СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

Подробности: Категория: Рубцов Геннадий Сергеевич — досье; Опубликовано 11.05.2019 22:38; Автор: Super User; Просмотров: 253

(Газета «Крымские известия» от 5 ноября 1997 года)

Недавно Высшему экономическому совету Крыма исполнилось полтора года. Уже прошел период первых проб и ошибок, наработан опыт, яснее проявились преимущества и недостатки такой новой для нас формы деятельности, и, наверное, пришло время подводить первые итоги. С заместителем Председателя Верховного Совета Автономной Республики Крым, председателем Высшего экономического совета Геннадием РУБЦОВЫМ и специалистами ВЭС встретился наш корреспондент.

ЭКОНОМИКУ НУЖНО МОДЕЛИРОВАТЬ

— Геннадий Сергеевич, в положении о Высшем экономическом совете оговорено, что он как экспортно-аналитический и консультативно-совещательный орган призван способствовать повышению качества решений по ключевым вопросам реформирования экономики республики, принимаемых парламентом и правительством Крыма. Но эффективно ли — при наших и так усложненных властных структурах — работает организация с такими функциями?

— Президиумом Высшего экономического совета на сессиях парламента неоднократно ставился вопрос о внесении в Закон Автономной Республики Крым «О Регламенте Верховного Совета Автономной Республики Крым» поправки о том, что совет обязан давать экспертно-аналитическую оценку проектам постановлений Совмина и Верховного Совета, и они могут быть приняты только после заключения совета. Эта поправка до сих пор не принята, отчего, с нашей точки зрения, страдает качество многих проектов нормативно-правовых актов республики. По сути, в обязанностях ВЭС нет самого главного стержня, и это огорчает.

Но мы активно и, как мне представляется, продуктивно работали с апреля 1996 года.

Высшим экономическим советом совместно с правительством разработана Комплексная региональная программа социально-экономического развития и структурной перестройки народного хозяйства Автономной Республики Крым. Недавно по представлению Председателя Совета министров Крыма А. Франчука она была утверждена Кабинетом министров Украины. Отмечу, что это первая в государстве комплексная региональная программа. В ней четко сформулированы общая концепция развития Крыма, стратегия и тактика реализации отраслевых и региональных программ...

В ходе нашей работы менялись задачи, структура самого ВЭС. Мы упразднили блоки общей концепции развития Крыма, региональных и отраслевых программ — считаем, что поставленные перед ними цели выполнены с окончанием работы над комплексной программой. Были созданы новые блоки — «Региональное управление, информатизация и экспертно-аналитические оценки», «Внешнеэкономическая деятельность и инвестиции», «Топливно-энергетический комплекс», «Социальные программы и социальная защита», «Нетрадиционное растениеводство и селекция», «Биологические ресурсы региона», «Уникальные технологии». Естественно, остались блоки «Агропромышленный комплекс», «Банки, биржи и фондовый рынок», «Недвижимость и управление собственностью», «Курортно-рекреационная политика» и другие.

Как видно из названий блоков, мы стараемся максимально конкретизировать задачи каждого подразделения Высшего экономического совета, что весьма результативно.

На сегодняшний день нами разработано более двадцати целевых программ ВЭС, по поручению крымского парламента, активно занимается отработкой проектов соглашений с основными регионами Украины, Российской Федерации, Белоруссии, с государствами дальнего зарубежья. В начале второй декады ноября будет подписано соглашение Совета министров Крыма с правительством г. Москвы, затем с Министерством по делам СНГ Российской Федерации, далее с администрациями Ленинградской. Тюменской, Нижегородской, Новосибирской областей. Реализация этих проектов позволит вернуть на рабочие места предприятий военно-промышленного комплекса Крыма тысячи специалистов, об этом недавно говорил руководитель крымского правительства А. Франчук. Данные соглашения — это долгосрочные контракты для наших аграриев на поставку сельхозпродукции в северные регионы России, это новые технологии, поставки в республику всех видов энергоносителей, нефтепродуктов по вполне приемлемым ценам.

На днях членами Совмина и специалистами Высшего экономического совета подготовлен полный пакет документов по созданию фонда развития экономических и гуманитарных связей «Крым — Москва», с которым связаны большие надежды на развитие нашего полуострова.

Нашими специалистами отработаны на примере Черноморского района технологии регионального управления, автоматизированного учета исполнения доходной части бюджета Крыма.

В рамках Высшего экономического совета разработана модель новой системы ценообразования и налогообложения юридических и физических лиц. По решению парламента эта система в качестве эксперимента была внедрена и хорошо себя зарекомендовала на предприятиях Первомайского района. Однако дальше этого депо пока что так и не продвинулось.

— Она не всех устраивает?

— Нет, проблема в том, что решение принимает центр, и мы в этом плане бесправны. Сегодня в Киев только в виде налога на добавленную стоимость из Крыма «уходят» сотни миллионов гривен, а дотации нашему региону ограничиваются тремя десятками миллионов. Как в этих условиях удовлетворять социальные запросы, решать проблемы полуострова? Я вижу только один выход, нужна жесткая позиция и Верховного Совета, и Совета министров республики в вопросе разграничения полномочий. Кстати, положение, когда автономия сама осуществляет экономическую и финансово-бюджетную политику, имеет право на проведение экономических экспериментов, сама формирует свой бюджет, участвуя при этом определенными средствами и в общегосударственных программах, является международной нормой. Конечно, решение этой проблемы не в компетенции ВЭС, но нас очень волнует все, что связано с экономической ситуацией в республике.

— Геннадий Сергеевич, не кажется ли вам, что Высший экономический совет дублирует функции правительства?

— Нет, совет решает задачи на перспективу, в то время как правительство, в силу своей специфики, занимается текущими проблемами. В общем-то, мы друг друга хорошо дополняем. Нужно учитывать еще и то, что состав нынешнего Совмина уже четвертый, а ВЭС помогает, так сказать, «сохранить преемственность». Не могу не отметить и то, что по нашему примеру создан Высший экономический совет Украины, который возглавил президент Л. Кучма. Это еще раз доказывает — мы на правильном пути и способны предлагать выверенные, перспективные решения.

БЛОК, РАБОТАЮЩИЙ «НА ЭНЕРГИЮ»

Конечно же, хотелось бы поподробнее узнать о всех направлениях деятельности экономического совета, но газетная площадь не позволит нам привлечь к беседе руководителей всех блоков, хотя любой из них готов подробно рассказать о своей работе. Но поскольку в парламенте готовятся слушания по проблемам топливно-энергетического комплекса Крыма, мы побеседовали с Владимиром УШАКОВЫМ, руководителем блока «Топливно-энергетический комплекс Крыма», академическим советником Инженерной академии Украины.

Как считает Владимир Григорьевич, сегодня крымчан уже не нужно убеждать в том, что разрешение проблем энергетики — определяющий фактор в деле стабилизации народнохозяйственного комплекса республики. Дефицит энергии ощутил на себе каждый житель полуострова, пережив три последних осенне-зимних сезона.

Крым, с точки зрения поставки электроэнергии и основных энергоносителей, фактически является тупиковой зоной. Поэтому надежность его энергоснабжения по сравнению с другими регионами Украины гораздо ниже. В настоящее время потребности республики в природном газе удовлетворятся примерно на 25 процентов — за счет собственной добычи, остальное — за счет поступлений из России и Туркмении. Потребление газа на одного человека в Крыму а 2—3 раза ниже, чем в среднем по Украине. Все 100 процентов твердого топлива завозятся. Потребность в электроэнергии за счет собственной выработки удовлетворяется лишь на 5 процентов, а 95 — покрываются за счет перетоков из других регионов.

В этой связи Высший экономический совет считает приоритетной задачей реализацию блока региональных программ, разработанных специалистами и направленных на обеспечение энергетической безопасности полуострова. Блок объединяет три основных направления: создание в Крыму новых генерирующих мощностей; стабильное обеспечение полуострова топливно-энергетическими ресурсами; энергосбережение и развитие возобновляемых источников энергии.

Концепция создания новых генерирующих источников, разработанная ВЭС, предусматривает сооружение в Крыму в течение 6—8 лет 1100—1300 МВт установленной мощности. Следует подчеркнуть, что из-за отсутствия в бюджетах Крыма и Украины средств для развития региона, специалистами блока рассматриваются только те варианты, которые могут быть реализованы за счет привлечения коммерческих инвестиций внутри страны, а также инвестиций из стран ближнего и дальнего зарубежья. После распада СССР топливно-энергетический комплекс Украины в силу целого ряда объективных причин (отсутствие основных энергоресурсов, мощностей по изготовлению котлов, турбин и электрогенераторов для промышленной энергетики, а также запчастей к ним) начал быстро деградировать. Поэтому планировать развитие энергетики Крыма без увеличения подачи российского или туркменского газа без организации поставок основного оборудования для Щелкинской ТЭС и создания взаимовыгодных условий для участия сторон в реализации совместных проектов, по мнению социалистов ВЭС, по крайней мере, несерьезно. Стратегическая часть этого направления предусматривает создание совместной УКРАИНСКО-РОССИЙСКОЙ энергокомпании с привлечением партнеров из дальнего зарубежья для строительства и эксплуатации на паритетной основе тепловой электростанции мощностью 1000—1500 МВт с использованием промышленной и социальной инфраструктуры бывшей Крымской АЭС. Вкладом крымской стороны в данном случае может стать капитал, «замороженный» в недостроенной АЭС, величина которого, по оценке специалистов, составляет $400—450 млн., или 40—45 процентов полной стоимости сооружения парогазовой электростанции на 1350 МВт. По этой программе с целью включения в общую концепцию энергетической безопасности России и Украины Высшим экономическим советом подготовлены и направлены в Смешанную российско-украинскую комиссию по сотрудничеству от имени Верховного Совета и Совета министров Автономной Республики Крым материалы, обосновывающие целесообразность совместного строительства и эксплуатации электростанции. Данная программа прошла экспертизу и получила поддержку ведущих профильных проектных институтов Украины. Ее реализация непосредственно связана со строительством газопровода через Кубань к площадке Щелкинской ТЭС и далее до Глебовского газохранилища. Это позволит превратить территорию полуострова в газотранспортную систему и обеспечить в период пикового потребления газа — зимой — не только Крым, но и юг Украины, Краснодарский край, чего и требует концепция совместной энергобезопасности.

КРЫМСКИЙ ПРОЕКТ: С ПЕРСПЕКТИВОЙ НА БУДУЩЕЕ

Как рассказал Владимир Ушаков, продолжается работа по открытию кредита ЕБРР для финансирования чисто крымского проекта — создания модульного парогазового энергоблока мощностью 50 Мвт. В Крыму намечена установка 2-х таких энергоблоков. В плане осуществления этой программы Владимир Ушаков отметил инициативу и активность руководителей Восточнокрымской энергокомпании.

Специалистами ВЭС при участии Евпаторийского горисполкома и предприятия электрических сетей доведена до стадии технического контракта с германским концерном МАN программе по строительству в Евпатории первой в Крыму и на Украине децентральной газодизельнотепловой электростанции мощностью 10 Мвт с последующим увеличением мощности до 30 МВт. В сентябре 1997 года, одновременно с подписанием контракта сторонами, заключено соглашение о намерениях по созданию в Крыму за 5 лет 400 МВт из агрегатов единичной мощностью от 700 до 15000 кВт, в том числе в городах Севастополе и Симферополе - по 60 - 80 МВт; Ялте — до 30 МВт; Джанкое, Красноперекопске, Феодосии, Керчи — по 20 МВт. С этой целью в 1998 году будет разработана общая программа, на основе которой стороны подпишут межправительственное соглашение «Германия — Крым — Украина». Его условия предусматривают поставку, монтаж и наладку оборудования за счет немецкой стороны с выплатой кредита из прибыли предприятия в течение 5—7 лет. Из-за комбинированной выработки тепловой электрической энергии и близости к потребителю общий коэффициент полезного действия таких электростанций достигает 80—85 процентов, что эквивалентно экономии до 1,5 миллиона кубических метров газа на 1 МВт установленной мощности по сравнению с раздельной выработкой, производящейся сейчас в Крыму.

Высший экономический совет провел предварительные переговоры и теперь рассматривает условия открытия в Крыму представительства ОАО «Калужский турбинный завод», благодаря которому можно использовать новейшую энергосберегающую технологию выработки электроэнергии на основе блочных турбогенераторов малой мощности, используемых в качестве приставок к существующим котлам промышленных и районных котельных. Здесь также предполагаются поставки оборудования по лизингу на срок от 5 до 20 лет.

Нельзя не учитывать того обстоятельства, что запасы органического топлива небезграничны и, по прогнозам специалистов, будут исчерпаны уже в двадцатых-тридцатых годах нового тысячелетия. По мнению ВЭС, сегодня нет альтернативы ядерной энергетике, поэтому экономическим советом подготовлена группа специалистов, которая изучает возможность строительства в Крыму подземных экологически безопасных автономных электростанций повышенной защищенности. Аналогичные объекты, действующие в России, разработаны ЦНИИ им. академика Крылова (город Санкт-Петербург) на основе апробированного оборудования и технологий судостроения.

БЕРЕЖЛИВОСТЬ — ТОЖЕ РЕСУРС

ВЭС придает очень важное значение вопросам энергосбережения, ведь затраты основных энергоресурсов на единицу продукции, произведенной в Крыму или на Украине, пока еще в 3—4 раза выше, чем в развитых европейских странах. В этом направлении заканчивается разработка общей программы ресурсосбережения и охраны окружающей среды Большой Ялты, продолжаются работы по программе установки узлов учета тепловой энергии в Крыму и по программе развития систем децентрального теплоснабжения. Разработан и внедрен в жизнь ряд энергосберегающих технологий. Например, оптимизирован суточный режим нагрузки промышленного предприятия, что создает экономические предпосылки для добровольного участия предприятий в регулировании графика нагрузки в энергосистеме, утилизируются вторичные ресурсы на предприятиях хлебопекарной промышленности Крым ранее был полигоном для отработки нетрадиционных технологий получения энергии, многие из которых сегодня незаслуженно забыты. Для широкого использования возобновляемых источников энергии Высшим экономическим советом готовятся две программы: развития систем малой энергетики, к которой относятся тепловые насосы, гидравлические турбины малой мощности и эффективные гелиосистемы горячего водоснабжения, и систем геотермального теплоснабжения на примере практики села Янтарного. Климатические условия полуострова позволяют на протяжении шести месяцев в году обеспечить горячее водоснабжение предприятий, учреждений, здравниц за счет солнечной радиации. При этом одновременно решаются две проблемы: экономии органического топлива и снижения загрязнения воздушного бассейна выбросами котельных.

Как считают в ВЭС, основной причиной, сдерживающей широкое использование энергосберегающих технологий и возобновляемых источников энергии, является отсутствие средств, необходимых для первоначальных инвестиций. Поэтому в качестве главной задачи здесь рассматривают создание коммерческого фонда в Крыму, который при определенных льготах, гарантированных государством, может функционировать на возвратной основе. Как пример для подражания а области энергосбережения можно рассматривать Францию. За период с 1970 по 1990 г. французам удалось снизить энергоемкость выпускаемой продукции до 0,2 тонны условного топлива на $1000, потребление топлива на отопление жилого дома — с 2,6 до 0,8 тонны в год, расход топлива одним автомобилем — с 8,5 до 6 литров на 100 километров.

Безусловно, ни одна программа реформирования экономики Крыма нереальна без учета рекреационных возможностей нашего полуострова. Поэтому беседу с руководителем Высшего экономического совета мы завершали именно этой темой.

КАДРЫ, И ЕЩЕ РАЗ КАДРЫ...

Главной проблемой курортной отрасли Г. Рубцов считает кадровую. Ведь по данным Ялтинского института менеджмента, как сообщил Г. Рубцов, ни один из более 130 опрошенных работников гостиниц и санаториев не обучался своей профессии. Крайне низок процент респондентов, говорящих на английском языке, всего 13 процентов имеют высшее образование — в основном это врачи, 17 процентов — начальное образование, а 24 процента — это люди в возрасте от 69 до 80 пет. Только в одной из трех гостиниц в штате есть сотрудник, занимающийся маркетингом, зато количество административных служащих в них составляет 18,3 процента от всего персонала.

В мире сейчас наблюдается тенденция развития малого гостиничного бизнеса, и, по мнению Геннадия Сергеевича, этот опыт нам также необходимо перенимать. Весьма печальный внешний вид побережья курортных городов Крыма могли бы существенно изменить малые гостиничные отели, построенные с учетом ландшафтов по индивидуальным проектам. Об этом в первую очередь должны позаботиться городские власти и службы главных архитекторов.

Ну а ВЭС, в свою очередь, высказывает готовность сотрудничать в любых сферах своей деятельности со всеми, кто заинтересован в реформировании экономики Крыма, в процветании нашего полуострова.

«В Высшем экономическом совете сложилась крепкая, профессиональная команда единомышленников, — сказал в заключение нашей беседы Геннадий Сергеевич. – И в связи с этим подчеркну такую мысль: когда мы рассматриваем кандидатуры на высокие правительственные должности, мы обязаны учитывать, стоит ли за этим конкретным человеком команда. Чудес ведь не бывает - один в поле не воин. Тем более в условиях реформирования экономики, несовершенной правовой базы».

Алексина ДОРОГАНЬ