ПРАВОВОЙ ЛИКБЕЗ ДЛЯ СМИ
- Подробности
- Категория: Абдурешитов Нариман Велиляевич — досье
- Опубликовано 23.06.2015 12:43
- Автор: Super User
- Просмотров: 408
(Газета «Крымские известия» от 16 декабря 2005 года)
На 1 ноября 2005 г. в Автономной Республике Крым зарегистрировано 1180 печатных средств массовой информации. 26 ноября официально стартовала избирательная кампания по выборам в Верховную Раду Украины.
С этого момента наступила «горячая» пора для журналистов и юристов, оказывающих правовую помощь СМИ, предоставляющим свои эфир или площади при проведении предвыборной агитации, и для их коллег, приглашаемых для представления интересов решивших поучаствовать в избирательной гонке партий и блоков. Уже не в первый раз СМИ и юристам приходится работать по новым правилам — начало каждой предвыборной кампании в нашей стране предваряется новым законом.
Более того, во время прошедшей в 2004—2005 гг. избирательной кампании по выборам Президента Украины правила менялись даже во время голосования (после второго тура) — такое в истории избирательного права произошло впервые.
На сей раз избирательная кампания регулируется Законом Украины «О выборах народных депутатов Украины» от 7 мая 2005 года, вступившим в силу с 1 октября 2005 года. И этот новый закон уже претерпел изменения — 7.12.2005 г. Президент Украины подписал принятый парламентом Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины касательно содействия реализации избирательных прав гражданами, обеспечения свободы политических дебатов, беспристрастного отношения средств массовой информации к кандидатам в депутаты, партиям (блокам) — субъектам избирательного процесса».
Необходимость изменений была вызвана резкой критикой со стороны многих журналистов отдельных положений закона, регулирующих порядок проведения предвыборной агитации в СМИ и их ответственность. Эти нормы были признаны не способными обеспечить плюрализм медиа и их полноценную работу по освещению избирательной кампании.
Так, из Закона о выборах народных депутатов было исключено положение, ограничивающее комментарии и оценки СМИ. Зато в нем приведено определение, что является предвыборной агитацией — с целью ее отграничения от иных материалов, распространяемых СМИ. Установлено, что СМИ не несут ответственности за содержание предвыборной агитации, размещенной на основании соглашений с заказчиками, кроме случаев, предусмотренных частями 5 и 9 статьи 71 этого Закона.
Часть 5. Распространение в любой форме материалов, содержащих призывы к ликвидации независимости Украины, изменению конституционного строя насильственным путем, нарушению суверенитета и территориальной целостности государства, подрыву его безопасности, незаконному захвату государственной власти, пропаганде войны, насилию и разжиганию межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательству на права и свободы человека, здоровье населения, запрещается.
Часть 9. Запрещается распространение заведомо неправдивых или клеветнических сведений о партии (блоке) — субъекте избирательно го процесса или о кандидате в депутаты.
В то же время несколько смягчена ответственность СМИ: предусмотрено временное приостановление лицензии или выпуска печатного издания судом в случае повторного или однократного грубого нарушения Закона о выборах.
Принятие данного закона стало возможным в том числе благодаря активной гражданской позиции самих журналистов и общественных организаций, защищающих интересы медиа.
Однако изменениями закона в спешном порядке всех проблем решить не удалось — у журналистов осталась еще масса вопросов, и это при том, что избирательная кампания только началась, а значит, основные вопросы к юристам еще впереди.
Журналисты и редакторы СМИ обращаются к медиаэкспертам с вопросами. Наиболее характерные сгруппируем по темам.
Что такое предвыборная агитация и политическая реклама, чем они отличаются друг от друга?
В соответствии со ст. 66 Закона предвыборная агитация — это осуществление любой деятельности с целью побуждения избирателей голосовать «за» или «против» определенного субъекта избирательного процесса.
Политическая реклама — это одна из форм предвыборной агитации, оплаченная за счет средств избирательных фондов партий, блоков, размещенная при помощи рекламных средств, которая побуждает избирателей голосовать «за» или «против» определенного субъекта избирательного процесса. К политической рекламе относится использование символики или логотипов партий, блоков, субъектов избирательного процесса.
Кто может заказать публикацию таких материалов?
В соответствии со ст. 69 Закона эфирное время и публикации в печатных СМИ за счет средств избирательного фонда партии (блока) предоставляется партии (блоку) на основании соглашения, заключаемого от имени партии (блока) распорядителем текущего счета избирательного фонда партии (блока) с телерадиоорганизацией любой формы собственности и с редакцией печатного СМИ.
Без заключения соглашения и поступления средств на счет редакции (издателя) СМИ предоставление эфирного времени и публикация таких материалов запрещается.
Это требование не применяется к СМИ, учредителем (владельцем) которого является партия — субъект избирательного процесса (партия, входящая в состав блока — субъекта избирательного процесса).
В соответствии со ст. 52 Закона партия (блок) из числа кандидатов, включенных в избирательный список этой партии (блока), или своих уполномоченных лиц в соответствующем территориальном избирательном округе назначает по одному распорядителю избирательного фонда партии (блока) для каждого текущего счета.
В связи с совпадением выборов в советы всех уровней, сельских, поселковых и городских голов не завалят ли СМИ слишком большим количеством политической рекламы?
Изменения в закон коснулись и этого момента. Время вещания, отведенное на политическую рекламу на радио и телевидении, не может превышать 20% фактического объема вещания на протяжении суток. Печатная площадь, отведенная для политической рекламы, на протяжении избирательного процесса не может превышать 20% объема печатной площади каждого номера издания.
Законна ли реклама местных отделений политических партий (республиканских, областных, городских и т. д.), пока не начата избирательная кампания по выборам в местные советы?
Судя по вопросу, можно сделать вывод, что рекламироваться политические партии могут только в период избирательного процесса. Однако это не так. Политическая партия согласно Закону Украины «О политических партиях в Украине» — это зарегистрированное в соответствии с законом добровольное объединение граждан — сторонников определен ной общенациональной программы общественного развития, которое имеет своей целью способствование формированию и выражению политической воли граждан, принимает участие в выборах и иных политических мероприятиях.
Местные отделения политических партий (республиканские и т. д.) являются их структурными подразделениями.
Соответственно в нашем обществе политические партии могут рассматриваться, во-первых, как субъекты избирательного процесса, а во-вторых, как субъекты общественных отношений.
Субъектами избирательного процесса политические партии становятся после старта избирательного процесса (если процесс не начался, не может быть его субъектов). С этого момента деятельность политических партий, в том числе в сфере саморекламы, строго регламентируется законами Украины «О выборах народных депутатов Украины» и «О выборах депутатов Верховной Рады АРК, местных советов и сельских, поселковых, городских голов». Именно тогда реклама политических партий начинает называться политической и осуществляется по специальным правилам.
До начала избирательного процесса политпартии существуют как субъекты общественных отношений и могут подавать рекламу. На данном этапе рекламу политпартий формально еще нельзя называть политической. До начала избирательного процесса политические партии существуют как субъекты общественных отношений. И как любые иные субъекты общественных отношений, желая привлечь к себе внимание, могут подавать рекламу. На данном этапе рекламу политических партий формально еще нельзя называть политической. Это просто реклама, как реклама, например, товаров, работ, услуг коммерческих компаний. На такую рекламу еще не распространяется Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины». Отношения здесь регулируются общим законодательством, в частности Законом Украины «О рекламе».
То, что сейчас процесс рекламы политических партий активизировался в связи с предстоящими выборами и фактически реклама имеет агитационную цель, всем понятно. Однако формально политические партии такой рекламой ничего не нарушают. Правда, «обычная» реклама политических партий не должна содержать в себе агитационных предвыборных лозунгов типа «Голосуйте за нас, мы выведем страну из кризиса!».
Таким образом, с точки зрения буквы закона политические партии действуют правомерно, их нельзя привлечь к ответственности, и нет оснований для запрета такой рекламы. А вот с точки зрения духа закона политические партии фактически действительно ведут предвыборную агитацию, однако таков закон.
адвокат, кандидат юридических наук,
исполнительный директор Крымского информационного пресс-центра