АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА КРЫМ КАК ФАКТОР СТАБИЛЬНОСТИ

• 

Подробности

Категория: Супрунюк Евгений Владимирович — досье

Опубликовано 16.06.2019 22:22

Автор: Super User

Просмотров: 173

Выступление Председателя Верховного Совета Крыма Е. Супрунюка на заседании «круглого стола», организованного ОБСЕ 15 марта 1996 года в Нордвике

(Газета «Крымские известия» от 16 марта 1996 года)

Уважаемые участники высокого собрания!

Уважаемый господин Верховный комиссар!

Прежде всего, я хотел бы выразить искреннюю признательность организаторам настоящего «круглого стола» за проявленный интерес к крымской теме. Хочу подчеркнуть, что этот интерес носит регулярный характер, является следствием внимательного и глубокого изучения наших проблем.

Мне представляется, интерес к Крыму вызван, по крайней мере, двумя причинами.

С одной стороны, обеспокоенностью за сохранение стабильности на нашем полуострове и желанием предотвратить появление на политической карте Европы еще одной горячей точки.

С другой — стремлением ОБСЕ найти оптимальную модель решения подобных проблем в других регионах Европы, пути предотвращения новых конфликтных ситуаций.

При этом я бы не стал расценивать роль такой уважаемой международной организации, как ОБСЕ, в качестве арбитра во взаимоотношениях Крыма с Украиной. Лично я рассматриваю ОБСЕ как партнера в поиске баланса взаимоприемлемых интересов государства Украина с крымской автономией. Только такой подход может обеспечить положительный результат от подобных встреч.

Теперь по существу вопроса, Будем откровенны, в Крыму имеется немало предпосылок для того, чтобы превратить его в еще одну конфликтную зону. Очевидно и то, что они во многом сходны с теми, которые стали горючим материалом для уже развернувшихся конфликтов.

Крым пережил сложную и нередко противоречивую историю, отдельные периоды которой отмечены печатью несправедливости по отношению к большим группам людей и даже народам.

К очевидным предпосылкам для превращения Крыма в конфликтную зону можно отнести и следующее:

— пестрый этнический состав населения, по сути представляющий собой конгломерат различных культур, религий, традиций, образов жизни;

— наличие в Крыму интересов других государств, далеко не всегда совпадающих друг с другом;

— трудности экономического, социального и даже психологического плана, связанные с переходом от одной системы хозяйствования к другой.

Мы не склонны не замечать опасностей, которые таят в себе все перечисленные обстоятельства, ведь, как правило, большинство конфликтов привносились на крымскую землю извне либо в результате волюнтаристских, непродуманных решений.

Присутствующие хорошо знают политические коллизии, имевшие место в Крыму в последние два года, и какие последствия они имели для наших взаимоотношений.

Я не буду подробно останавливаться на этом. Тем более данная проблема обсуждалась на «круглом столе» ОБСЕ в прошлом году. Очевидно, будет правильным обсудить сегодня то, что было сделано по устранению накопившихся противоречий между Украиной и Крымом с учетом рекомендаций ОБСЕ.

Как Председатель Верховного Совета я могу сегодня еще раз с полной ответственностью заявить: воссоздание автономии в Крыму не было исторической ошибкой. Это, пожалуй, главное исходное положение, которым все стороны должны руководствоваться в решении проблемы Крым — Украина. Насколько я понимаю, данное положение сегодня никто не оспаривает.

При этом я глубоко убежден в том, что наличие в Крыму государственного образования в форме автономии помогло в значительной степени снять остроту многих политических, социально-экономических и межэтнических проблем, возникших в Украине в результате обвального распада СССР.

Но в этом смысле, пусть такой вывод покажется кому-то парадоксальным, автономная Республика Крым выполняет роль стабилизирующего фактора в процессе становления независимой Украины.

Следовательно, существующие противоречия между Симферополем и Киевом не носят и не могут носить антагонистического характера. Проявив обоюдную политическую волю, все проблемы можно устранить в исторически сжатые сроки. Поэтому считаю, что собрались мы на дискуссию своевременно.

Уже имеющийся опыт урегулирования спорных вопросов, распределения полномочий между центром и регионами, в том числе наработанный в прошлом Украиной и Крымом, дает основания для надежд.

Несмотря на то, что в силу разных обстоятельств прежние наработки в этом плане оказались пока нереализованными, мне представляется, многие из них могут быть востребованы и использованы в нынешней ситуации. По крайней мере, сегодня уже отчетливо видно, в каком направлении следует вести поиск решения проблем и что следует отбросить как изначально тупиковый вариант.

Насколько сработают названные мною факторы, в какой мере они будут задействованы, покажет время. Но очень многое здесь будет зависеть от двух обстоятельств.

Во-первых, внешних, среди которых я бы выделил состояние российско-украинских отношений. И депо не только в том, что абсолютное большинство крымчан — русские, а, следовательно, всегда будут болезненно реагировать на любые изменения, происходящие здесь.

Не менее важно и то, что Крым имеет исторически сложившиеся связи с Россией, и все, что касается их состояния, непосредственно отражается на экономике, образовании, культуре, духовном самочувствии крымчан. Вот почему мы столь заинтересованно следим за всем, что происходит в сфере украинско-российских отношений. Понимая, что речь идет о межгосударственных отношениях, мы не претендуем на право быть их равноправным участником. Но мы считаем, что поскольку крымский вопрос занимает в них далеко не последнее место, то и пытаться разрешить его необходимо учитывая интересы Крыма, с участием представителей крымчан.

Второе обстоятельство, от которого во многом зависит стабильность в Крыму, это положение в экономике, ход экономических реформ. Сегодня ситуация такова, что именно экономический аспект может стать главной причиной конфликта. Национальные, религиозные, межгосударственные противоречия способны лишь спровоцировать взрыв, придать ему определенную окраску и расширить зону действия.

Так случилось, что Крым сегодня обладает достаточно ограниченными возможностями для того, чтобы самостоятельно осуществить серьезные экономические реформы.

Но в каждом регионе, в том числе и в Крыму, есть свои специфические отрасли, играющие особую роль в их экономике. И здесь собственные, региональные подходы не только оправданны, но и необходимы.

Для Крыма одной из таких отраслей является курортно-санаторное обслуживание. Состояние крымских курортов ныне печально, и еще более безрадостны перспективы. Государство, обремененное массой куда более серьезных проблем, не в состоянии оказать им существенную поддержку. Сами же крымские курорты, лишенные прежнего гарантированного рынка, столкнувшись с жестокой конкуренцией мировых курортов, самостоятельно из кризисной ситуации выйти не смогут. В то же время от их положения зависят судьбы многих крымчан, состояние целых городов.

Выход видится только в одном — создании льготного режима для этой жизненно важной для Крыма отрасли. Сегодня курорты, как и многие другие предприятия, находятся под прессом многочисленных налогов. Парадокс заключается в том, что некоторые из них они вынуждены выплачивать как бы дважды. Скажем, уплачивая чернобыльский налог, некоторые из курортов одновременно оздоравливают пострадавших от чернобыльской аварии. Было бы гораздо целесообразнее освободить крымские курорты от этого налога, поскольку их деятельность фактически связана с устранением последствий аварии. Есть и другие экономические рычаги, с помощью которых можно поддержать эту отрасль. Но главным направлением могло бы стать создание в курортных городах (прежде всего Южнобережья) оффшорной зоны. Освобождение от налогов способствовало бы подъему не только курортной индустрии, но, и всех отраслей, обслуживающих ее.

В создании оффшорной зоны в Крыму могла бы оказать огромную помощь ОБСЕ, так как подобный опыт имеется уже в некоторых странах Европы. В Крыму также имеются определенные наработки. Мы готовы предоставить их, группу наших специалистов, если эта идея найдет поддержку в Украине.

Я думаю, советник по экономическим вопросам депутат ВС Крыма В.И. Шевьев раскроет эту проблему.

Главными нашими действиями в этом направлении были разработка и принятие новой редакции Конституции крымской автономии. Фактически этот шаг означает возвращение Крыма в политико-правовое поле Украины. Следует отметить, что в новой редакции нашей Конституции учтены все рекомендации ОБСЕ, а также замечания и предложения украинской стороны. Хотя мы отчетливо понимаем, что ряд статей нуждается в дополнительном уточнении и согласовании. Но это решается в рабочем порядке.

Другое дело, что ВС Украины в последнее время ограничивается лишь устными обещаниями рассмотреть Конституцию Крыма на сессии Верховного Совета Украины. Эти обещания мы слышим вот уже на протяжении четырех с половиной месяцев.

Подробнее на этом вопросе остановится мой коллега, заместитель Председателя Верховного Совета Крыма Анушаван Суренович Данелян. Хочу лишь отметить, что умышленное или неумышленное, затягивание утверждения Конституции Крыма привело к практической блокаде действий Верховного Совета автономии по управлению социально-экономическими процессами на полуострове. В этой связи лично у меня возникает такой вопрос: соответствует ли сложившимся нормам международного права практика утверждения Конституции автономии парламентом государства, в состав которого она входит?

Если нет, то является ли принятая нами Конституция действующей на сегодняшний день? Что касается текста новой Конституции Украины, свою позицию я изложил в выступлении на заседании Конституционной комиссии 11 марта в Киеве. Текст вам роздан.

Я приглашаю всех участников «круглого стола» обсудить эти ключевые для нас вопросы. Именно от ответа на них зависит решение всех остальных проблем, отражающих весь спектр противоречий между Украиной и Крымом.

Позволю лишь кратко перечислить основные из них:

бюджетные взаимоотношения;

разграничение собственности;

подчинение органов исполнительной власти, особенно на местах:

кадровые назначения;

осуществление самостоятельной национально-культурной политики;

включение в состав официальных делегаций Украины на международных переговорах представителей Крыма.

Без решения перечисленных проблем невозможно наполнить реальным содержанием работу по дальнейшему становлению автономной Республики Крым.

Нам необходимо синхронизировать во времени и пространстве решение всего комплекса проблем в плоскости Киев—Симферополь, чтобы обеспечить баланс взаимных интересов. Это объективная реальность, которую мы все вместе просто уже не в состоянии игнорировать.

Наша делегация располагает пакетом документов, которые в состоянии дополнить и подтвердить, в случае необходимости, ход рассмотрения любой из обозначенных мною проблем. Я рассчитываю, что в ходе предстоящей дискуссии мои коллеги из Крыма и Киева сумеют подробно раскрыть существо проблем между Киевом и Симферополем;

Убежден, что все вместе мы в состоянии выработать рекомендации для практической работы по их устранению.

Еще раз благодарю организаторов «круглого стола» за возможность обсудить крымскую тему.

Спасибо за внимание.