Территория приоритетного развития «Сиваш»

ЧЕТВЕРТЫЙ ШТУРМ ПЕРЕКОПА

Подробности: Категория: ТПР «Сиваш»; Опубликовано 20.06.2014 08:50; Автор: Super User; Просмотров: 565

(Газета «Крымская газета», сентябрь 1995 года)

Да, похоже на то, что травмирующее наше сознание слово «зона» с помощью северокрымского эксперимента скоро будет наполнено совершенно другим содержанием. По крайней мере администрация СЭЭЗ «Сиваш» очень даже рьяно взялась за дело.

Об этом свидетельствовала презентация зоны, приуроченная к празднованию Дня города 9-10 сентября. Как мы уже сообщали, на презентацию прибыло более 400 гостей, в основном представителей различных, в том числе и крупных, фирм, компаний, банков, целый автобус с журналистами. Велик интерес к эксперименту и очень уж серьезны задачи, откровенно выдвинутые в проекте. Сам глава администрации Сергей Куницын в шутку сравнивает грандиозность происходящего с четвертым штурмом Перекопа. И, надо сказать, за этой шуткой стоит изрядная доля истины.

Наиболее информационно насыщенными событиями этих двух дней можно считать пресс-конференцию и брифинг. Пресс-конференция прошла, в общем-то, вяло. Объяснялось это, видимо, тем, что большинство журналистов впервые работало на эту тему. На вопроса типа: «Почему удалось именно Красноперекопску?», «С чего все началось?», «Не пострадает ли экология!» наши читатели уже получили подробную информацию из уст мэра Красноперекопска, главы администрации СЭЭЗ «Сиваш» Сергея Куницына. (Имею в виду целевую полосу в «Крымской газете» за 28 июля 1995 года).

Живой интерес в ходе пресс-конференции, пожалуй, вызвал лишь один вопрос, заданный собкором «Всеукраинских ведомостей»: «Не повлияла ли на решение президента о создании именно в Красноперекопском районе СЭЭЗ «Сиваш» поддержка партией СПРК, возглавляемой С. Куницыным, Президента Украины на выборах?». На это Сергей Куницын со свойственной ему выдержкой и откровением ответил, что, конечно, повлияла. Но это был честный и открытый политический ход, в котором не стоит усматривать какое бы то ни было лекарство. Журналисты, пожалуй, с этим согласились.

Более интересный разговор о СЭЭЗ «Сиваш» состоялся на брифинге, в котором приняли участие разработчики проекта и администрация (глава администрации зоны Сергей Куницын, директор Украинского института экономических реформ Александр Турчинов, исполнительный директор СЭЭЗ «Сиваш» Андрей Клименко) и прибывшие на разведку деловые люди, представляющие различные экономические структуры.

Думаю, что в прямом пересказе (вопрос-ответ) эта информация будет интересна и для наших читателей, собирающих информацию о зоне. Потому на отдельных вопросах, поднятых в ходе разговора, остановлюсь подробно.

В САМОМ начале встречи прежде всего прояснили вопрос, в чем же, собственно, «особенность» этой зоны, обозначенная в аббревиатуре «СЭЭЗ» словом экспериментальная. Выяснилось, что СЭЭЗ «Сиваш» не является точной калькой классической зарубежной зоны. Да и создание полнокровной экономической зоны в условиях хронического кризиса просто невозможно. Учитывая все особенности развития отечественной экономики, разработчики пошли по пути малого прорыва. Уточняя этот вопрос, А. Турчинов отметил:

- Предложенный к реализации проект просто уникален. Сегодня нужно, наверное, не столько говорить об эксперименте, сколько о пути выживания. Выживания Красноперекопского района, экономики Крыма, всего региона. Первоначально нами действительно была разработана идея классической свободной зоны. Но в этом случае возникла бы необходимость проводить проект через Верховный Совет Украины. Мы учли опыт других регионов, которые пошли по этому пути и не добились желаемого результата. Мы сделали иначе: предложили проект экспериментальной экономической зоны, одобрить или отвергнуть который имел право лично Президент Украины. Хочу заметить, что северокрымский проект позволяет не просто теоретизированно определить, нужны ли подобные зоны, но и проверить это на практике. Конкретные же отличия в следующем: СЭЭЗ «Сиваш» не имеет четкой границы, пропускного пункта, колючей проволоки. Всего этого не будет. И во время проведения эксперимента зона будет оставаться «прозрачной».

Своего коллегу дополнил позже А. Клименко:

- Ни одна из зон в мире не развивалась так, как планировалось. Вдруг жизнь покажет, что главным для нас должна стать, к примеру, переработка сельхозпродукции. В любом случае понятие «экспериментальная» дает руководителям большой простор для маневра и принятия совместно с министерствами и ведомствами тех решений, которые расширяют возможность зоны...

Зона «Сиваш» не имеет какой-то особой таможенной границы. В мировой практике территория свободной зоны, расположенная в пределах какого-то государства, не является его таможенной территорией. Здесь же этого нет. То есть территория зоны «Сиваш» является таможенной территорией Украины. И второй момент. Если в классической свободной зоне все субъекты пользуются ее экономико-правовым льготным режимом, то в нашем случае льготы распространяются не на всех. И вот почему. Если сегодня автоматически ввести льготы по налогам на прибыль, на добавленную стоимость, на импорт, то это повлечет резкое сокращение налогов в бюджет, а впоследствии наступит крах всей социальной сферы на территории региона.

Этот подход заведомо неприемлем. Вместо него предложена условная схема «точек роста». Она заключается в следующем: определяются площадки, которые подразделяются на три-четыре типа. Первый тип - это конкретные земельные участки, сельскохозяйственные и несельскохозяйственные, второй - это объекты незавершенного строительства, третий - незадействованные или неэффективно используемые мощности и четвертый - объекты инфраструктуры: гостиничное хозяйство, связь, транспорт и т. д. Эти объекты собственности должны быть переданы в управление администрации СЭЭЗ «Сиваш», После этого перечень их будет предложен вниманию потенциальных инвесторов. Заинтересовавшийся инвестор должен будет выполнить определенные условия конкурса, представить программу планируемой экономической деятельности, после чего администрация на условиях закрытого конкурса (конверт без указания, кому он принадлежит) определит того, кто наиболее отвечает направлению развития региона. Обязательное условие - регистрация нового юридического лица. То есть ингушского варианта здесь не будет. Это заранее отсекается теми документами, которые уже приняты или будут приняты в ближайшее время.

Инвестор обязан будет создать здесь новое юридическое лицо, обязан взять на работу определенное количество местных жителей и соблюдать в своей деятельности установленные экологические нормативы. Только после этого решением администрации инвестор может быть зарегистрирован как субъект зоны, и на него начнут распространяться льготные условия, существующие в зоне.

Понятно, что для внешних инвесторов совершенно непривлекательны государственные предприятия. Потому параллельно с той работой, о которой я говорил, будет вестись процесс приватизации собственности на территории зоны «Сиваш». И с этой точки зрения для нас благо, что Верховный Совет Крыма долгое время держал мораторий на приватизацию. Сегодня и зона, и приватизация находятся на начальном этапе.

Шла речь и о необходимом пакете документов. Условно говоря, их будет три. Первоочередной - тот, при котором Можно начинать работать. В него входят около 100 документов, Второй должен быть готов к январю, он очертит все основные сферы. И завершающая часть останется на первые два месяца следующего года. Эта часть будет состоять из нормативных документов, где будут уточнены детали, отрегулированы все нюансы.

Интересовались собравшиеся и тем, какой популярностью у предпринимателей пользуется СЭЭЗ «Сиваш» уже сегодня и какой интерес можно предположить на ближайшее время!

На этот вопрос Александр Турчинов ответил, что уже сейчас и в ближайшее время администрация рассчитывает на большое внимание прежде всего крымских предпринимателей. Но понятно, что плотность бизнеса, скажем, в Днепропетровске, Донецке, Харькове, Киеве гораздо выше, чем в Крыму. Это означает, что больше относительно свободных средств могли бы быть инвестированы в новые предприятия на территории зоны. Администрация СЭЭЗ «Сиваш» не отвергает приоритет украинского бизнеса.

Вторым шагом будет приток российского и, может быть, среднеазиатского бизнеса. И только после серьезного становления предполагается приход инвесторов из дальнего зарубежья. Дело в том, что западные инвесторы просто не придут до того, как заинтересовавшие их объекты не будут доведены до определенного нормативно-правового уровня, не будут приближены к стандартам, существующим в Европе и мире, пока не будет проведен аудит, задействованы механизмы страхования риска.

Здесь же было отмечено, что до января - марта будут созданы основные финансовые источники зоны: специализированные страховые, фондовые, аудиторские, консультационные компании, которые обеспечат механизмы функционирования. С. Куницын заметил также, что несколько месяцев потребуется на то, чтобы обеспечить нормальные условия для проживания в гостинице и обновить линии связи. Кстати сказать, накануне событий администрация зоны получила прекрасный подарок от киевского концерна «Мтт» и красноперекопской фирмы - современную множительную технику и компьютеры на общую сумму 100 тысяч долларов. Планируется здесь также развивать систему мобильной связи, иметь серьезный выход в информационное пространство.

Естественно, одним из вопросов был вопрос о банковском обеспечении в зоне. Александр Турчинов разъяснил, что согласно существующим законам банковские филиалы являются юридическими лицами, и поэтому говорить о том, что филиалы банков, расположенные здесь, могут стать субъектами зоны, с точки зрения законодательства невозможно. Да, банки заинтересованы открывать здесь свои филиалы, рассчитывая на потенциальное оживление деятельности, приток в зону значительных денежных средств.

- Но концепция зоны предполагает создание одного головного банка, - сказал А. Турчинов. - Мы понимаем, что это вопрос не одного месяца и не одного квартала. На эту тему у нас были контакты с председателем правления Национального банка Украины господином Ющенко. Возможно, как один из вариантов, речь пойдет о некоем пилотном банке, который будет на акционерных началах. До этого финансовое обслуживание субъектов зоны могут брать на себя филиалы тех банков, которые здесь имеются.

Говоря о валютных средствах, А. Турчинов отметил: «Положением предусмотрено разрешение субъектам зоны использовать и хранить валютные средства в полном объеме».

Ответ дополнил Сергей Куницын. Он сказал, что семь крымских банков уже выразили желание открыть в Красноперекопске свои филиалы. Поскольку в зоне предусмотрены льготы, средства будет выгодно хранить на счетах, и банки заинтересованы в клиентуре. Крымские банки на первых порах справятся с обеспечением финансовой деятельности субъектов. На втором этапе будет создан головной банк, который будет иметь постоянную прописку в Красноперокопске.

- И все-таки, конкретно, какие же предполагаются льготы? - не выдержал один из предпринимателей.

Выяснилось, что первоначально в проекте предполагалось оставить 40 процентов от существующих в Украине налогов. В конечном итоге, видимо, останется льготное 50-процентное обложение. Этого достаточно, чтобы экономический субъект мог нормально развиваться и не был заинтересован в сокрытии своей экономической деятельности. Ведь главная, так сказать, сверхзадача как раз и состоит в том, что СЭЭЗ «Сиваш» должна доказать, что в Украине есть легальный бизнес. Зона также должна помочь легализовать свой бизнес тем субъектам, которые уже достаточно сильны и сегодня, к сожалению, работают через зарубежные банки, зарубежные корпорации и компании.

Субъекты экономической деятельности зоны также имеют право беспошлинного и безакцизного ввоза товаров для своих нужд. Кроме того, если добавленная стоимость будет составлять 50 процентов от производства продукта в целом, то предприниматель будет иметь право на освобождение от таможенной пошлины на ввоз сырья и оборудования для производства этого продукта.

Естественно, тут же возник вопрос - как будет распространяться информация по всем вопросам, касающимся зоны?

В этом смысле Сергей Куницын определил следующие рамки. Во-первых - три представительства: в Симферополе (ул. Павленко, 1а), в Киеве и Москве. Постоянные выпуски информационных бюллетеней через газету «Таврические ведомости». Договор с Крымским телевидением о двух получасовых программах в месяц, «плотная работа» с «Крымской газетой». Ну и, конечно, информационное пространство, которое намереваются «перекрывать самым серьезным образом».

Не могу не отметить и еще одного, на мой взгляд, очень интересного вопроса. А именно: безопасность бизнеса, защищенность предпринимателя, в том числе и от криминальных структур, которые, само собой разумеется, проявят интерес к зоне.

Выяснилось вот что. Безопасность бизнеса гарантируется самим проектом. Как сказал Александр Турчинов: «Несмотря на неразбериху законов, во всех документах, которые лежат сейчас на столе у президента, заложено положение о том, что если при изменении законодательства Украины ухудшаются условия для деятельности субъекта зоны, то в отношении его действует законодательство, которое работало на момент принятия положения».

О криминальной безопасности добавил Сергей Куницын:

- Одна из задач при обосновании проекта как раз и заключалась в том, чтобы отсечь проникновение в зону криминальных элементов. Сохранить правопорядок в зоне - это задача не только Красноперекопского региона, но и проблема, я бы сказал, государственная. Потому что от результатов эксперимента зависит очень многое в целом в нашей республике, судьба реформ в Украине. Этот вопрос уже согласован в соответствующих министерствах и организациях. И он будет решен на надлежащем уровне. Пока уже усилено присутствие правоохранительных органов в Красноперекопске. Создается таможня, раньше был только пост. В Красноперекопске уже расквартирован батальон национальной гвардии. Кроме этого, - продолжил он, - у меня были встречи с руководителями СБУ в Киеве и Симферополе. С их стороны будет создан резерв, который поможет поддерживать надлежащие контроль и порядок. Наша главная задача - чтобы в зоне была одна администрация и она решала поставленные перед ней задачи.

Вопросов на брифинге было поднято много. Я попыталась остановиться лишь на наиболее интересных, на мой взгляд. Если же кого-то из деловых людей заинтересовало происходящее на севере Крыма, думаю, вы, без труда свяжетесь с администрацией или консультационным пунктом в Симферополе, уточняя для себя те или иные моменты. Для удобства назову даже адрес и телефоны: 334900, Красноперекопск, площадь Героев Перекопа, 1 а, телефоны: (06565) 2-16-02, 2-16-32, 2-54-23, факс (06565) 2-18-91.

Ну, что ж, дело начато, стартовало. И это главное. Все остальное - детали, они пойдут, так сказать, по ходу пьесы. Но и их не так уж бездумно следует отметать. Ведь иногда и на основании деталей можно сделать первые и, как принято считать, самые правильные выводы. Но, даже сделав их вместе со своими коллегами, не буду пока останавливаться на досадных организационных сбоях. Ведь так искренне прозвучало заверение Сергея Куницына о том, что «мы предполагаем предельно откровенную политику» и «я сознательно загоняю все дальше в угол себя и свою команду для того, чтоб не было другого выхода, - только дело...» Отношусь к нему с прежними симпатиями и желаю от души только удач. На нем - главный груз и ответственность. Но, взвалив на плечи этот груз и начав «путь к вершине», пусть все ж не забывает старую пословицу, что «короля делает свита».