РЕШЕНИЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ЧЕТКИМ И БЕСПРИСТРАСТНЫМ

• 

Подробности

Категория: Цеков Сергей Павлович — досье

Опубликовано 16.07.2019 16:44

Автор: Super User

Просмотров: 140

Выступление Председателя ВС Крыма С. Цекова на сессии 3 ноября 1994 года

(Газета «Крымские известия» от 4 ноября 1994 года)

Один великий француз сказал: «Установить республику легко, но где взять столько республиканцев?» Республика Крым переживает сейчас самый сложный, переломный этап своего развития, преодоление или непреодоление которого будет означать сохранение государственности Крыма. Вся полнота ответственности лежит на Верховном Совете Крыма, от нашего решения, нашей политической мудрости зависит судьба государства и его граждан.

Экономическую ситуацию нынешнего года в Крыму нельзя назвать иначе как чрезвычайной. Спад объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции достиг той грани, за которой стоит полнейший коллапс экономики и абсолютно непредсказуемая ситуация в обществе.

Трагичность ситуации заключена и в том, что состояние экономики Крыма находится в полной аналогии с состоянием экономики Украины в целом, исключая лишь сельское хозяйство Крыма, где последствия засухи оказались наиболее губительными среди всех регионов.

Положение осложняется тем, что исключительно монетаристские методы регулирования экономики без четко проводимой государственной программы ее перестройки не только лишают органы власти на местах возможности влиять на какие-либо экономические процессы, но и сами по себе разрушительно влияют на экономику, усугубляя ее развал.

Кроме того, чередование крупномасштабных эмиссионных вливаний в экономику с жесткими стабилизационными мерами окончательно подрывают экономику, лишают возможности производителей проводить какие-либо экономические программы по перестройке производства на выпуск конкурентоспособной продукции.

Усугубляет ситуацию расточительная политика бездумного импорта, прежде всего энергоносителей, ничем не обоснованное повышение тарифов на транспортные услуги и электроэнергию, беспрецедентное бегство капиталов за рубеж, жесткое фискальное налоговое законодательство, скопированное с законодательных актов развитых капиталистических стран, где они главным образом направлены на преодоление кризиса перепроизводства и выталкивание с рынка слабого производителя товаров и услуг.

Очевидно, что любые наши попытки стабилизации экономики, ее реформирования будут обречены на неудачу без решения трех основных проблем, имеющих больше отношения к дипломатии, нежели к экономике.

Во-первых, это заключение всеобъемлющего соглашения с Украиной по разграничению собственности и определение тем самым той экономической сферы, которую мы собираемся реформировать и которой нам надлежит управлять.

Во-вторых, это оформление взаимоотношений с Украиной либо в рамках принятого Закона о разграничении полномочий с внесением а него необходимых изменений и дополнений, либо путем принятия других обязательств (договора или соглашения) при безусловном выполнении положений, разграничивающих полномочия органов государственной власти Украины и Крыма.

В-третьих, это заключение в рамках общих договоренностей между органами государственной власти Украины и Крыма договоров между финансовыми, банковскими, налоговыми и таможенными органами Украины и Крыма, определяющих пределы полномочий этих органов в Крыму в формировании и реализации кредитной-финансовой, бюджетной, налоговой и таможенной политики.

Политическая ситуация в Крыму характеризуется также как нестабильная.

Длительное время мы характеризовали ее даже как конфликтную, имея в виду непростое развитие отношений между Республикой Крым, которая последовательно наращивала атрибуты государственности, являясь автономным образованием, и Украиной, играющей роль своеобразного центра.

Реализация на практике предвыборных программ, получивших значительную поддержку многонационального населения Крыма, встретила не только противодействие внешних политических сил, но выявила также слабость внутренних факторов, самого пророссийского движения в регионе — главной опоры новой политической власти. Были допущены и ошибки.

Самая главная из них, на мой взгляд, в том, что нам не удалось организовать перманентную конструктивную совместную работу первого Президента Крыма, созданных вокруг него структур, нового правительства республики (то, что мы называем исполнительной властью на высшем уровне) с законодательной властью.

Непримиримость, проявленная первой стороной, нежелание работать согласованно, ряд других негативных факторов привели к тому, что развитие событий пошло по конфликтному пути.

Волевые, импульсивные моменты в управлении стали принимать угрожающий характер. Правомочие депутатского корпуса было поставлено под сомнение.

Более того, была предпринята попытка вообще избавиться от ныне действующего парламента, и главное — от Конституции Республики Крым.

Все это значительно ослабило обе ветви власти в Крыму и усилило влияние других, в первую очередь внешних сил.

С другой стороны, произошедшее размежевание привело к осознанию ценности общекрымских региональных интересов, объединяющего согласия (в первую очередь в самом Верховном Совете Крыма), не допустившего перехода напряженности в крайнюю и необратимую фазу.

Сегодня мы имеем полнокровное, реальное правительство Крыма, которое видит и называет не только проблемы, а находит источники их разрешения, готово действовать решительно, гласно, в полном контакте с законодательной властью.

Законом УССР «О восстановлении Крымской АССР» в феврале 1991 года восстановлена Крымская АССР, облсовету придан статус Верховного Совета Крымской АССР, образован Совет министров Крымской АССР.

В сентябре 1991 года принята Декларация о государственном суверенитете Крыма как основа для разработки Конституции республики, участия в заключении Союзного договора и договоров с другими республиками и государствами. Был провозглашен государственный суверенитет Крыма как верховенство, самостоятельность, единство и неделимость государственной власти республики на ее территории, 22.03.91г. создана комиссия по разработке Конституции республики.

В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете Крыма для создания условии, обеспечивающих незыблемость законности, защиты и осуществления прав и свобод граждан, а также создания правовых гарантий недопустимости антиконституционных действий по захвату государственной власти в Крымской АССР 10.09.91 г. были приняты законы «Об органах государственной власти Крымской АССР» и «Об утверждении «Положения о Совете министров Крымской АССР». Эти законодательные акты заложили основы деятельности Верховного Совета, Совета министров, которые позволяли более эффективно, чем на областном уровне решать экономические вопросы.

Одновременно перед высшими органами государственной власти Украины ставились вопросы о разграничении полномочии между Республикой Крым и Украиной. Первый этап завершился принятием Закона Украины «О статусе автономной Республики Крым от 29 апреля 1992 года, в котором Верховный Совет официально признал существование нашей республики как «Республика Крым». Однако законом не была четко определена компетенция Республики Крым, его нормы не позволяли в полной мере реализовать экономический потенциал Крыма.

Поэтому закономерным, обоснованным шагом явилось провозглашение 5 мая 1992 года Верховным Советом Крыма Акта о государственной самостоятельности Республики Крым и назначении на 2 августа 1992 года общекрымского референдума.

В то время остро встал вопрос о самом существовании республики в Крыму. Гарантом государственности Крыма явилось принятие 6 мая 1992 года Конституции Республики Крым. Статья 1 провозгласила Республику Крым как правовое, демократическое государство, осуществляющее на своей территории полномочия, за исключением тех, которые она добровольно делегирует Украине. В статье 9 закреплено, что Республика Крым входит в государство Украину и определяет с ней свои отношения на осно1 договора и соглашений.

В ходе продолжения процесса переговоров депутатских комиссий Верховных Советов Украины и Республики Крым, Верховный Совет Украины 30 июня 1992 года принял Закон «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым». Однако в результате непоследовательности Киева введение в действие этого закона было поставлено под условие приведения Верховным Советом Крыма Конституции и законодательства Республики Крым к соответствие с Конституцией и законами Украины.

Несмотря на внесение Верховным Советом Крыма 25 09.92 г. изменений и дополнений в Конституцию Республики Крым, 5акон о разграничении полномочий на практике так реализован и не был.

Нынешняя ситуация вокруг Республики Крым имеет давние корни. Принятие Конституции 6 мая 1992 г. создало непростую правовую ситуацию в Украине. С одной стороны — в украинском государстве действовала Конституция 1978 года, дополненная несколькими десятками законодательных актов, часто вступавших в противоречие как с фундаментальными основами Конституции, так и с вновь принятыми положениями, с другой стороны — крымская Конституция 1992 года вступила в противоречие с непоколебимым принципом унитарности, отстаивавшимся значительной частью украинских политиков. Это противоречие было заложено не в Симферополе и послужило основой начавшихся разногласий.

Понимая всю обоснованность государственности Крыма, определенные киевские политики сами оказались в замкнутом круге проблем: то ли идти на федеративное устройство Украины, что является веянием современности, то ли, восстановив республику, затем в угоду идее унитарности — самим стремиться к ее ликвидации. Вот корень проблемы. О чем нам с полной откровенностью в этом зале сказал один из руководителей Украины, предложив совершить мужественный поступок и самоликвидироваться как республика, превратившись в ординарную украинскую область.

Вопрос о приведении в соответствие крымского законодательства с украинским, как уже говорилось выше, возникает не впервые.

Подобное было осуществлено в промежутке между 6 мая и 25 сентября 1992 года. Процесс приведения в «соответствие» создал новые, еще более трудноразрешимые коллизии во взаимоотношениях между крымским и украинским законодательствами, что после 25 сентября 1992 г. практически парализовало работу крымского парламента первого созыва. Буквально по каждой хозяйственной проблеме, не говоря уже о политических, возникали разночтения, которые разрешались с трудом и чуть ли не на арбитражном уровне. Результат известен, собранные десятки тысяч подписей, досрочное прекращение по требованию народа Крыма полномочий депутатов и стратегический поворот настроений в сторону более тесного сотрудничества Крыма с Россией.

Стремление Крыма к восстановлению теснейших связей с Россией совершенно естественно и нормально с учетом исторических особенностей развития Крыма, национального состава крымчан, а также вследствие тех многочисленных экономических, социальных, культурных, духовных невзгод, которые возникли после совершенно бездумного распада Союза, и хаоса в проведении экономических преобразований. При этом мы неоднократно подчеркивали, что несмотря на это стремление Крыма, нет самой главной причины возможного конфликта между Украиной и Крымом — нет нарушения территориальной целостности Украины.

У нас несколько вариантов решения проблемы.

Один из них — приведение в соответствие крымского законодательства с пока еще несформировавшимся конституционным полем Украины, с каждым заседанием Верховного Совета в Киеве пополняющимся новым правовым актом, еще более нарушающим единство и взаимосогласование украинского законодательства. В этом случае процесс «приведения в соответствие» может стать для Верховного Совета Республики Крым постоянным процессом, создавая для нас постоянное опасение, с принятием любого закона в Симферополе согласовывать его с сегодняшними и завтрашними перспективными решениями в Киеве.

Возможно и по-другому — мы вступаем в теснейший контакт с парламентариями Украины и активно участвуем в правотворческом процессе по созданию Конституции государства Украины. Сопоры и согласования в этой ситуации неизбежны, но это цивилизованный процесс, потому что, вступив в него, мы и киевские политики практически и приступаем к согласованию наших законодательств, т. е. фактически освещаем этот процесс уже привычным для Крыма термином «приведение в соответствие» .

Есть и третий — заключение полномасштабного договора между Украиной и Крымом и приведение в соответствие уже с договором.

Конституций любого государства должна приниматься на долгое время. Конечно, реальная жизнь порою вносит в Основной закон коррективы, и иногда весьма существенные, но в течение 2,5 пет четырежды менять основные положения Конституции республики — это уже, согласитесь, мало похоже на нормальный конституционный процесс.

Мы обращались неоднократно к руководству Украины с просьбой ввести процесс законотворчества и взаимосогласования в нормальное переговорное русло. К сожалению, не всегда находим в этом вопросе понимание, Если утомительный и скрупулезный процесс законотворчества совершать путем революционным, хороших результатов ждать не приходится.

В этой связи встает вопрос: действительно ли процесс «приведения в соответствие» нужен Украине для завершения разногласий или же для того, чтобы потом выдвинуть новые требования и политически ликвидировать нынешний состав парламента, ибо отношение крымчан к самому «приведению в соответствие» уже успешно апробирован в 1992 году?

Хочу напомнить депутатам, что восстановление Конституции Республики Крым от 6 мая 1992 г. было продиктовано результатами выборов Президента и депутатов Верховного Совета Республики Крым, а также результатами опроса, проведенного 27 марта 1994 г.

Ситуация в республике напряженная. Для Верховного Совета объем работ неиссякаемый. Экономические законы ждут проработки и анализа, но парламент постоянно втягивают в политические дебри. То президентский и правительственный кризис, то угроза досрочных выборов Верховного Совета, то инициирование кризиса в Республиканской партии Крыма, чьи представители несут весомую ношу в крымском политическом процессе. Похоже, готовятся доводы для оправдания новых революционных решений: дескать. Верховный Совет не справляется с законотворчеством и решением экономических проблем Крыма и по этой причине его деятельность должна быть приостановлена. Интеграционные процессы, неуклонно набирающие силу на территории бывшего Советского Союза, создают для Крыма уникальнейшую роль. Волей бездушных политиков разорвано единое экономическое пространство, разорваны человеческие, родственные связи. Человеческие трагедии заставляют задуматься о новых путях к единению. И здесь Крым мог бы сыграть стабилизирующую геополитическую роль.

Недавно на Западе был опубликован прогноз американского политолога Криса Вульфовица, который, анализируя экономическую и политическую ситуацию накануне подписания российско-украинского договора, сделал далеко не неожиданный вывод: ключ от решения российско-украинских проблем лежит в Симферополе.

Будем и мы исходить из этой ситуации и будем надеяться на то, что здравые политики в Киеве, многие из которых не понаслышке знают о перечне проблем Крыма, примут уже давно протянутую им руку дружбы, согласия и надежды и откажутся от инструментария весьма сомнительного свойства, как то ультиматумы, предварительные условия, угрозы.

Мы дети одной семьи, в независимости от того живем ли в Крыму, Киеве или Москве.

Классик когда-то описал истоки кровопролитной вражды между двумя родственными народами, а фактически одним народом, истоком которой послужило то, что одна часть народа разбивала яйцо с тупого конца, а другая с острого.

Неужто то, что понимали еще в XVII веке, непонятно в наши дни. Разногласия между Киевом и Симферополем гораздо больше лежат в области недопонимания проблем друг друга и политических амбиций, чем в сфере реальных нерешаемых противоречий.

Дорогие коллеги!

Мы должны спокойно и беспристрастно, не жалея времени и сил, проанализировать сложившуюся ситуацию, пути преодоления кризиса и реальную цену избрания того или иного из путей. Мы должны сразу отбросить те варианты, которые чреваты гражданскими потрясениями, поляризацией общества и вероятными конфликтами. Мудрость политика не в устроении сегодняшних сиюминутных выгод, а в прогнозировании развития ситуации на длительный, возможно, многолетий период. Верховный Совет Крыма лицом к лицу стоит перед важнейшими решениями. В этих условиях я призываю вас, уважаемые депутаты, преодолеть наши противоречия тактического и субъективного порядка, забыть личные и групповые интересы, проникнуться ответственностью высшего государственного разума, сплотиться так, как было на этапе выборов, когда наше единство было залогом нашей победы.