КРЫМСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА — НЕ В ГРОМКИХ ЗАЯВЛЕНИЯХ, А В СТАБИЛЬНОСТИ И САМОДОСТАТОЧНОСТИ АВТОНОМИИ
- Подробности
- Категория: Фикс Ефим Зисьевич — досье
- Опубликовано 11.07.2019 14:30
- Автор: Super User
- Просмотров: 137
(Газета «Крымская известия» от 31 июля 2012 года)
С созданием Конституционной ассамблеи в нашей стране начаты обобщение практики реализации Конституции Украины, выработка предложений и рекомендаций по ее совершенствованию. Автономная Республика Крым не может оставаться в стороне от этого процесса, напротив — намерена в нем активно участвовать. Это получило подтверждение и на недавней республиканской конференции КРО Партии регионов. Ее лидер Анатолий Могилев так определил главный идеологический принцип, с которым идет на выборы единая крымская команда: «Автономии — больше прав, Крыму—процветание!».
Полуостров должен использовать всю полноту возможностей, гарантированных Конституцией Украины и Конституцией Крыма, чтобы вывести регион на экономически самодостаточный уровень, отметил он. С этой целью и формируется сильное крымское представительство в Верховной Раде Украины. В презентованной на конференции стратегии «Крымская перспектива», которую предстоит реализовать, четко обозначено стремление добиваться внесения изменений в статью 93 Конституции Украины для предоставления парламенту автономии права законодательной инициативы в Верховной Раде Украины.
Прокомментировать эту целевую задачу мы попросили Ефима ФИКСА, депутата Верховного Совета Крыма, ответственного секретаря Центра законодательных инициатив при ВС АРК и уполномоченного по представлению интересов Верховного Совета АРК в Верховной Раде Украины и ее органах по вопросам реализации полномочий автономии.
— Глава крымского правительства Анатолий Могилев высказал видение структуры власти и взаимоотношений центра и автономии в рамках реализации ее полномочий, а также предложил создать в Крыму рабочую группу, которая займется формированием соответствующих предложений, еще до конференции — во время недавнего «круглого стола» с участием членов Конституционной ассамблеи. Эти предложения вызвали большой резонанс, в том числе и среди наших оппонентов. А по моему убеждению, на нынешнем этапе развития страны сказанное прозвучало совершенно по-новому, в унисон с инициативами президента Виктора Януковича о децентрализации власти, приведении ее в соответствие с Европейской хартией местного самоуправления, — сказал Ефим Зисьевич. — Кстати, члены Конституционной ассамблеи, в том числе и участвовавший во встрече президент Академии юридических наук, ректор Харьковской юридической академии имени Ярослава Мудрого Василий Таций, во многом поддержали Анатолия Могилева и высказали готовность взаимодействовать по всем этим позициям.
Для этого, как я понимаю, необходимы проведение серьезной научно-исследовательской, экспертной работы, анализ действующего законодательства, а также зарегистрированных и находящихся в стадии рассмотрения проектов законов в части реализации конституционных полномочий автономии. Именно на такой основе следует готовить предложения по их совершенствованию и после рассмотрения в Центре законодательных инициатив и утверждения Верховным Советом АРК направлять в Конституционную ассамблею.
Прежде чем предлагать какие-то изменения, предстоит тщательно изучить законодательную базу не за один год, проанализировать ее, учитывая, что в отдельных случаях некоторые положения одних законов вступают в противоречия с другими.
Вот конкретный пример. Согласно Конституции АРК земельная сфера находится в ведении автономии. Прежде так и было: мы самостоятельно решали эти вопросы. Но с принятием Земельного кодекса эти наши конституционные полномочия оказались ущемлены, автономию фактически приравняли в правах к обычной области.
Есть путаница и в вопросах собственности. Конституция Украины называет два ее вида: государственная и местных территориальных громад. А Конституция АРК говорит, что есть еще и собственность республиканская.
В законодательстве не должно быть таких парадоксов. Все эти противоречия следует устранять и приводить в соответствие.
Хорошо, что у нас, наконец, с принятием Закона «О Совете министров АРК» сдвинулся с мертвой точки ряд вопросов организации взаимодействия в органах исполнительной власти, в том числе координации действий крымского правительства с главами райгосадминистраций и мэрами городов.
На очереди — принятие законодательных актов, которые позволят улучшить инвестиционный климат и тем самым сделать серьезную заявку на достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан.
— Вообще всякий раз, когда поднимается вопрос о необходимости учитывать интересы автономной республики, возникают обвинения в адрес крымчан, якобы претендующих на какие-то особые права.
— К сожалению, существует такая закономерность. Когда я представлял в Комитете Верховной Рады Украины один из разработанных в нашем Центре законодательных инициатив законопроект, народный депутат, причем лояльно относящийся к автономии, готовый нас поддерживать, вдруг спрашивает: «А зачем вы ставите этот вопрос, ведь есть Закон о местном самоуправлении?».
И пришлось объяснять народному депутату, что в Конституции Украины, кроме определений «государственная» и «местная власть», есть еще раздел «Автономная Республика Крым», в котором дан перечень полномочий, которые необходимо учитывать.
То есть причина такого недоверия к автономии — в элементарном незнании законов, в том числе и Основного.
Автономия имела право законодательной инициативы, но с принятием Конституции Украины потеряла его. Этим Крым фактически лишили возможности отстаивать свои права как автономии. В нынешнем созыве Верховной Рады Украины с созданием Временной специальной комиссии по делам АРК у нас такой механизм появился. Через нее мы подаем свои предложения, она их рассматривает и вносит в качестве законодательной инициативы через народных депутатов на рассмотрение парламента.
А если завтра, после избрания нового состава Верховной Рады Украины, не создадут подобную комиссию?! Крым снова не сможет отстаивать свои интересы, как это уже было? В прошлой каденции, например, крымский парламент направил в Верховную Раду Украины 69 документов с нашими предложениями. Из них только по двум принято положительное решение — наши поправки учли, по десяти сообщили, что отложены «до лучших времен», а на все остальные даже не удосужились ответить.
Не хотелось бы снова вернуться к таким отношениям, к такому «взаимодействию». Поэтому мы и предлагаем, чтобы в новой редакции Конституции Украины предусмотрели предоставление Верховному Совету АРК право законодательной инициативы в части реализации полномочий автономии. Подчеркиваю, мы не говорим обо всем спектре социально-экономических и политических проблем, а только о реализации полномочий автономии. Безусловно, принятие решения по данному вопросу остается за народными депутатами, поэтому наша задача — добиться в Верховной Раде Украины сильного представительства крымской команды Партии регионов, с которым будут считаться.
— Можно сказать, что наступает момент истины для создания новой системы взаимоотношений между центром и Крымской автономией, чтобы запустить на полуострове механизмы опережающего экономического роста, о которых говорится в презентованной на республиканской конференции Партии регионов стратегии «Крымская перспектива»?
— Сегодня действительно назрела необходимость проанализировать имеющиеся у автономии полномочия и определить, что нам необходимо, чтобы их реализовать в полной мере и выйти на экономически самодостаточный уровень. Если мы найдем ответы на эти вопросы и выработаем соответствующие предложения по совершенствованию законодательства, это будет очень важно и своевременно как для автономии, так и для государства в целом. Как метко заметил Анатолий Могилев, региональная самостоятельность должна проявляться не в громких заявлениях и хождении «с протянутой рукой», а в социальной, экономической и политической стабильности, в самодостаточности каждого отдельно взятого региона в рамках государства. В этом мы и видим нашу крымскую перспективу.
Интервью взяла Людмила РАДЕВА