млн. грн. на 1 июня текущего года до 58, 8 млн. грн. на 1 сентября, или на 22 процента. Судя по динамике выплат за первую половину сентября ожидается сокращение задолженности на 1 октября на 47 млн. гривен, или примерно на 40 процентов.
- Для селян год был чрезвычайно трудный. Особенно из-за погодных условий в период уборки. К тому же постоянный дефицит горючего. Как в этих условиях удалось убрать урожай?
- За короткий промежуток времени при активной поддержке Кабинета министров Украины мы решили вопрос поставки в Крым из Госкомрезерва Украины недостающего количества топлива для уборочной страды. Всего за истекший период сельскохозяйственные предприятия получили 32 тыс. тонн дизельного топлива. Из Государственного бюджета поступило под законтрактованное зерно 4, 4 млн. гривен. Кроме того, сельскохозяйственным производителям выделен кредит на уборочные работы свыше 4 млн. гривен на льготных условиях.
И вот даже при непростых погодных условиях в относительно сжатые сроки мы провели уборку ранних зерновых культур и засыпали в закрома более 1, 1 млн. тонн хлеба. Практически выполнен государственный заказ по закупке продовольственного зерна в объеме 201 тыс. тонн.
- Значит население будет хотя бы с хлебом?
- Правительством принята принципиально новая схема обеспечения региональных потребностей в зерне для нужд хлебопечения. Регионального заказа как такового не будет, ответственность за удовлетворение потребностей регионов в муке будут нести главы районных администраций, председатели горисполкомов. Опыт такой работы уже имеется. Схема достаточно эффективно в течение двух лет действует в Казахстане, близкие к ней методы применяются в ряде регионов Украины.
Учитывая, что наше принципиальное решение по изменению схемы принято поздно, но не по вине этого состава правительства, мы сочли необходимым принять меры к созданию регионального страхового запаса и, несмотря на крайне ограниченные возможности республиканского бюджета, выделили на эти цели 1, 5 млн. гривен. Уже заготовлено 13, 7 тыс. тонн высококпассной пшеницы.
За короткий период нашей работы активизировано обновление машинно-тракторного парка. Получено 18 новых тракторов различной модификации и 3 кормоуборочных комбайна. Это позволило существенно превысить прошлогодний уровень по объему заготовки кормов - по сену на 13 тыс. тонн, сенажу - на 96 тыс. тонн, силосу - на 308 тыс. тонн.
Появились первые признаки стабилизации положения дел в животноводстве. Приостановлено сокращение поголовья дойного стада, несколько повысились надои на одну корову. Организация повсеместной пастьбы скота, улучшение кормления, в том числе включение в рацион концентратов, позволили улучшить нагул скота, повысить среднесуточные привесы, улучшить воспроизводство.
- Вы нередко выступаете с резкой критикой тех лиц, которые виновны в неуплате налогов. А что делается для решения этой проблемы?
- Нам пришлось ужесточить спрос с руководства налоговой службы и попросить помощи в Государственной налоговой администрации Украины. И она незамедлительно была оказана. Нами проведена большая организационная работа по внедрению единой карты регистрации лиц, прибывающих в Крым на отдых и лечение, единых требований к санаторно-курортной и туристической путевкам. На период курортного сезона был организован оперативный учет поступлений в бюджеты всех уровней.
Осуществлен комплекс мероприятий по регистрации санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, являющихся структурными подразделениями предприятий и организаций, как самостоятельных юридических лиц. Однако отрицательно повлияли на интерес к нашему курорту погодные условия этого лета. И, как уже говорилось, отказ от оплаты российскими профсоюзами путевок на крымские курорты. Всего по предварительной оценке в Крыму отдохнет и пролечится в текущем году около 2, 5 млн. человек при 4 млн. - в минувшем.
И все же нам удалось увеличить поступления в бюджеты всех уровней от функционирования санаторно-курортных учреждений в июне, июле и августе на 8, 7 млн. гривен. Примечательно, что такой факт констатируется впервые.
- Анатолий Романович, не пора ли принимать кардинальные меры по выводу промышленности из кризиса? Ведь всем понятно: пока не заработают в полную силу предприятия, не исчезнет проблема своевременной выплаты зарплаты бюджетникам и пенсий.
- Новым составом правительства в достаточно короткие сроки была выработана единая экономическая политика по структурной перестройке основной бюджетообразующей отрасли - промышленности, увеличению бюджетных поступлений от деятельности промышленных предприятий. В августе Советом министров Крыма принято постановление «О повышение эффективности работы промышленных предприятий». Определен перечень предприятий, имеющих возможность в ближайшее время реально нарастить объемы производства и увеличить отчисления в бюджет. Таких оказалось 21, на каждом из них разрабатываются бизнес-планы, направленные на реализацию поставленной цели. Основным источником финансовой поддержки таких предприятий правительство определило третий транш внутреннего республиканского займа. Работаем над организацией выпуска этих ценных бумаг. Кроме того, на поддержку таких предприятий будут использоваться средства Государственного и республиканского инновационного фондов.
Определена группа предприятий, которые находятся в тяжелейшем финансовом положении. Здесь нам предстоит разобраться с каждым из них в отдельности, а затем по каждому принять решение.
Составлен перечень предприятий, требующих немедленной реструктуризации, так как в нынешнем состоянии их функционирование невозможно. Проводится организаторская работа по выделению той части производства, которая в нынешних условиях способна функционировать.
Подготовлен список бесперспективных предприятий.
Это те, которые уже сегодня необходимо объявить банкротами и закрыть. Принятию таких решений будет предшествовать непростая по содержанию работа по социальной защите работников этих предприятий. И мы к такой работе серьезно готовимся.
В результате совместных действий Министерства экономики и Министерства промышленности и энергетики несколько активизировалась работа промышленных предприятий Крыма. За последние три месяца темпы роста промышленного производства составили 110, 3 процента (август к маю).
Существенно нарастили объемы производства за этот период предприятия промышленности строительных материалов, химической, пищевой и рыбной промышленности.
- Были времена, когда строители Крыма осваивали в год более миллиарда рублей госкапвложений. А сейчас многие из них оказались не у дел.
- К сожалению, это так. Но нам удалось заключить договора с Министерством обороны, Госкомграницы, Министерством внутренних дел Украины о строительстве жилых домов для военнослужащих.
Ведутся переговоры с правительством Российской Федерации о финансировании строительства жилья для военнослужащих Черноморского флота. Отработана схема поддержки индивидуального жилищного строительства на селе по опыту Белгородской области Российской Федерации, и в ближайшее время строители Крыма приступят к ее реализации.
- Когда-то крымские власти намечали обширные планы развития морских портов. Здесь тоже можно зарабатывать немалые деньги для блага населения...
- За этот короткий период удалось несколько стабилизировать работу морских торговых портов. Объем летних пассажирских перевозок морским транспортом увеличился на 14, 2 процента по сравнению с прошлым годом. Открыта регулярная грузопассажирская морская линия Евпаторийский порт - порты Турции. В июне открыт как пункт пропуска через государственную границу Украины грузовой район Ялтинского морского порта, В июле подписан протокол между Феодосийским морпортом и испытательным центром Черноморского флота о совместном использовании трех глубоководных причалов. Керченским морским торговым портом за июнь-август переработано на 16,3 процента грузов больше, чем за аналогичный период прошлого года. Найден вариант загрузки до конца текущего года Керченского морского рыбного порта.
- Теперь один из самых животрепещущих вопросов: зимой крымчане не замерзнут в квартирах?
- Пусть не волнуются, не замерзнут. Нам удалось создать практически максимальный запас жидкого топлива на котельных «Крымтеплокоммунэнерго». При потребности на отопительный сезон 92 тыс. тонн имеется в наличии 28 тыс. тонн, или 83 процента объема емкостей для его хранения. До конца сентября планируется заполнить мазутом все имеющиеся емкости. Решены многие вопросы газоснабжения. Завершен ремонт 119 котельных из 189 по плану, 136 центральных тепловых пункта из 172, заменено 22 км тепловых сетей из 23, 7 км запланированных. До начала отопительного сезона планируемые объемы работ по технической готовности объектов теплоснабжения будут выполнены полностью. Подготовка жилищного фонда местных Советов идет на уровне прошлого года.
Особо хочу отметить, что нынешний состав правительства добился принятия Кабинетом министров Украины комплексной долгосрочной программы социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Крыма до 2010 года - документа, который определил приоритеты развития экономики, пути их реализации и источники финансирования. Цена реализации данной программы - 42, 5 млрд. грн. (в ценах 1996 года). Это первая комплексная долгосрочная программа, принятая правительством Украины. Она дает возможность Верховному Совету, Совету министров республики постоянно видеть хозяйственную перспективу и поэтапно решать проблемы социально-экономического развития автономии.
- Не могли бы вы обрисовать ближайшую перспективу, люди хотят знать, что их ждет впереди.
- Совет министров Крыма будет по-прежнему своей главнейшей задачей считать ликвидацию задолженности по выплатам заработной платы, пенсий и пособий.
Мы строго будем требовать от руководителей всех регионов, соответствующих министерств и ведомств выполнения ранее принятого решения об использовании до 80 процентов всех бюджетных поступлений на выплату заработной платы.
Одновременно надеемся, что, как это и предусмотрено в поручениях Президента Украины, Кабинетом министров Украины в ближайшее время будет найдена возможность целевой финансовой помощи из государственного бюджета Украины для погашения задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы.
Целый ряд проблем предстоит решить и в агропромышленном комплексе. В рисосеющих хозяйствах Крыма началась уборочная страда. Предполагается собрать более 63 тыс. тонн риса. Из законтрактованных 35 тыс. тони проавансирована закупка лишь 8 процентов. Президент Украины своим поручением обязал Кабинет министров выделить на эти цели 800 тыс. гривен и поставить дизельного топлива в количестве 8 тыс. тонн. Кроме того, постановлением правительства Украины от 20 сентября дано поручение акционерному банку «Украина» изыскать возможность кредитования в октябре-ноябре текущего года уборочных работ. Наша задача - добиться реализации этих директивных документов.
Еще не полностью закончена уборочная страда, а правительству, если мы хотим получить весомый урожай в будущем году, предстоит в довольно короткие сроки обеспечить проведение осенне-попевых работ. С учетом того, что государством до конца не определена политика по закупкам в предстоящем году сельскохозяйственной продукции и, прежде всего, зерновых, Совет министров должен оказать помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям в приобретении достаточного количества горюче-смазочных материалов и минеральных удобрений.
В текущем году, как никогда ранее, есть все возможности нарастить темпы и объемы заготовки кормов для успешного проведения зимовки скота. Правительство такую задачу поставило перед Министерством сельского хозяйства и продовольствия, главами райгосадминистраций и намерено строго спрашивать с тех, кто не справиться с делом.
Курортный сезон текущего года еще не закончен, а мы уже осуществляем мероприятия по подготовке к предстоящему сезону, провели международную ярмарку по продаже курортно-туристического продукта Крыма. Правительство республики совместно с соответствующими общегосударственными министерствами и ведомствами работает над завершением разработки программы развития Евпатории как национальной детской здравницы в рамках программы «Дети Украины».
Мы намерены и в дальнейшем продолжить активную работу по наращиванию объемов производства промышленными предприятиями, добиваться полного выполнения намеченной программы по стабилизации дел в отрасли. Особое внимание правительство намерено уделить топливно-энергетическому комплексу как базовой отрасли промышленности. Надо найти финансовые ресурсы, которые дали бы возможность в ближайшее время продолжать наращивать объемы добычи разведанных запасов газа и тем самым уменьшать нашу зависимость от его внешних поставок.
В ближайшее время нас ждет непростая работа в Кабинете министров Украины по оказанию финансовой помощи в погашении долга «Харьковтрансгазу» за газ, использованный в 1995-96 годах.
- Ваш оптимизм разделяют все члены правительства?
- У нас подобралась компетентная команда профессионалов. Тем не менее проявляем по отношению к ним должную требовательность.
На ближайшем заседании Совета министров будет рассмотрен ход выполнения ранее принятых постановлений и предъявлены строгие требования к тем руководителям министерств, комитетов, горисполкомов, райгосадминистраций, предприятий и организаций, кто позволил себе пренебречь поручениями правительства и допустил срыв их выполнения по срокам или содержанию.
Мы и дальше намерены проводить политику жесткого кадрового отбора. Причем анализу будет подвергнуто качество работы руководителей не только высшего, но и среднего звена.
Программа действия правительства по всем этим направлениям у нас есть, и мы будем принимать все меры к тому, чтобы она была выполнена.
В заключение хочу заверить всех жителей Крыма, что правительство сделает все, от него зависящее, чтобы облегчить жизнь граждан Крыма в это непростое время переходного периода от одной социально-экономической формации к другой.