ЗАКОНУ – ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
- Подробности
- Категория: Федосенко Елена Семеновна — досье
- Опубликовано 10.07.2019 13:06
- Автор: Super User
- Просмотров: 228
(Газета «Крымские известия» от 31 марта 2001 года)
Главное управление юстиции — одно из тех учреждений, влияние которых на нашу жизнь мы ощущаем все время. Достаточно сказать, что в его структуру входят районные и городские суды (27 судов) и государственные нотариальные конторы (28), В городах и районах автономной республики действуют 27 территориальных управлений юстиции. Но мало кто знает, в чем конкретно заключается работа этого влиятельного органа власти. Сегодня, учитывая пожелания читателей нашей газеты, мы предоставляем слово начальнику Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в АРК Е. ФЕДОСЕНКО.
— Считаю, — говорит Елена Семеновна, — что практическую работу нашего управления можно оценить по итогам 2000 года. Вот как мы действовали на основных направлениях.
РЕГИСТРАЦИЯ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В 2000 году Главным управлением юстиции и его территориальными управлениями зарегистрировано 209 нормативно-правовых актов. Сухая цифра, но представьте себе, что за ней стоит. Например, районная администрация издала распоряжение, которое противоречит действующему законодательству, нарушает права и свободы граждан или выходит за пределы полномочий местных органов власти. Кто остановит такую, с позволения сказать, законотворческую деятельность? Это и есть как раз обязанность нашего Управления юстиции. Только после регистрации нормативно-правовой акт может считаться законным.
В результате проверок нормативно-правовых актов было выявлено 44 приказа министерств и ведомств и 18 распоряжений райгосадминистраций, которые не были зарегистрированы в управлениях юстиции и поэтому не имели юридической силы. 9 актам вообще было отказано в государственной регистрации.
ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН
Растет количество общественных организаций в Крыму. В прошлом году были зарегистрированы еще 24 новые организации. Из них 6 отделений Всеукраинских общественных организаций, 5 профсоюзов, 7 отделений Всеукраинских политических партий. В итоге в Крыму сейчас насчитывается 250 общественных организаций и 155 отделений Всеукраинских политических партий. Кроме того, зарегистрировано 37 новых благотворительных организаций, их теперь стало 99. Зарегистрировано еще и 4 творческих союза. На самом деле их в Крыму больше. Но почему-то они не воспользовались преимуществами регистрации по Закону Украины о творческих союзах и потому остались в прежнем статусе объединений граждан, который предоставляет меньше прав. Вот к чему приводит игнорирование процесса регистрации, который, видимо, кажется кому-то слишком бюрократическим. А зарегистрировались лишь крымские отделения Всеукраинских союзов художников, дизайнеров, архитекторов, мастеров народного искусства.
ПРАВОВАЯ РАБОТА
Важным направлением мы считаем также проверку состояния правовой работы в министерствах, ведомствах, райгосадминистрациях, где имеются юридические отделы, службы. К сожалению, не всегда работа в них осуществляется на должном уровне. Это показали проверки, которых в 2000 году Главное управление юстиции провело 39. В основном выявилось недостаточное участие юридических служб при оформлении трудовых правоотношений в коллективах, а также не всегда квалифицированное ведение претензионно-исковой работы при подготовке к судебному разбирательству. Мы стараемся помочь этим службам. Кроме письменных рекомендаций по результатам проверок, управление проводит семинары для работников юридических отделов министерств и ведомств, что позволяет повысить уровень их работы.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПО ИСКАМ К КАБИНЕТУ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
В производстве судов АРК находится 188 гражданских дел, по которым необходимо представительство в суде Главного управления юстиции. Дело в том, что ответчиком по этим искам выступает Кабинет министров Украины, а предметом исковых заявлений являются денежные сбережения граждан Украины, которые были помещены в период до 2 января 1992 года в учреждения Сберегательного банка и государственного страхования СССР, в облигации внутреннего Госзайма.
К сожалению, удовлетворить эти иски государство пока не может ввиду того, что задолженность перед вкладчиками составляет более 130 млрд гривен, что в 2, 5 раза превышает годовой бюджет Украины. Государство их погашает поэтапно, в зависимости от возраста вкладчика.
ЭКСПЕРТИЗЫ
Согласно статье 101 Регламента Верховной Рады АРК перед внесением проекта нормативно-правового и иного акта на рассмотрение сессии необходимо заключение по данному вопросу Главного управления юстиции. Занимается этим отдел правовых экспертиз.
В 2000 году сотрудниками отдела проведены правовые экспертизы по 277 проектам нормативно-правовых актов Верховной Рады АРК (из них 60 проектов поступили от Совета министров, министерств и рескомитетов).
В юридических заключениях по 105 проектам нормативно-правовых актов указывалось, что они подготовлены с нарушением действующего законодательства и нуждаются в доработке.
Кроме проведения правовых экспертиз и подготовки юридических заключений, отделом дано 38 письменных разъяснений действующего законодательства постоянным комиссиям и депутатам Верховной Рады, министерствам, Рескомитетам, предприятиям, учреждениям, организациям автономной республики.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
Главное управление юстиции отвечает за кадровое и материально-техническое обеспечение судов, организацию их делопроизводства, архивного дела, правильное ведение судебной статистики.
В 2000 году в суды Крыма (районные и городские) поступило 10895 уголовных дел. Это на 2, 4 процента меньше, чем в 1999 году. А гражданских дел, наоборот, поступило больше на 21, 8 процента — всего 89432 дела. Произошло это за счет увеличения поступления дел о взыскании заработной платы и приравненных к ней платежей, в том числе по статье 57 Закона Украины «Об образовании» (27102 дела). Особенно возросло поступление таких исков (в три-четыре раза) в Красногвардейском, Бахчисарайском и Нижнегорском судах.
РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
4520 обращений граждан поступило в прошлом году в Главное управление юстиции, что на 342 обращения (8, 2%) больше, чем в 1999 году.
В основном это — жалобы (4203), их тоже поступило больше, чем в 1999 году, — на 268. В жалобах обращается внимание на недостатки в работе отделов государственной исполнительной службы, судов, нотариальных контор. Наибольшее количество жалоб (3031) — на работу исполнительной службы и касаются вопросов взыскания сумм с должников, алиментов, зарплаты.
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
В отделах государственной исполнительной службы в течение года находилось в производстве 237364 документа (исполнительных производств). Это больше, чем в 1999 году, на 6428 исполнительных производства. К сожалению, дела по имущественным спорам, а их большинство, часто оказываются настолько сложными, что исполнение их затягивается. Возросло число неоконченных производств, на конец 2000 года их остаток превысил 93 тысячи (больше, чем в 1999 году, на 19662).
Особая ситуация сложилась с исполнением статьи 57 Закона Украины «Об образовании». По состоянию на 1 января 2001 года на исполнении в отделах государственной исполнительной службы районных и городских управлений юстиции находилось 4553 решения судов и других органов о взыскании надбавок в размере 4833158 гривен по данной категории дел. Наибольшая сумма задолженности образовалась в г. Керчи — свыше 770 тысяч гривен, более чем по 400 тысяч гривен задолжали учителям в Ялте, Ленинском, Красногвардейском районах, Евпатории, в Центральном и Железнодорожном районах г. Симферополя.
Ситуация в значительной мере осложняется тем, что согласно требованиям ст. 50 Закона Украины «Об исполнительном производстве» взыскание по исполнительным документам в первую очередь обращается на денежные средства должника, в том числе находящиеся на расчетных счетах в кредитных учреждениях. То есть органы государственной исполнительной службы при осуществлении принудительного взыскания задолженности по выплате надбавок по ст. 57 обязаны арестовывать расчетные счета районных и городских финансовых управлении, что в свою очередь приводит к образованию новой задолженности по текущим выплатам заработной платы, надбавок и т. п. Это приводит к значительному увеличению новых исков о принудительном взыскании задолженности, а значит, в отделы государственной исполнительной службы поступает все большее количество исполнительных документов указанной категории. Чтобы избежать этого, идут на компромисс и по указанной категории исполнительных документов расчетные счета районных и городских финансовых управлений арестовывают лишь на 30—50 процентов.
А городским головам и председателям райгосадминистраций в целях обязательного исполнения решений судов предложено предоставить в отдел государственной исполнительной службы Главного управления юстиции финансово-экономическое обоснование возможности погашения задолженности по ст. 57 Закона , Украины «Об образовании».
РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Отделами РАГС в 2000 году было зарегистрировано 69470 актов гражданского состояния, в том числе о браке — 11617 (в 1999 г. — 13396), о расторжении брака — 8582 (в 1999 г. — 8447), о рождении — 15265 (в 1999 г. — 15148), о смерти — 28754 (в 1999г. — 26686).
НОТАРИАТ
Государственными нотариусами Крыма в 2000 году совершено 169943 нотариальных действия, в 1999 году эта цифра составляла 185010. Частные нотариусы в 2000 году совершили 358566 нотариальных действий (в 1999 году — 246690). Средняя нагрузка государственного нотариуса в 2000 году возросла с 4022 (за 1999 год) до 4155, средняя нагрузка частного нотариуса увеличилась с 3979 до 5050 действий.
Государственные нотариусы при совершении нотариальных действий взыскали госпошлину и за предоставление дополнительных услуг на сумму более 4 млн гривен, частные нотариусы — более 7 млн гривен.
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Районные и городские управления юстиции и суды сейчас крайне нуждаются в оперативном обеспечении текущей информацией об изменениях в законодательстве. В Украине действует более 75 тысяч нормативных актов, в которые постоянно вносятся изменения. Уследить за ними без компьютерной техники и специальной службы невозможно. Все нормативные акты и изменения к ним внесены в Единый государственный реестр нормативно-правовых актов. Имея эту информацию, а также сведения о законотворческой деятельности на местах, Главное управление юстиции готово в любое время дать экспертную оценку или консультацию по точному соблюдению законодательства.
В ближайшее время планируется создание единой информационной сети, благодаря которой данными реестра смогут воспользоваться все территориальные управления юстиции в Крыму.
ПРАВОВОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В Главное управление юстиции, его территориальные подразделения обращается немало граждан с просьбами разъяснить то или иное положение закона. По вопросам, с которыми граждане обращаются наиболее часто, сотрудники выступают с лекциями в трудовых коллективах, на сходах граждан. Наиболее актуальным вопросам посвящаются семинары, в том числе и для юридических служб. В работе по правовому образованию населения, особенно молодежи, используются разнообразные формы общения: брэйн-ринги, КВНы, «круглые столы», конкурсы плакатов, смотры-конкурсы, вечера вопросов и ответов. Только в школах было проведено более двух тысяч таких мероприятий.
Как видно из приведенных фактов, эффективное обеспечение права невозможно без «черновой» работы Главного управления юстиции.