Верховный Совет Крыма: пленарные заседания 4-го созыва (2002-2006)

ВТОРАЯ СЕССИЯ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА (2002-2006гг.)

Подробности: Категория: Пленарные заседания 4-го созыва; Опубликовано 09.05.2014 13:03; Автор: Super User; Просмотров: 402

Депутатские слушания 9 октября 2002 года

ДЕПУТАТСКИЕ СЛУШАНИЯ

(Газета «Крымские известия» от 10 октября 2002 года)

9 октября в Верховной Раде АРК состоялись депутатские слушания, посвященные проекту закона Украины о выборах Верховной Рады АРК и формированию бюджета АРК на 2003 год, в которых приняли участие депутаты Верховной Рады автономии, народные депутаты Украины, представители местных органов власти, общественных организаций.
Открывая заседание, Председатель Верховной Рады АРК Б. Дейч сказал, что в Верховной Раде Украины планируется принятие закона о выборах депутатов Верховной Рады АРК и пять проектов этого закона прислано в крымский парламент с просьбой высказать свои мнения и предложения. Поэтому на сессии Верховной Рады АРК принято решение провести депутатские слушания, для того, чтобы депутаты могли высказать свою точку зрения и выработать рекомендации. Для координации этой работы была создана рабочая группа во главе с первым заместителем Председателя Верховной Рады АРК В. Киселевым, которая внимательно изучила все представленные проекты и тоже подготовила свои предложения.
В своем выступлении В. Киселев охарактеризовал все присланные законопроекты, а также поступившие позже законопроекты В. Клычникова и Л. Грача — 3. Катушевой. Все они представляют собой новые варианты, за исключением одного, в котором вносятся изменения в уже имеющийся закон о выборах. Остальные же либо предлагают введение пропорциональной системы выборов, т.е. по партийным спискам (законопроекты, представленные народными депутатами Н. Штепа, а также Л. Грачом и 3. Катушевой), либо смешанной системы, соединяющей мажоритарную и пропорциональную системы. В. Киселев отметил, что за годы независимости в Украине пройден свой путь по формированию избирательного законодательства. На примере Крыма он показал, как менялось в законодательство, какие достижения и ошибки были в этом процессе. Рабочая группа, изучив все законопроекты, подготовила проект с учетом высказываний Президента Украины Л. Кучмы и предложения Председателя Верховной Рады АРК Б. Дейча о необходимости работы крымского парламента на основе стабильного парламентского большинства. В. Киселев подчеркнул, что мажоритарная система дает возможность каждому проявить себя, ибо и при отсутствии каких-либо национальных квот в существующем законе о выборах 9 крымских татар прошли в крымский парламент. Работая над законопроектами, рабочая группа не ставила своей задачей подготовить один-единственный вариант, а старалась учесть те ошибки, просчеты и нарушения, которые были допущены в прошедшие выборы. Необходимо не допустить использование административного ресурса, радикально изменить порядок образования избирательных округов, предотвратить блокирование работы избирательной комиссии, ввести 5-летний ценз оседлости и ряд других изменений, касающихся технологии проведения выборов. Но все это, по мнению рабочей группы, можно сделать в рамках существующей мажоритарной выборной системы.
Затем законопроект Л. Грача и 3. Катушевой, который предусматривает пропорциональную систему выборов, представила 3. Катушева. Доказывая преимущества пропорциональной системы, она попросила депутатов отдавать себе отчет в том, что «узаконить мажоритарную систему — это узаконить подкуп депутатских мандатов».
В защиту смешанной системы выборов выступила председатель партии «Союз» С. Савченко, представляя проект депутата Верховной Рады АРК В. Клычникова.
Обсуждая законопроекты, депутаты высказывали различные точки зрения. Так, депутат Ю. Коломийцев безоговорочно высказался в поддержку мажоритарной системы, в условиях которой беспартийные граждане имеют возможность реализовать свое конституционное право. Его поддержали и многие другие депутаты, в том числе и М. Арудов, который подчеркнул, что при пропорциональной системе выборов нет никакой связи избирателя и депутата и главным ориентиром для такого депутата становится мнение своего партийного лидера, а не наказы избирателей. Депутат Г. Бабанин зачитал заявление в связи с обращением народного депутата Украины Л. Грача, опубликованным 5 октября в «Крымской правде». В заявлении подчеркивается: «Мы расцениваем эти ярлыки не иначе как прямое оскорбление гражданского достоинства не только нас, депутатов, но прежде всего всех крымских избирателей, сделавших свой выбор 31 марта 2002 года».
По мнению народного депутата Украины Р. Чубарова и депутатов Верховной Рады АРК Л. Безазиева и О. Родивилова, только пропорциональная система дает возможность учесть и сбалансировать интересы всех жителей Крымского полуострова.
Обращаясь к участникам слушаний, заведующий отделом конституционных вопросов и государственного строительства Главного научно-экспертного управления аппарата Верховной Рады Украины А. Решелюк напомнил, что любые изменения всегда вносятся только двумя путями: либо коренной ломкой, либо улучшениями и дополнениями. И политики всех стран знают, что юристы всегда предлагают идти путем не законодательной революции, а законодательной эволюции. Любые коренные изменения чреваты нестабильностью в обществе, и нужно очень внимательно просчитывать последствия таких изменений и четко осознавать действительную необходимость подобных революционных действий. А доцент кафедры конституционного права Харьковской юридической академии В. Яворский поддержал стремление членов рабочей группы уделить больше внимания технологической стороне выборов, ибо невнимание к подобным вопросам может сказаться и на практике часто сказывается на итогах выборов.
Подводя итоги выступлений, Председатель Верховной Рады АРК Б. Дейч сказал, что он представляет интересы жителей Судакского региона в этом зале уже более 10 лет. Во всех выборах он побеждал только потому, что всегда старался выполнять просьбы и наказы своих избирателей, и именно в этом состоит долг каждого депутата.
После перерыва участники депутатских слушаний приступили к обсуждению самого главного для автономии экономического документа: бюджета-2003, принципов его формирования.
В начале обсуждения перед депутатами и приглашенными выступили руководители ведущих при формировании бюджетной политики министерств АРК — финансов и экономики — А. Гресс и А. Яценюк.
Говоря о формировании бюджета автономии, А. Гресс обратил внимание на запланированное увеличение объемов финансового документа в 2003 году на 23 млн 700 тыс. гривен до 992 млн 700 тысяч, что позволит увеличить расходы на здравоохранение, образование и социальную сферу. Отдельной статьей будут введены новые субвенции для больных диабетом, туберкулезом и пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Министр экономики А. Яценюк в свою очередь напомнил о предоставленном автономии праве вводить
местные налоги и сборы и предложил ввести налог на недвижимость и некоторые изменения в налогообложении в санаторно-курортном комплексе, что позволит значительно увеличить поступления в бюджет будущего года.
Обращаясь к участникам депутатских слушаний, Председатель Верховной Рады АРК Б. Дейч отметил, что доходная база предлагается пока в том же виде, что и в текущем году, что, конечно же, не устраивает парламент и правительство автономии. По этой причине была организована и активно продолжается работа по формированию бюджета Крыма в профильном комитете Верховной Рады Украины, что даст шансы автономии стать экономически самостоятельным регионом и иметь собственные источники наполнения бюджета.
В обсуждении формирования основных направлении бюджета автономии на 2003 год приняли участие депутаты крымского парламента Н. Колисниченко, Л. Безазиев, А. Сенченко, С. Велижанский, председатель Счетной палаты В. Полищук. С комментарием Бюджетного кодекса Украины выступил председатель Постоянной комиссии ВР АРК по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике А. Припутников.
Подводя итоги выступлений, Председатель Верховной Рады АРК Б. Дейч подчеркнул, что состоялся деловой разговор, и есть надежда на то, что в будущем году бюджет не будет работать в «ручном» режиме, как это было все последнее десятилетие. Спикер крымского парламента также отметил, что прошедшие депутатские слушания — это серьезный шаг к тому, чтобы сформированный бюджет 2003 года был «прозрачным, реальным и настоящим».

Пресс-центр Верховной Рады АРК

КАКАЯ СИСТЕМА ВЫБОРОВ ЛУЧШЕ?

С ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ

(Газета «Крымские известия» от 11 октября 2002 года)

Как известно, 9 октября в Верховной Раде АРК состоялись депутатские слушания, в ходе которых парламентарии имели возможность высказать свои мнения и предложения по проектам Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым». Для детального изучения представленных проектов и подготовки рекомендаций в Верховной Раде АРК была создана рабочая группа.
Заместитель руководителя рабочей группы, первый заместитель Председателя Верховной Рады АРК В. КИСЕЛЕВ выступил на депутатских слушаниях с обобщающим докладом, который сегодня публикуется.
Уважаемые участники депутатских слушаний! Как вы знаете, в повестку дня сессии Верховной Рады Украины включен вопрос о проекте закона о выборах депутатов Верховной Рады АРК. 30 июля 2002 года из Центральной избирательной комиссии в Верховную Раду АРК поступило 5 проектов законов о выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым для изучения и внесения наших предложений.
Комиссия считает необходимым акцентировать ваше внимание не только на виде избирательной системы, предусмотренной тем или иным проектом, но и на технологии организации и проведения выборов по той причине, что Верховная Рада Украины планирует унифицировать организацию и проведение выборов. Основой для унификации избирательного законодательства в данный момент послужит Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины», принятый 18 октября 2001 года. Законы о выборах депутатов Верховной Рады АРК и о выборах депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов приняты в начале 1998 года, поэтому их концепция устарела и подлежит пересмотру.
Названные проекты внесены: народным депутатом Украины Н. Штепой (представитель Компартии Украины) и предусматривает чистую пропорциональную избирательную систему с включением в перечень субъектов избирательного процесса национально-культурных объединений граждан. Проект, внесенный народным депутатом Украины Л. Миримским, предусматривает смешанную (50% на 50%) пропорционально-мажоритарную избирательную систему. Он подготовлен до разработки и принятия ныне действующего Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», поэтому содержит технологию организации и проведения выборов, не соответствующую Закону Украины «О выборах народных депутатов Украины», а также ряд положений, противоречащих Конституции Украины. Проект, внесенный народным депутатом Ю. Ключковским, предусматривает смешанную пропорционально-мажоритарную избирательную систему. Кроме того, предусматриваются девять национальных округов для избрания представителей от национальных общин, ранее депортированных из Крыма, а также национальные квоты, национальные избирательные комиссии, национальные съезды по выдвижению кандидатов в депутаты.
Предлагаемая данным проектом модель обеспечения национального (представительства в Верховной Раде Автономной Республики Крым, на наш взгляд, не решает проблему представительства крымчаков, караимов, греков, армян, немцев. Например, произвольно определены квоты представительства для разных национальностей: 7 — для крымских татар, 2 — для крымчаков, караимов, греков, армян, немцев. Проектом Ю. Ключковского не предусмотрены национальные округа для болгар, которые, как известно, также были депортированы из Крыма.
В связи с этим считаю необходимым отметить, что произвольное установление перечня национальных общин, получающих право на национальные округа и национальное представительство в Верховной Раде АРК, приводит к межнациональной напряженности и обострению общественно-политической ситуации в автономии.
Проектом предусматривается сбор единого для всех указанных национальностей количества подписей граждан, необходимых для получения права проведения национального съезда по выдвижению кандидатов, — 5 тысяч. Не учтено при этом, что численность проживающих в Крыму караимов, крымчаков, армян, греков, немцев не позволяет указанным национальным общинам собрать необходимое число подписей для получения права на проведения национального съезда. Проект, внесенный народным депутатом Украины А. Дроботовым, также предусматривает смешанную (50% на 50%) пропорционально-мажоритарную избирательную систему. При этом в число субъектов избирательного процесса включены объединения граждан, в уставные задачи которых входит реализация прав и интересов граждан в сфере национальной культуры. Проект, внесенный народным депутатом Ю. Иоффе, предусматривает внесение изменений и дополнений в действующий Закон Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым», который содержит устаревшую концепцию организации и проведения выборов.
Кроме проектов, поступивших из ЦБК, на ваше обсуждение вынесены еще три проекта. Один из этих проектов разработан и предложен для обсуждения депутатом Верховной Рады АРК В. Клычниковым. В отношении этого проекта скажу лишь, что в основу его положен проект закона, внесенный народным депутатом Л. Миримским. Он предусматривает смешанную (50% на 50%) пропорционально-мажоритарную избирательную систему. На мой взгляд, этот проект содержит устаревшую и не соответствующую Закону Украины «О выборах народных депутатов Украины» технологию организации и проведения выборов, а также ряд положений, противоречащих Конституции Украины.
Буквально в последний момент поступил проект от народных депутатов Л. Грача и 3. Катушевой, предусматривающий чисто пропорциональную избирательную систему. От проекта Н. Штепы он отличается тем, что из него исключены национально-культурные объединения граждан.
Не могу не отметить, что проекты, основанные на чисто пропорциональной избирательной системе, наделяют правом выдвижения кандидатов в депутаты только организации политических партий. Тем самым граждане лишены права непосредственно выдвигать кандидатов в депутаты либо выдвигаться путем самовыдвижения. По оценкам экспертов, это ограничивает конституционные избирательные права граждан.
Предложенный данными проектами порядок замены депутата, избранного по партийному списку, решением представительного органа местной организации политической партии (блока) в случаях его голосования вопреки предвыборной программе или решениям представительного органа организации, фракции и депутатской группы, а также в случаях официальных выступлений против реализации предвыборных программ, на наш взгляд, наделяет чрезмерными полномочиями представительные органы партий, ставит их над избирателями и законодательным органом.
Пропорциональная система такого рода создает условия для сосредоточения власти в руках узкой партийной верхушки, формирующей партийные списки, и их первую двадцатку, проводящей решения о замене депутата, что приводит у устранению о г политики рядовых членов партии, отчуждению от интересов партийного электората.
В подтверждение этих оценок считаю необходимым сообщить, что применение подобного рода пропорциональной системы в Италии привело к известному общественно-политическому кризису в обществе. В результате дело дошло до проведения в апреле 1993 года общегосударственного референдума, на котором избиратели решительно проголосовали против пропорциональной избирательной системы и высказались за «мажоритарку».
Каждый вид избирательной системы применяется в мировой практике и имеет свои плюсы и минусы, поэтому мне хотелось бы предложить участникам депутатских слушаний при оценке того или иного обсуждаемого проекта аргументировать свои выводы и говорить о конкретных недостатках, а не обливать проект грязью, не приводя никаких аргументов по сути положений проекта.
В качестве ответа на публикацию в газете «Крымская правда» статьи Л. Грача, носящую и для депутатов, и для их избирателей оскорбительный характер и не содержащую никаких конкретных аргументов против мажоритарной избирательной системы, мне хотелось бы сказать следующее. В своей статье Леонид Иванович называет мажоритарную систему антидемократической по своей сути, которая дает возможность не просто манипулировать голосами избирателей, но и фактически является ключом к использованию всевозможных фальсификаций, подкупов, давлений. В недалеком советском прошлом, когда в соответствии со статьей 6 Конституции СССР 1977 года Коммунистическая партия Советского Союза являлась руководящей и направляющей силой и ее воля была выражена в законе, в том числе в законодательстве о выборах, мажоритарная избирательная система являлась основой избирательного законодательства.
Должен сказать, что в названный мною период мажоритарная избирательная система была действительно антидемократической, прежде всего в силу монополии Коммунистической партии на власть. Законом Украинской ССР от 19 декабря 1978 года «О выборах в Верховный Совет УССР», например, право выдвижения кандидата предоставлялось Коммунистической партии, и никаким другим партиям. Сам закон откровенно закреплял партийно-административный ресурс. Например, избирательные округа образовывались Президиумом Верховного Совета УССР, а избирательные участки — исполкомами местных советов, избирательные комиссии формировались из представителей только одной партии — Коммунистической. Центральная избирательная комиссия образовывалась Президиумом Верховного Совета УССР, окружные комиссии — исполкомами областных советов, участковые комиссии — исполкомами районных и городских советов, то есть все сверху до низу формировалось, управлялось и контролировалось партийными органами и органами власти. Обжалование нарушений законом вообще не было предусмотрено.
Совершенно естественно, что принятые в переходный период законы о выборах содержат ряд ошибок советской мажоритарной избирательной системы потому, что никакой другой избирательной системы общество не знало и не имело опыта применения других систем из-за отсутствия многопартийной политической системы.
Сегодня вашему вниманию представлены проекты, содержащие весь спектр вариантов избирательных систем, применяемых в мировой практике. Как вы понимаете, в названных проектах отражена позиция их инициаторов и разработчиков, и каждая из них имеет право на жизнь. Поэтому каждому из разработчиков мы предоставили возможность выступить с обоснованием своего проекта и своей позиции. Учитывая широкий спектр вариантов избирательных систем, предложенных вашему вниманию, мы не ставили и не ставим перед депутатскими слушаниями задачу обсудить и одобрить уже сегодня какой-то единственный вариант проекта.
В своем выступлении я хотел бы коснуться прежде всего истории данного вопроса, истории применения различных избирательных систем в Автономной Республике Крым со дня ее восстановления. Как известно, Крымскому областному совету народных депутатов Законом УССР от 12. 02. 91 г. «О восстановлении Крымской АССР» придан статус Верховного Совета Крымской АССР. Таким образом, Верховный Совет Крымской АССР (первого созыва), как и все представительные органы в Украине, весной 1990 года избирался по мажоритарной системе.
К выборам 1994 года Республика Крым подготовилась заблаговременно. 22 апреля 1993 года Верховным Советом Крыма был принят Закон Республики Крым «Об объединениях граждан», которым предусмотрены правовые основы для создания и деятельности собственных политических партий, объединений граждан. Кроме того, Верховным Советом Крыма были приняты Закон Республики Крым от 14 октября 1993 года «О выборах Президента Республики Крым», а также Закон Республики Крым «О выборах Верховного Совета Крыма» от 17 сентября 1993 года. 14 октября 1993 года Верховным Советом Крыма приняты дополнения к Закону «О выборах Верховного Совета Крыма», которыми на один созыв парламента введены национальные округа. На основании этих законов в первой половине 1994 года были избраны Президент Республики Крым и Верховный Совет Крыма.
Закон Республики Крым «О выборах Верховного Совета Крыма» предусматривал, условно говоря, смешанную систему. Термин «условно» я вынужден применить, поскольку эта система не соответствует смешанной системе в традиционном ее понимании. Выборы в 1994 году проводились по 66 общим и 4 национальным (армянский, болгарский, греческий, немецкий) одномандатным округам, кроме того, по одному общему многомандатному (партийному) округу избиралось 14 депутатов, по одному крымскотатарскому многомандатному (национальному) округу избиралось 14 депутатов.
Субъектами избирательного процесса в соответствии с вышеназванным законом являлись республиканские политические партии (Республики Крым) и их блоки, объединения граждан, а также граждане, автономии. Крым первым в Украине применил смешанную избирательную систему при выборах депутатов парламента. Выборы во все другие представительные органы в Украине, в том числе народных депутатов Украины, в тот период проводились по мажоритарной системе.
Однако опыт автономии говорит о том, что создание многопартийной политической системы с включением партий в избирательный процесс в качестве субъекта выдвижения кандидатов в депутаты и в президенты, и применение смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы при выборах парламента, создание национальных округов для обеспечения представительства ранее депортированных из Крыма национальных общин само по себе не приводит автоматически к достижению целей, которые определялись при принятии соответствующих законов. Именно Верховный Совет Крыма (второго созыва), избранный в 1994 году, характеризовался наибольшей нестабильностью и непредсказуемостью. За срок его полномочий сменилось 4 состава Президиума и 4 состава правительства, 4 Председателя Верховного Совета и 4 премьера. Дестабилизация работы органов власти автономии крайне отрицательно сказалась на экономике и, естественно, на социальной сфере.
Весной 1998 года выборы депутатов Верховной Рады АРК проводились по мажоритарной системе е соответствии с ныне действующим Законом «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым». Как известно, этот Закон принят Верховной Радой Украины 12. 02. 98 г., за полтора месяца до дня проведения выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым — 29 марта 1998 года, в экстремальной обстановке, когда Верховный Совет Крыма второго созыва блокировал проведение выборов весной 1998 года, добиваясь продления своих полномочий еще на один год. В силу этих чрезвычайных обстоятельств проект закона был подготовлен в «пожарном порядке», в должной мере не отработан и не прошел в полном объеме процедуру подготовки и рассмотрения. Закон предусматривает мажоритарную избирательную систему с относительным большинством голосов.
В целях проведения очередных выборов 2002 года было подготовлено несколько проектов Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым», которые не были приняты Верховной Радой Украины, поэтому весной 2002 года выборы депутатов Верховной Рады АРК проводились по старому закону.
Как я уже говорил, в повестку дня сессии Верховной Рады Украины включены вопросы о проектах законов Украины о выборах народных депутатов Украины, депутатов Верховной Рады АРК, депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов. С учетом этого и в соответствии с распоряжением Председателя Верховной Рады АРК от 14 августа 2002 года № 15-р была создана рабочая группа по подготовке предложений по проекту Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады АРК», в процессе работы которой был подготовлен представляемый мною проект. Настоящий проект предусматривает мажоритарную избирательную систему, основанную на современной концепции организации и проведения выборов, соответствующей Закону Украины «О выборах народных депутатов Украины».
При подготовке проекта учитывались предложения, высказанные Президентом Украины Л. Кучмой 24 августа 2002 года, а также предложения Председателя Верховной Рады АРК Б. Дейча от 15 мая 2002 года о необходимости организации работы парламента на основе стабильного депутатского большинства, формирующего правительство и несущего ответственность за его деятельность.
Спору нет, что пропорциональная система в недалеком будущем, возможно, и станет основной, но, как показали последние выборы, общество еще не готово к ней. В связи с этим особо хочу отметить, что данный проект отвечает современным требованиям и задачам структуризации общества и парламента автономии, создает правовую основу для дальнейшей организации Верховной Рады АРК на основе стабильного парламентского большинства, формирующего Президиум и постоянные комиссии Верховной Рады, а также Совет министров АРК и несущего ответственность за их деятельность.
Считаю необходимым обратить ваше внимание и на то обстоятельство, что, исходя из опыта применения различных избирательных систем, зарубежные аналитики делают вывод о том, что применение мажоритарной избирательной системы, основанной на современных принципах и стандартах, способствует сокращению числа политических партий, отсеиванию партий, не имеющих социальной поддержки, и созданию двух-трех партий, способных разработать и предложить программу развития общества или региона, самостоятельно сформировать правительство, обеспечить стабильное парламентское большинство и тем самым стабильность парламента и правительства, их согласованную деятельность и взаимную ответственность.
Также считаю необходимым отметить, что проблема национального представительства в Верховной Раде АРК может успешно решаться при проведении выборов по мажоритарной системе, которая была применена при проведении очередных выборов депутатов Верховной Рады АРК в этом году. Так, в Верховную Раду АРК избрано 8 крымских татар, а также представителей других национальных общин, в том числе греков, армян, болгар и других, для которых Крым является историческим местом проживания.
С учетом опыта проведения предыдущих выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым и в соответствии с действующим Законом Украины «О выборах народных депутатов Украины» законопроектом четко определены основные принципы выборов, этапы и субъекты избирательного процесса. Данным проектом изменены в сторону сокращения сроки организации и проведения выборов, в частности создания избирательных округов, формирования избирательных комиссии и других мероприятий. Основными субъектами избирательного процесса согласно настоящему проекту являются республиканские организации политических партий и их блоки, которые наделены правом выдвижения кандидатов в депутаты, участия в формировании избирательных комиссий всех уровней и проведении выборов.
Важное место отводится и урегулированию вопросов выдвижения кандидатов в депутаты, созданию избирательных блоков, регистрации кандидатов в депутаты, отказа в регистрации и отмены решения о регистрации кандидата в депутаты, создания избирательных фондов, проведения предвыборной агитации, организации и проведения голосования, определения результатов выборов и другим вопросам.
Наш проект радикально меняет порядок образования округов и избирательных участков, а также всех избирательных комиссий и регламентирует порядок обжалования нарушений. Например, избирательные округа образуются не органами власти и тем более исполнительной, а Избирательной комиссией АРК, а избирательные участки — окружными избирательными комиссиями. Избирательная комиссия АРК формируется Верховной Радой из представителей республиканских организаций партий, принявших участие в голосовании на последних выборах депутатов. Окружные избирательные комиссии формируются Избирательной комиссией АРК, а участковые избирательные комиссии — окружными избирательными комиссиями из представителей организаций партий-субъектов избирательного процесса.
Цель этих преобразований состоит в том, чтобы исключить административный ресурс и передать соответствующие полномочия от административных органов самим избирательным комиссиям, которые в свою очередь состоят из представителей субъектов избирательного процесса. Что может быть демократичнее такой модели? Наверное, в данном случае речь нужно вести о совершенствовании в дальнейшем этой модели на основе реального опыта ее применения.
Кроме того, детально регламентированы вопросы принятия решений о порядке регистрации официальных наблюдателей от организаций партий (блоков), наблюдения ими за подготовкой и проведением выборов.
Таким образом, проектом предусмотрена единая и унифицированная концепция организации и проведения выборов, которая устраняет правовые коллизии при одновременном проведении выборов народных депутатов Украины, выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым и депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов.
Согласно проекту право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит гражданам, которые реализуют его через организации партий и их блоков или путем самовыдвижения. Как отмечалось выше, субъектами избирательного процесса согласно проекту являются также блоки организаций партий в АРК. Проектом детально регламентируется порядок создания блоков, порядок и сроки выхода организаций партий из блоков, регистрация кандидатов в депутаты от блоков, отмена регистрации кандидатов от организаций партий, вышедших из блоков, и другие вопросы, которые не урегулированы другими представленными проектами.
Настоящим проектом в соответствии с Законом Украины «О выборах народных депутатов Украины» уточнены виды выборов, определен порядок и сроки их проведения. Так, проектом предусматривается проведение очередных, внеочередных, повторных, а также промежуточных выборов (проводящихся в избирательном округе до проведения следующих выборов в случае выбытия из состава Верховной Рады АРК депутата, избранного в данном округе).
Более детально урегулирован порядок рассмотрения жалоб. При этом проектом предусматривается возможность обращения как в избирательную комиссию высшего уровня, так и в суд. Решения, действия или бездействие Избирательной комиссии АРК обжалуются только в суде. В отличие от ныне действующего закона, проектом четко разграничено, что жалобы на решения, действия или бездействие Избирательной комиссии АРК рассматриваются Апелляционным судом АРК, а жалобы на решения, действия или бездействие других избирательных комиссий рассматриваются местными судами.
Проектом предусматривается создание избирательных фондов кандидатов в депутаты. Так, кандидат в депутаты, зарегистрированный в избирательном округе, обязан открыть счет своего избирательного фонда не позднее 30 дней до дня выборов. Основанием для открытия счета избирательного фонда кандидата в депутаты является копия решения окружной избирательной комиссии о его регистрации.
Данный проект содержит ряд запретов относительно формирования избирательных фондов за счет добровольных взносов физических лиц. Такие запреты направлены на реализацию основных принципов избирательного процесса. В частности, запрещается делать добровольные взносы в избирательный фонд не гражданам Украины, то есть иностранным гражданам и лицам без гражданства; физическим лицам — субъектам предпринимательской деятельности, которые имеют задолженность перед бюджетом какого-либо уровня на день перерасчета взноса в избирательный фонд; анонимным жертвователям.
В проекте отсутствуют положения пункта 7 статьи 3 действующего Закона о том, что кандидат в депутаты может быть зарегистрирован в случае, если он представит личное обязательство о прекращении исполнения служебных полномочий на период избирательной кампании. Решением Конституционного суда аналогичная норма ранее действовавшего Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» признана неконституционной.
Предусматривается возможность участия в избирательном процессе доверенных лиц кандидатов в депутаты, официальных наблюдателей от организаций партий (блоков).
Учитывая широко распространенную незаконную практику совмещения представительских мандатов, в настоящем проекте предусмотрен жесткий механизм, препятствующий такому совмещению. Так, в случае избрания депутатом Верховного Совета Автономной Республики Крым лица, которое имеет другой представительский мандат, для его регистрации депутатом в Избирательную комиссию Автономной Республики Крым не позднее чем на 15-й день со дня проведения выборов им должны быть представлены официальные документы, которые подтверждают прекращение действия другого представительского мандата. В случае невыполнения без уважительных причин в сроки, указанные выше, лицом, избранным депутатом, вышеназванных требований Избирательная комиссия Автономной Республики Крым принимает решение о признании его отказавшимся от депутатского мандата и назначает повторные выборы (вариант: признает избранным и регистрирует депутатом лицо, получившее наибольшее количество голосов без учета голосов, полученных лицом, отказавшимся от депутатского мандата).
Разумеется, в отведенное для доклада время невозможно осветить в деталях весь проект, поэтому мною изложены лишь концептуальные его особенности. В проекте, направленном участникам депутатских слушаний, не учтены по объективным причинам все поступившие предложения.
С учетом обсуждения проекта, на мой взгляд, его необходимо дополнить, во-первых, нормой о необходимости пяти лет проживания в АРК для получения права голоса на выборах депутатов Верховной Рады АРК.
Во-вторых, с учетом того, что избирательные комиссии состоят из представителей субъектов избирательного процесса, возникла необходимость предусмотреть нормы, препятствующие блокированию работы избирательных комиссий их членами.
В-третьих, следует четко и жестко урегулировать основания, условия и порядок повторного подсчета голосов с тем, чтобы устранить возможное злоупотребление и фальсификацию результатов голосования при повторном подсчете голосов.
Мы проанализируем все предложения и замечания по данному проекту и учтем их в дальнейшей работе с проектом.

СДЕЛАТЬ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ РЕАЛЬНОЙ И ОТКРЫТОЙ

(Газета «Крымские известия» от 12 октября 2002 года)

Как уже сообщалось, на этой неделе в крымском парламенте состоялись слушания по актуальным вопросам, выносимым на очередное пленарное заседание Верховной Рады АРК. Один из них — обсуждение проекта бюджета на 2003 год. Депутаты решили подробно проанализировать каждое положение этого документа. Выступление Председателя Верховной Рады Крыма Б. Дейча опубликовано в «Крымских известиях» 10 октября.
Началось обсуждение вопроса выступлением министра финансов А. Гресса. Он обратил внимание прежде всего на «болевые точки» в разрабатываемом бюджете-2003. Будет он нелегким, потому что и государственный бюджет планируется с дефицитом, уменьшаются поступления от приватизации и увеличиваются расходы по выплате долгов, внешних и внутренних. Крым отстаивает сейчас свои позиции в Верховной Раде Украины, и наши представители уже многого добились. Первоначально не предусматривалось оставлять автономии доходов ни от прибыли, ни от акцизного сбора. Расходы предлагалось покрывать лишь дотациями из государственного бюджета. Теперь многие эти вопросы решены в пользу Крыма. Предварительно объем бюджета увеличился более чем на 20 миллионов гривен. Вводятся новые дотации из государственного бюджета для поддержки школ, лечения инсулинозависимых больных, на помощь чернобыльцам, другим слоям населения, нуждающимся в социальной защите. В результате бюджет стал более реальным для выполнения. Судя по всему, как сказал министр, следующий год будет не хуже нынешнего.
А возможно, и немного лучше. Во всяком случае, выступая следом, министр экономики А. Яценюк говорил о возможности увеличения бюджета 2003 года по сравнению с нынешним на два процента. Это нам могут дать прежде всего поступления от акцизного сбора, а также налогов при росте производства промышленной и сельскохозяйственной продукции. На сегодняшний день, сказал министр, главной бюджетообразующей отраслью у нас остается промышленность — 40 процентов удельного веса, сельское хозяйство — 19 процентов. Что касается санаторно-курортного комплекса, то вклад его пока не стал определяющим. Тяжел еще груз налоговых льгот, из-за которых в бюджет недопоступают значительные суммы, например, в 2001 году они достигли 892 миллионов гривен. Концепция нашей экономической политики, сказал министр, — ликвидация всех льгот, а если кто-то в них действительно нуждается — будут получать целевые дотации, расходование которых гораздо легче контролируется. Рассматривается предложение пополнить существующие местные налоги (их сейчас 13) и ввести еще два — на недвижимость, а в санаторно-курортном комплексе — налогообложение каждого койко-места.
Председатель Постоянной комиссии ВР АРК по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике А. Припутников в своем выступлении говорил о мерах пополнения местных бюджетов. Он остановился также на вопросах коммунального хозяйства, заметив, что нужно прежде всего повышать рентабельность предприятий этой сферы, а не цены за оказываемые услуги.
Многие депутаты приняли участие в дискуссии. Председатель Постоянной комиссии ВР АРК по социальным вопросам и здравоохранению Н. Колисниченко напомнил участникам слушаний, что 2003 год объявлен в Крыму Годом медицины и просил обратить внимание на острые проблемы этой сферы при планировании бюджета. Депутат Л. Безазиев говорил о необходимости поднять прибыльность наших курортов. Депутат А. Сенченко внес ряд предложений, которые, по его мнению, помогли бы избежать нерациональных потерь в бюджете. Председатель Красногвардейского районного совета В. Кулигин обратил внимание на необходимость расширения прав автономии, финансовой поддержки регионов, совершенствования системы обмена информацией между ними. Депутат С. Велижанский настаивал на том, чтобы бюджет не стал просто обещанием, а был реальным, выполнимым. Представители Счетной палаты ВР АРК — ее председатель В. Полищук и заместитель А. Пиронко — ставили вопросы о согласованности всех статей расходов и доходов.
Председатель Совета министров АРК С. Куницын подчеркнул, что правительство уже многое сделало в нынешнем году: в трудных условиях в Киеве удалось отстоять и вернуть многие позиции, потерянные Крымом за последние годы. Нужно добиться, чтобы и в готовящемся новом Налоговом кодексе были отражены преимущества автономии в связи с ее специфическими условиями.
Завершая слушания, Председатель Верховной Рады АРК Б. Дейч выразил надежду, что они помогут сформировать реальный бюджет, сделать экономическую политику открытой. Важно обеспечить бюджету и социальную направленность. В частности, этому будет способствовать и забота об инвалидах общего заболевания. К сожалению, финансирование им льгот на жилищно-коммунальные услуги переложили на местные бюджеты, которые не справляются с задачей. Значит, нужно предусмотреть им помощь в бюджете автономии. Такой подход к социальным вопросам будет способствовать стабильности в Крыму.

И. МОЛОШНИКОВ