Самозахваты земли в Крыму

ЗАКОН ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА САМОЗАХВАТ ЗЕМЛИ ВСТУПИЛ В СИЛУ. ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ?

• 

Подробности

Категория: Самозахваты земли

Опубликовано 23.06.2014 13:13

Автор: Super User

Просмотров: 458

(Газета «Крымские известия» от 20 февраля 2007 года)

Постоянная комиссия Верховной Рады АРК по правовым вопросам, правопорядку и чрезвычайным ситуациям, которую возглавляет Людмила Лубина, подняла на своем заседании вопрос о принимаемых правоохранительными органами мерах в соответствии с Законом Украины от 11 января 2007 года № 578-V «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об усилении ответственности за самовольное занятие земельного участка». 6 февраля он вступил в силу.

Этот факт делает беспочвенными утверждения о том, что власть не способна бороться с самозахватами и бездействует. Все-таки с принятием закона определенное политическое решение по вопросу принято. Теперь и у правоохранительных органов, казалось бы, нет оснований говорить, что отсутствует нормативно-правовая база для борьбы с самозахватами. А что изменилось на самом деле после вступления закона в силу? Привлекаются ли к уголовной ответственности те, кто самовольно занял земельный участок? Как применяется эта норма закона на практике? С этими вопросами председатель комиссии Людмила Лубина обратилась к представителям правоохранительных органов: начальнику управления общественной безопасности ГУ МВД Украины в АРК полковнику милиции Виктору Давыдову, заместителю начальника ГУ МВД Украины в АРК — начальнику управления координации службы межнациональных отношений полковнику милиции Феми Фетиеву, заместителю начальника организационно-методического отдела Следственного управления ГУ МВД Украины в АРК полковнику милиции Владимиру Теслицкому. В работе заседания участвовал также заместитель министра Совета министров АРК — начальник управления Совмина АРК по взаимодействию с правоохранительными органами Михаил Малышев. Были приглашены на заседание и представители Прокуратуры АРК, но принять участие, как сказала Л. Лубина, в его работе отказались.

По словам В. Давыдова, по тем самозахватам, которые есть на сегодняшний день, применяются нормы, предусматривающие административную ответственность, поскольку закон об уголовной ответственности хотя и принят, но механизма его применения пока нет, он разрабатывается. Административная же ответственность даже с принятием уголовной продолжает оставаться в силе, ее никто не отменял. И поскольку уже есть наработанная практика (по статье за самоуправство), то наши правоохранительные органы, по словам В. Давыдова, предлагают все-таки предварительно привлекать лиц, захвативших земельный участок, к административной ответственности.

В то же время, как заметила Л. Лубина, новым законом вводятся нормы прямого действия, а именно — уголовная ответственность за самозахваты. И «предварительное» привлечение к административной ответственности не предусматривается. Это всего лишь пожелание крымской милиции, а законы, как известно, принимаются Верховной Радой Украины.

И все-таки вопросы по поводу того, как применять новый закон, у правоохранителей остаются. Они обсуждали их на координационном совещании и решили разработать методические рекомендации по расследованию дел данной категории. Пока, как сообщил на заседании комиссии Михаил Малышев, берется во внимание, что пользование некоторыми самовольно занятыми земельными участками (какими именно, не конкретизируется) может быть узаконено, и возбуждение уголовных дел по этому поводу окажется преждевременным. Прокуратура в первую очередь будет уделять внимание тем делам, которые связаны с самовольным занятием земельных участков не физическими, а юридическими лицами, — таких в Крыму тоже немало.

А как же быть с теми самозахватами, по которым суды уже приняли решение? Например, по спорному участку на улице Балаклавской в Симферополе, распределенному фирме «Олби», решение суда уже вступило в законную силу и должно исполняться. Для его освобождения препятствий нет, было сказано на заседании комиссии.

Не менее сложная ситуация по целому ряду участков, законно распределенных физическим лицам. Людмила Лубина отметила, что у нее около 30 обращений от такой категории граждан, чьи земельные участки, на которые есть госакты, подверглись самозахватам. Эти люди не смогли решить вопрос в гражданском порядке. Суды им отказали под предлогом, что не определен ответчик (на самозахватах, как правило, действует «вахтенный метод»), то есть нет субъекта гражданских правоотношений. Теперь у пострадавших осталась одна надежда — защитить свои права на выделенные им законно земельные участки в уголовном порядке. И они обращаются к депутатам за помощью, просят посодействовать им в этом, пишут в правовую комиссию Верховной Рады АРК.

Людмила Лубина заострила внимание еще на одной проблеме: идет обширная торговля захваченными участками, и, по ее словам, следует вести речь о мошенничестве, поскольку некоторые из них проданы даже несколько раз, что чревато возникновением конфликтов.

Начальник управления общественной безопасности ГУ МВД Украины в АРК полковник милиции Виктор Давыдов пояснил, что по каждому факту самозахвата собраны материалы, которые направлены либо в прокуратуру района, либо в республиканскую для возбуждения уголовного дела. Почему это не сделано, спросить на заседании комиссии, как уже отмечалось, было не у кого.

Депутат Олег Родивилов привел ряд примеров бездействия силовиков. Один из них связан с ситуацией в городском парке Алушты. Этот случай О. Родивилов считает не только классическим самозахватом, но еще и спекуляцией на тему межрелигиозной розни. Участок занят под предлогом, что там находилась в прошлом веке мечеть. А согласно исторической справке, которой располагает Рескомитет по охране памятников, храм был в другом месте. Тем не менее парк загорожен, раскопан, горожанам нанесен материальный и моральный ущерб.

Скорее эмоциальную, чем правовую оценку дал происходящему в Крыму депутат Александр Шевцов. Он предостерег от возникновения в нашем обществе ситуации, когда люди, разуверившись в силовых органах, начнут наводить порядок собственными силами, подобно тому, как пассажир в трамвае хватает карманника с поличным и, не дожидаясь помощи участкового, вершит самосуд. «Вот как бы в нашем крымском трамвае не случилось такой драки. Не хочу ее, понимаю, к чему это приведет. Я вижу, что народ надеется на наших людей в погонах. Но, к сожалению, сегодня мы идем по замкнутому кругу: методика не разработана, суды не отвечают, прокуратура не отвечает. А кто же за это ответит? Нам торопиться надо, чтобы не допустить какого-то несчастья», — сказал А. Шевцов.

Подводя итоги обсуждения поднятого вопроса, Людмила Лубина подчеркнула, что на комиссии он был поставлен не как политический. Для того чтобы освобождать захваченные участки, на которые есть госакты, и бороться с мошенническими действиями по отношению к этой земле, по ее мнению, методические рекомендации не нужны. Более того, она отметила, что рекомендации, как таковые, законом не предусмотрены. А составлять их — значит оттягивать решение проблем. Бездействие недопустимо. Депутаты потому и подняли эти вопросы на своем заседании, что они не терпят отлагательства. Обращения граждан, которые накопились в постоянной комиссии, будут направлены в милицию.

В. Давыдов обещал проверить каждый факт, хотя еще раз повторил: «По всем захватам материалы собраны, они направлялись в прокуратуры. И поскольку статьи об уголовной ответственности не было, виновные привлекались к административной».

А если гражданин уже понес административное наказание, возможно ли по тому же эпизоду привлекать его к уголовной ответственности? Вот еще один вопрос, на который пока нет ответа. На комиссии прозвучало мнение, что расставить точки над «і» — не внутренняя проблема Крыма. Чтобы ответить на все вопросы, надо проводить коллегию на уровне Киева.

«Должна быть четкая определенность, что самозахваты — это никакие не «поляны протеста», независимо от того, люди какой национальности на них стоят, — для закона это не имеет значения. Любой самозахват — уголовно наказуемое деяние. Только исходя из такого принципа можно давать правовую оценку происходящему», — отметил М. Малышев.

В целом же на заседании постоянной комиссии принципиальное решение, которое могло бы существенно повлиять на ситуацию, найти так и не удалось. Депутаты приняли информацию ГУ МВД Украины в АРК к сведению и признали работу правоохранительных органов по борьбе с самовольными захватами земельных участков недостаточной. Совершенно очевидно, что к этому вопросу им придется вернуться на пленарном заседании и искать ответы у нового начальника Главного управления, кандидатуру которого будут утверждать, а также у руководства Прокуратуры АРК.

Людмила РАДЕВА